Общие положения. 
Право международных организаций

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

• • принципиальные положения права международных организаций и конференций;
• • международные и внутригосударственные механизмы имплементации норм органов международных организаций;

уметь

• • квалифицированно толковать документы, принятые международными организациями и конференциями;
• • выявлять коллизии международно-правовых и внутригосударственных норм;

владеть навыками

• • квалифицированного применения норм, принятых международными организациями и конференциями;
• • использования механизмов разрешения споров в рамках международных организаций.

Понятие и источники права международных организаций

В настоящее время сфера взаимодействия государств на международной арене постоянно расширяется; все новые отношения становятся предметом международно-правового регулирования. Одной из организационно-правовых форм межгосударственного сотрудничества являются международные организации.

Международные организации как правовой феномен возникли сравнительно недавно, в конце XIX — начале XX в., когда потребности международного общения обусловили необходимость создания постоянно действующих межгосударственных структур. Так, в 1874 г. был создан Всемирный почтовый союз, в 1919 г. — Международная организация труда и т. д. Первой международной организацией с ярко выраженной политической направленностью была Лига Наций, учрежденная в 1919 г. в соответствии с положениями Версальской системы и формально просуществовавшая до 1946 г.

После Второй мировой войны были учреждены сотни международных организаций, обеспечивающих организационную основу межгосударственного взаимодействия в различных сферах международных отношений. В их числе — ООН, ЮНЕСКО, ЛЛГ, НАТО, Организация Варшавского договора и др.

Роль международных организаций в современном мире постоянно растет. Усложнились международные отношения и интенсифицировались социально-политические процессы. Увеличилось число субъектов международного нрава, появились мощные межгосударственные образования (ЕС и др.). Для эффективного регулирования международных отношений необходимы объединенные усилия, которые оформляются в международные механизмы универсального и регионального характера.

Юридически создание любой международной организации оформляется заключением международного договора. В МП сформировался большой массив норм, регулирующих порядок образования и деятельности международных организаций. Качество и объем международно-правовой регламентации позволяют сделать вывод о существовании в МП самостоятельной отрасли — право международных организаций.

С учетом изложенного изучение организации и функционирования международных организаций приобретает особую актуальность.

Право международных организаций состоит из двух групп международных норм, образующих: во-первых, «внутреннее право» организации (нормы, регулирующие структуру организации, компетенцию ее органов и порядок работы, статус персонала, другие правоотношения); и, во-вторых, «внешнее право» организации (нормы договоров организации с государствами и другими международными организациями, акты органов организации).

Нормы нрава международных организаций — преимущественно договорные нормы, а само право организаций — одна из наиболее кодифицированных отраслей МП. Источниками этой отрасли являются учредительные документы международных организаций: Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г., Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г., соглашения о привилегиях и иммунитетах международных организаций и др.

Международные организации, являясь производными субъектами МП, обладают самостоятельной волей, отличной от простой совокупности воль участвующих в организации государств. Некоторые организации (ООН, ЛАГ, МАГАТЭ и др.) правомочны принимать обязательные для всех ее членов решения и обладают правом применения мер принудительного характера, в том числе и в отношении государств, нарушающих положения их уставов. Однако воля международных организаций, в отличие от воли государств, несуверенна.

Таким образом, право международных организаций образует совокупность норм, регулирующих правовое положение и функционирование организации, взаимодействие с другими субъектами МП, участие в международных отношениях.

Основные права международных организаций:

• — участвовать в создании международно-правовых норм, включая право заключать международные договоры с государствами и международными организациями и издавать обязательные документы;
• — участвовать в международных отношениях от своего имени;
• — право органов организации пользоваться определенными властными полномочиями, в том числе право на принятие решений, обязательных для исполнения;
• — пользоваться привилегиями и иммунитетами, предоставленными как организации, так и ее сотрудникам;
• — рассматривать споры между участниками, а в некоторых случаях и с не участвующими в данной организации государствами;
• — применять санкции при нарушении международных обязательств.

В некоторых международных мероприятиях и договорах возможно параллельное участие и международного образования, и государств-членов. В силу своего участия в договоре именно само межгосударственное образование обязано обеспечить реализацию положений договора.

В условиях децентрализации глобальной системы управления укрепляется ее региональный уровень как основа — наряду с ООН — полицентричной модели, воплощающей многообразие мира, его неоднородность и многоукладность. Новые центры экономического роста и политического влияния все чаще и увереннее берут на себя ответственность за дела в своих регионах. Региональная интеграция становится действенным инструментом повышения конкурентоспособности ее участников. Сетевые форматы и объединения, торговые пакты и иные экономические договоренности, усиление роли региональных резервных валют являются факторами укрепления безопасности и финансово-экономической стабильности.

Сегодня можно наблюдать процесс структурирования иерархии международных организаций, сформированных субъектами МП на различных этапах мирового развития и с различными целями (выраженными соответствующими полномочиями, предоставленными международным организациям).