Основы политологии. 
Основы социологии и политологии

Вычленение и изучение политического мира из всей совокупности общественных институтов и отношений представляет собой довольно трудную, но весьма актуальную задачу. Ее злободневность особенно высока для современной России, переживающей период радикальных преобразований во всех сферах общественной жизни. Во времена зарождения политики ее синонимом в греческом полисе (городе-государстве) было знание. Политическое образование является первым условием для того, чтобы превратить наше общество из объекта политики в ее субъект. Политические знания помогут каждому «перевести» идеи и действия политиков с «государственного языка» на язык «человеческий «.

Политическая наука позволяет обществу познать природу и характер господствующих в нем властных институтов, а самой власти — узнать, что о ней думает общество. Одна из главных задач политологии — постановка объективного «диагноза» политической ситуации своего времени и формирование адекватного отношения общественности к политической практике. Цель ознакомления с политологией как раз и состоит в том, чтобы более эффективно и со знанием дела участвовать в политической жизни страны. Например, если человек не просвещен политически, он не в состоянии сделать осознанный выбор своего представителя в системе власти, и тогда могут быть избраны случайные люди, неспособные к разумным решениям, что неизбежно принесет человеку новые лишения.

Предмет политологии

Политология — это наука о политике и ее взаимоотношениях с человеком и обществом. Она принадлежит к тем наукам, знакомство с которыми входит в необходимый комплекс условий формирования личности. Знать политическое устройство общества — значит уметь ориентироваться в сложных взаимосвязях различных сторон общественной жизни, с которыми соотносятся политическая власть и государство.

Можно не любить политику, но знать ее азы необходимо каждому культурному человеку. Знакомство с политологией позволит по-иному взглянуть на исторические события и факты сегодняшней жизни, отыскать некоторую логику во взаимоотношениях стран и народов.

Изложение основ любой науки принято начинать с ее структуры и предмета, т. е. прежде всего необходимо понять, что и как изучает данная наука.

Политика как общественное явление

Политика — важнейшая сфера деятельности людей. Через политику человек способен обрести социальные качества, необходимые ему для адаптации к современному обществу, для реалистического восприятия современного мира.

Политика — это наиболее отчетливо наблюдаемая нами сторона общественной жизни. Между тем эта видимость обманчива, так как скрывает множество менее очевидных факторов и процессов, хотя и относящихся к другим подсистемам (производственной, социальной, культурной и духовной), но оказывающих определенное воздействие на политическую сферу. В их число входят социально-экономические, культурные, научные, образовательные, национальные, религиозные и другие факторы и явления, составляющие гражданское общество. Чтобы понять смысл происходящих в обществе политических процессов, необходимо иметь четкое представление обо всех этих факторах, поэтому интерес к политике, сути и содержанию политических отношений со стороны субъектов политической жизни четко прослеживается на протяжении всей истории человеческой цивилизации. Так, еще в 430 г. до н.э. политический деятель Древней Греции Перикл утверждал: «Лишь немногие могут творить политику, но судить о ней могут все». Судить о политике, неважно как, действительно могут все, и это вполне объяснимо, ведь каждый человек так или иначе соприкасается с политическим миром — в любом государственном учреждении, в каждой общественной организации, профсоюзах и политических партиях, на работе и во дворе. Попытаемся выяснить, какое именно содержание вкладывается в понятие «политическое» и связанные с ним понятия «мир политического» и «политическая сфера» .

Рассматриваемые понятия восходят к древнегреческому слову polis (город-государство) и производным от него politika (конституция), politikos (гражданин, государственный деятель). Словом polis обозначалась вся многообразная жизнь античного общества (экономическая, духовная, политическая), или публичная сфера, как ее часто называют. Иначе говоря, государство отождествлялось с обществом, в рамках которого осуществляется совместная человеческая жизнь во всех ее формах и проявлениях. Как сложилось подобное представление, поставившее знак равенства между обществом и государством и объединившее их в одном понятии? Насколько правомерно такое объединение?

