Появление и развитие научной статистики

Первые исследования

Первой страной, начавшей собирать статистику по науке и технологии, стали США. Еще во время Первой мировой войны Национальная академия наук убедила правительство предоставить ученым возможность высказать свои мнения относительно военных дел. В результате в 1916 году был создан Национальный исследовательский совет (НИС) в качестве консультативного органа при правительстве. Вскоре после этого при совете была создана Служба научной информации (Research Information Service, СНИ), в обязанности которой входил обмен научной информацией между странами-союзниками. Обмен информацией происходил по дипломатическим каналам через аггаше по науке.

После войны СНИ переориентировала свою деятельность на сбор информации по научной деятельности и научному персоналу в США. Именно в рамках этой работы СНИ стала выпускать первые перечни организаций, занимающихся НИОКР Начиная с 1920 года СНИ регулярно публиковала пять типов перечней, которые иногда сопровождались статистическими данными: 1) по промышленным лабораториям (сфера деятельности и персонал), 2) по обладателям докторских степеней, 3) по источникам финансирования исследований; 4) но стипендиям и грантам и 5) по научным обществам, ассоциациям и учреждениям (университетам).

Выпускаемые СНИ перечни послужили источниками эмпирических данных для проведения первых статистических исследований НИОКР в США. Сам НИС провел два таких исследования. Первое, проведенное в 1933 году, было направлено на оценку влияния Великой депрессии на промышленные лаборатории. Второе, проведенное в 1941 году, было посвящено промышленным ресурсам НИОКР. Помимо самого НИС, его перечни использовали также правительственные агентства и министерства для проведения собственных исследований. Во время Второй мировой войны по предложению НИС был составлен реестр научно-технического персонала с целью облегчения поиска специалистов для военных исследований. С этой целью по адресам членов профессиональных обществ и подписчиков специальных журналов были разосланы анкеты, после чего полученные данные были закодированы и помещены в картотеку. К 1944 году база данных содержала сведения о 690 тысячах человек [36, 3−6].

Исследования федерального правительства в области НИОКР начались в 1938 году, когда Национальный комитет по ресурсам опубликовал первый систематический анализ с целью планирования и координации государственной научной деятельности. Впервые в обзор научной деятельности были включены социальные науки.

Новая фаза правительственных исследований в области науки и технологии началась после окончания Второй мировой войны. В 1945 году некоторые данные в этой сфере воспроизвел советник Президента США по науке Ванновар Буш в своей знаменитой книге «Наука: бесконечная граница» [8], представлявшей собой по сути первый проект научной политики в США. Однако данные были либо устаревшие, либо основывались на ограниченном определении фундаментальных исследований как исключительно систематизированных, т. е специально организованных [35, 10−11]. Более удачным был доклад, представленный в 1947 году следующим президентским советником Джоном Стилманом [90]. В нем впервые была предпринята попытка измерить НИОКР в отдельных секторах экономики — промышленном, государственном и университетском. Кроме того, Стилман определил категории исследований, ввел индикатор доли общих затрат на НИОКР в ВВП в качестве измерителя интенсивности НИОКР, сформулировал числовые ориентиры научной политики на следующие десять лет.

Свой вклад в развитие измерений науки и технологии внесло также министерство обороны США. В начале 1950;х годов его Совет по НИОКР заказал Гарвардской школе бизнеса и Бюро статистики по труду исследование по промышленным НИОКР. Результаты скоординированной работы двух учреждений были опубликованы в 1953 году [18; 97]. Помимо количественных данных по НИОКР, в отчетах содержалась информация о влиянии военных заказов на персонал, факторах развития НИОКР, уровне окупаемости инвестиций и много разной другой информации, в настоящее время не включаемой в исследования по НИОКР.

Необходимость проведения подобных исследований была обусловлена двумя основными причинами. Первая заключалась в том, что промышленность вступала в фазу организационной трансформации НИОКР и нуждалась в данных, позволяющих эффективно управлять этим процессом. На смену специализированной организации промышленных НИОКР, аналогичной гой, которая до сих существует в секторе университетской науки, пришла функциональная организация, предполагавшая работу в одной лаборатории сотрудников различных специальностей. Соответственно, авторы сконцентрировали свое внимание на отличиях промышленной организации НИОКР от университетской (преобладание групповой работы над индивидуальной, прикладных исследований над фундаментальными), а также выявили основные факторы, определяющие эту форму организации — цели, время и стоимость.

Второй причиной, обусловившей необходимость проведения исследований промышленных НИОКР, стало желание правительства иметь информацию о доступных ресурсах на случай войны. После составления первого реестра НИОКР в 1944 году эта работа была продолжена на ежегодной основе. Однако подобные реестры не давали ответа на главный вопрос — об эффективности использования государственных инвестиций, которые достигали половины всех средств, вкладываемых в НИОКР [36, 8−10]. Оценка окупаемости этих инвестиций и стала главной задачей Национального фонда науки (НФН).