Демографическая политика как инструмент регулирования трудового потенциала общества

Понятие и направления реализации демографической политики

Трудовой потенциал общества все время изменяется под влиянием самых разнообразных факторов. Среди них обязательно следует выделить политику государства как некую совокупность целей и задач, направленных на трансформацию параметров общества, включая и трудовой потенциал. В ее составе важное место занимает демографическая политика, предполагающая посредством воздействия на те или иные демографические явления и процессы обеспечить достижения требующихся пропорций трудового потенциала, гарантирующих оптимизацию социально-экономического развития.

В широком смысле слова демографическая политика рассматривается как органичная и неотъемлемая часть социальной политики государства, но заметно отличающаяся от ее других разновидностей по методам практической реализация и требующая обязательного согласования с условиями труда и уровнем жизни населения, развитием здравоохранения, образования и социального обеспечения граждан.

В этом контексте демографическая политика представляет собой совокупность государственных мер (политических, юридических, экономических, социальных и т. д.), ориентированных на сохранение или улучшение ситуации, сложившейся в области населения. Она может быть представлена как система практических действий, направленных на повышение качества демографического воспроизводства. А это, в свою очередь, предполагает изменение характеристик трудовых ресурсов, включая трудовую структуру населения, что объективно вынуждает говорить о демографической политике как инструменте сознательного и целенаправленного регулирования трудового потенциала общества.

В узком смысле слова (обычно на обывательском уровне) под демографической политикой подразумевают финансовую поддержку семей и рождаемости со стороны государства, которая отнюдь не исчерпывает всю практическую значимость рассматриваемой категории.

С содержательной точки зрения демографическая политика включает два взаимосвязанных компонента:

• 1) цель и задачи трансформации демографической обстановки;
• 2) средства достижения выбранных демографических ориентиров.

Цель предполагает определение стратегического направления, конечного рубежа, к которому должны стремиться параметры демографического развития общества, чтобы соответствовать идеям и понятиям, декларируемым в различных политических документах, государственных программах и проектах. Например, достижение к определенному году положительного естественного прироста или заданной средней продолжительности жизни населения. При этом целевые ориентиры могут выражаться и в относительных величинах — сокращение в определенное число раз (или на число процентов) заболеваемости и смертности жителей, количества нелегальных мигрантов и т. п.

Задачи отличаются от цели тем, что представляют собой определенные этапы или шаги, направленные на достижение конкретной цели. В контексте демографической политики они могут носить многовариантный характер и чаще всего сводятся к следующим вариантам:

• • увеличение (снижение, стабилизация) численности населения;
• • оптимизация территориального распределения жителей;
• • оптимизация демографических пропорций общества (половозрастных, брачно-семейных и т. п.);
• • повышение (снижение, стабилизация) рождаемости населения;
• • снижение (стабилизация) смертности населения;
• • повышение статуса института семьи;
• • стимулирование многодетных семей;
• • снижение (стабилизация) разводимости населения;
• • оптимизация воспроизводства населения;
• • повышение средней продолжительности жизни населения;
• • оптимизация миграционных процессов и др.

Необходимо отметить, что вышеперечисленные основные направления реализации демографической политики не являются незыблемыми и даже в одной стране могут подвергаться корректировке с учетом конкретного места и времени, могут меняться и выбранные ориентиры — с роста на понижение и наоборот.

Нормативные документы.

Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351).

3. Цели, принципы, задачи и основные направления демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года Целями демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года являются стабилизация численности населения к 2015 году на уровне 142—143 млн. чел. и создание условий для ее роста к 2025 году до 145 млн. чел., а также повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни к 2015 г. до 70 лет, к 2025 г. — до 75 лет.

Достижение целей демографической политики Российской Федерации в значительной степени зависит от успешного решения широкого круга задач социальноэкономического развития, включая обеспечение стабильного экономического роста и роста благосостояния населения, снижение уровня бедности и уменьшение дифференциации по доходам, интенсивное развитие человеческого капитала и создание эффективной социальной инфраструктуры (здравоохранение, образование, социальная защита населения), рынка доступного жилья, гибкого рынка труда, улучшение санитарно-эпидемиологической обстановки.

В основу демографической политики Российской Федерации положены следующие принципы:

комплексность решения демографических задач — мероприятия в этой сфере должны охватывать направления демографического развития (смертность, рождаемость и миграцию) в их взаимосвязи;

концентрация на приоритетах — выбор по каждому направлению демографического развития наиболее проблемных вопросов и применение эффективных механизмов их решения;

своевременное реагирование на демографические тенденции в текущий период;

учет региональных особенностей демографического развития и дифференцированный подход к разработке и реализации региональных демографических программ;

взаимодействие органов государственной власти с институтами гражданского общества;

координация действий законодательных и исполнительных органов государственной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Основными задачами демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года являются:

сокращение уровня смертности не менее чем в 1,6 раза, прежде всего в трудоспособном возрасте от внешних причин;

сокращение уровня материнской и младенческой смертности не менее чем в 2 раза, укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков;

сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности активной жизни, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни, существенное снижение уровня заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями, улучшение качества жизни больных, страдающих хроническими заболеваниями, и инвалидов;

повышение уровня рождаемости (увеличение суммарного показателя рождаемости в 1,5 раза) за счет рождения в семьях второго ребенка и последующих детей;

укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений;

привлечение мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития, с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции.^[1][2]

• [1] 2.4.2. Меры и виды демографической политики Средства достижения определенных демографических параметровподразумевают совокупность мер демографической политики, которыеделятся на четыре основные группы:
• [2] политические — политические заявления, комментарии, декларации, принятие государственных программ и проектов в сфере населения и др.; 2) административно-правовые (юридические) — законодательные акты, регулирующие половую зрелость, брачный возраст, отношение обществак абортам и контрацепции, защиту детства и материнства, права детейпри разводе родителей, режим труда и отдыха беременных женщин и др.; 3) экономические — оплачиваемые отпуска для беременных женщин, пособия при рождении ребенка, пособия на содержание ребенка, материнский капитал, жилищные сертификаты, налоговые льготы для многодетных семей, ссуды и иная материальная помощь на детей и др.; 4) социальные — формирование общественного мнения, норм и стандартов демографического поведения, семейная политика, половое образование молодежи, повышение статуса семьи и др. Демографическая политика бывает направлена на различные объекты: население страны в целом, население отдельных регионов, социально-демографические группы населения, семьи и др., поэтому может носить общийили дифференцированный характер. По своему содержанию демографическая политика разделяется на активную и пассивную. Активная политикав сфере населения подразумевает изменение сложившейся ситуации, а пассивная — ее сохранение. Главное, чтобы независимо от охвата населенияи содержания она предусматривала комплекс различных мероприятий, таккак перекос в сторону любых мер (политических, экономических и т. д.)не позволяет достичь хороших практических результатов.