Как известно, в периоды Античности и Средневековья вся практическая жизнь, духовное самоощущение и миросозерцание людей характеризовались целостностью и нерасчлененностью. Именно поэтому человек воспринимал свое социальное окружение в его цельности и неразделимости; индивидуальную свободу не мыслил вне общества или коллектива, которые считал свободными. Этим и объясняется тот факт, что для античного и средневекового типа сознания чужда сама мысль о гарантированных законом правах индивидуального члена общества. Подобную идею ясно и недвусмысленно сформулировал греческий философ Аристотель (384−322 до н.э.). В его представлении более важным является благо не отдельно взятого человека, а государства. Не случайно Аристотель первым заявил, что «человек по природе своей есть существо политическое», что, по сути дела, было равнозначно утверждению «существо общественное» .

Примечателен в этом отношении распространенный в древнегреческих городах-государствах (полисах) институт остракизма. Гражданина полиса, виновного в совершении неблаговидного поступка, наказывали изгнанием из городагосударства навечно или на определенный срок (обычно на 10 лет) в зависимости от тяжести вины, причем каждый обладавший правом голоса писал на черепке имя изгоняемого (отсюда и название — ostrakismos, от ostrakon — черепок). Таким образом, остракизм символизировал верховную власть общины над отдельным индивидом и отсутствие у последнего права выступать против нее. Весьма показателен в этом отношении приговор, вынесенный великому философу древности Сократу (469−399 до н.э.), приговор, который никем, в том числе и Сократом, в принципе не оспаривался. О развитом чувстве нравственного и гражданского долга у Сократа свидетельствует тот факт, что философ предпочел нарушению долга — бегству из тюрьмы — принятие цикуты (смертельного яда) и тем самым подчинился закону общины. Следует отметить, что в Европе в течение многих столетий вплоть до Нового времени с теми или иными модификациями такое понимание долга человека перед общиной играло роль своеобразной контрольной идеи.

Что же представляла собой община? Была ли в ней политическая жизнь? Даже в весьма различных исторических условиях община выступала носителем всего комплекса общественных функций и во многом определяла систему отношений (производственных, семейно-бытовых, культурных и др.) между составлявшими ее людьми. В русской истории особенно большую роль играла сельская община, восходящая к древней истории славян и сохранившаяся в России вплоть до начала XX в. Общинники выбирали из своей среды старост, сотских, десятников и дьяков, которые назывались земскими и волостными. Характерно, что до образования Московского государства общины призывали, выбирали и меняли князей, а когда возникали благоприятные условия, приобретали политическую самостоятельность. В древнерусской общине сосредоточилась вся общественная власть. С помощью тысяцких, сотских и старшин общинники осуществляли суд и расправу, управляли делами общины и поддерживали порядок. Для решения важнейших вопросов члены общины собирались на общие собрания.

Все это свидетельствует о том, что область политических отношений приобрела некоторую самостоятельность лишь на определенном этапе исторического развития. Окончательное разграничение трех основных подсистем — экономической, политической и гражданского общества — осуществилось в XVIII—XIX вв. в процессе формирования буржуазного общества. Только с этого исторического момента и можно вести речь о мире политического как самостоятельной подсистеме, в определенном смысле не зависящей ни от экономической сферы, ни от гражданского общества.

Мир политического — это особая сфера жизнедеятельности людей, связанная с властными отношениями, с государством и государственным устройством. Он включает те институты, принципы, нормы и т. п., которые обеспечивают жизнеспособность того или иного сообщества людей, реализацию их общей воли, интересов и потребностей. Политический мир — это и государство, и государственные институты, и политическая система общества. Кроме того, в сферу мира политического включены власть и властные отношения, государственно-политическая организация общества и весь комплекс ее институтов. К миру политики относятся партийная, государственно-правовая, избирательная системы, механизмы принятия решений, политические процессы и отношения, политическая культура и т. д.

Наиболее важными в политической жизни любого общества являются проблемы политического господства и правления, господства и сотрудничества; конституирования (т.е. конституционного оформления и закрепления) власти и политического неравенства; вопросы механизмов правления в рамках различных государственно-политических систем; отношения людей с институтами власти; механизмов обеспечения единства жизнеспособности и бесперебойного функционирования общества; процессы политической социализации (становления человека как полноправного субъекта политических отношений в обществе). Такой подход может приблизить к более глубокому пониманию политики как общественного явления. В этом смысле политика есть такая форма взаимоотношений между людьми, которая касается главным образом проблем деятельности власти и управления. С тех пор, как началось систематическое изучение политики (по существу, со времен Аристотеля и Платона), предпринимаются все новые попытки ее определения, выяснения ее сущности и т. д.

Имеется несколько подходов к объяснению политики. Ряд авторов определяют политику как деятельность, направленную на достижение гражданского согласия в обществе исключительно мирными средствами. Классики современной политологии Гарольд Лассуэлл (1902−1978) и Абрахам Каплан (1918−1993) в работе «Власть и общество» (1950) писали, что политика связана с формированием власти и объемом власти. Выделение категории «власть» вытекает из утверждения, что сфера политики не только охватывает границы государства, политической системы, но и выходит за пределы содержания этих понятий. Исходный пункт марксистского понимания политики, политических отношений состоит в абсолютизации эксплуататорского характера государства и классовом содержании его политики. «Политика — есть отношение между классами» (В. И. Ленин). Примерно в таком же методологическом ключе политика рассматривается в публикациях ряда современных российских исследователей.

На наш взгляд, при анализе политики как социального явления следует исходить из двух несущих структур: власти и государства. Общественная власть существовала задолго до возникновения классов и государства. В период первобытнообщинного строя власть осуществлялась всеми членами рода или племени, которые избирали старейшину. С усложнением социальной структуры и возникновением государства на смену моральному авторитету старейшины пришел авторитет публичной власти. В современном обществе, со сложной социальной дифференциацией, при наличии публичной власти в лице государства трудно найти явления и процессы, абсолютно свободные от политической привязки, поскольку большинство из них связано с политическими властными отношениями. Другое дело, что мера «политичности» является разной; наиболее выражена она в области законодательной и исполнительной деятельности органов государственной власти, политических партий, общественно-политических движений, борющихся за власть. Разумеется, политическая составляющая, ее значимость в явлениях и процессах не остается неизменной, она меняется в зависимости от отношения к проблеме власти, к субъектам политики, каковыми выступают государство, политические партии, массовые общественно-политические организации, движения, конкретные личности (особенно это относится к государственным и партийным деятелям, руководителям общественно-политических движений и организаций).

По нашему мнению, как нельзя расширительно толковать политику и отождествлять ее фактически с социальной деятельностью, так нельзя и сводить все содержание политики к отношениям между классами по поводу власти. При всей многозначности понятия «политика» оно все же отображает особую сферу жизнедеятельности людей, связанную с властными отношениями, государством, политическими партиями, общественно-политическими движениями, организациями, отдельными гражданами, действия которых призваны гарантировать жизнеспособность того или иного сообщества людей, реализацию их общей воли, интересов и потребностей.

Таким образом, политика — это деятельность государственных органов, политических партий, общественных движений, организаций и их лидеров в сфере отношений между большими социальными группами, нациями и государствами, направленная на мобилизацию их усилий с целью упрочения политической власти или ее завоевания специфическими методами.

Наряду с выяснением сущности политики, ее социальной природы, принципиальное значение имеет вопрос классификации политических явлений и процессов. Методология классификации предполагает определение соответствующих критериев группировки. Рассмотрим с этой точки зрения такое многоплановое явление, как политика (рис. 1).

• Как известно, общество представляет собой чрезвычайно сложную динамическую систему, состоящую из подсистем: экономической, социальной, политической и духовной. Политика проявляет себя во всех названных сферах. В свою очередь, общество как система функционирует, развивается не изолированно, а в метасистеме, в которой складываются сложные транснациональные, кросскультурные, межгосударственные отношения. Эти разнообразные и сложные взаимосвязи также имеют политические аспекты. В связи с этим по объекту воздействия различают внутреннюю и внешнюю политику. Обе части политики взаимо;

Рис. 1. Сущность и основания классификации политических явлений и процессов.

действуют. В большинстве случаев внутренняя политика определяет содержание, средства, методы и социальную направленность внешней политики. В свою очередь, внешняя политика в определенных условиях активно влияет на внутреннюю и даже может ее существенно корректировать.

• По критерию различения сфер общественной жизни внутреннюю политику, в свою очередь, можно разделять на экономическую, социальную, собственно политическую, духовную.

Экономическая политика представляет собой совокупность научных положений, целей, политических средств и практических мер, с помощью которых осуществляется регулирование отношений между гражданами, социальными группами, нациями в экономической жизни общества. По отраслевому критерию в экономической политике обычно выделяют политику в области промышленности, транспорта, финансов, аграрную политику и т. д.

Социальная политика — это система идей, установок, целей, методов и средств, с помощью которых осуществляется регулирование отношений между гражданами, социальными группами, нациями по поводу их места в обществе и непосредственному обеспечению их жизнедеятельности. Социальная политика может быть распределительной, пенсионной, жилищной, в области здравоохранения, демографического развития и т. д. Особое место в сфере социальной жизни занимает национальная политика, объектом которой являются национальные отношения.

Политика в политической сфере направлена на регулирование отношений между гражданами и социальными общностями прежде всего по поводу государственной власти. Она может быть подразделена на политику государственно-административного строительства и политику общественных организаций и движений в сфере властнополитических отношений.

Политика в сфере духовной жизни призвана осуществлять регулирование отношений между гражданами, социальными общностями по поводу функционирования идей, взглядов, теорий, их реализации в обществе и непосредственной жизнедеятельности людей. Она также может классифицироваться по отраслевому принципу на политику в области культуры, театрального творчества, в сфере СМИ и т. п.

• • По полноте охвата сфер общественной жизни и влиянию на общество можно выделить такие разновидности политики, как научно-техническая, оборонная, экологическая. Эти виды политики отражают возможности общества, характер и социальную направленность его развития.
• • Общество — это сложная социально-дифференцированная система, структуру которой составляют индивиды, социальные слои, группы и нации со своими многообразными потребностями и интересами. Для выражения, защиты и осуществления в обществе этих интересов и потребностей создаются государственные органы, политические партии, общественно-политические и профессиональные организации, которые выступают как активные субъекты политики, — и это еще один важный критерий ее классификации. Определяющим и ведущим среди субъектов политики является государство. Современное государство — сложная система органов, имеющая монополию на насилие как средство господства и располагающая широкими законодательными, судебными правами, материальными и техническими ресурсами. В этом отношении ни один субъект политики не может сравниться с государством. Доминирующее место в общей структуре политической деятельности занимает государственная политика. Как вид деятельности она рассматривается на нескольких уровнях.
• 1. Местный уровень включает решение в первую очередь социально-бытовых вопросов: обеспечение жильем, строительство и эксплуатация школ, больниц, управление муниципальной собственностью.
• 2. Региональный уровень требует в большей степени государственного вмешательства, координации деятельности различных социальных групп, направленных на комплексное развитие всего региона.
• 3. Общенациональный уровень занимает центральное место в политике государства. На этом уровне государство призвано наиболее точно определять приоритеты своей политики по отношению к различным социальным группам и слоям, выделять с учетом имеющихся возможностей бюджетные средства на модернизацию и развитие тех отраслей экономики, которые в первую очередь создают условия для функционирования в оптимальном режиме социальной сферы.
• 4. Международный уровень приобретает все большее значение в наше время. Именно этот аспект государственной политики призван обеспечить защиту национальных интересов государства, не допустить втягивания страны в локальные и международные конфликты, создать благоприятные условия для эффективного социально-экономического развития общества.
• • По критерию масштабности и долговременности целей различают стратегическую и тактическую политику. Сущностью стратегической политики является выбор наиболее значимых целей, приоритетов развития общества. Практическая (текущая) политика — это политическая деятельность, направленная на реализацию намеченных стратегических целей.