Организация иберо-американских государств по вопросам образования, науки и культуры

Организация Иберо-американских государств по вопросам образования, науки и культуры (сокр. ОИАГОНК, англ. — Iberoamerican States Organization for Education, Science and Culture) была основана на Первом Иберо-американском конгрессе по образованию в 1949 г. в Мадриде в качестве международного агентства.

Проведенный в 1954 г. в Кито (Эквадор) Второй Иберо-американский конгресс по образованию преобразовал данное агентство в международную организацию с участием в ней суверенных государств. Текст Устава ОИАГОНК был принят на Третьем Иберо-американском конгрессе, проведенном в 1957 г. в Санто-Доманго (Доминиканская республика).

В 1979 г. в Мадриде и в 1983 г. в Лиме (Перу) состоялись соответственно Четвертый и Пятый конгрессы, в ходе которых разрабатывалась программа реформы Организации. В 1985 г. была проведена внеочередная сессия Конгресса в Боготе (Колумбия), принявшая новую редакцию Устава, которая действует по сей день.

ОИАГОНК является международной межправительственной организацией в области образования, науки, техники и культуры, членами которой являются государства Латинской Америки. Официальными языками Организации являются испанский и португальский.

Организация ставит перед собой следующие общие цели:

• • укрепление сотрудничества народов государств Латинской Америки в области образования, науки, техники и культуры;
• • социальное развитие и демократизация;
• • обеспечение равных возможностей для получения образования;
• • повышение уровня развития образования, науки, технологий и культуры;
• • защита прав и свобод человека, содействие сотрудничеству государств Латинской Америки в построении справедливого общества;
• • поощрение технической интеграции латиноамериканских государств;
• • обеспечение справедливого распределения образовательных услуг;
• • поощрение сотрудничества латиноамериканских государств с государствами и организациями в других регионах в сфере образования, науки и культуры при одновременном сохранении идентичности и культурного разнообразия Иберо-американского сообщества;
• • содействие распространению испанского и португальского языков, сохранению культурных меньшинств.

К специальным целям ОИАГОНК Устав относит:

• • содействие образовательному, культурному и технологическому обмену между латиноамериканскими государствами;
• • проведение консультаций по вопросам образования, науки и технологий как для организаций, так и для отдельных лиц;
• • организацию конференций, семинаров и иных мероприятий по проблемам образования, науки, культуры и технологий;
• • оказание помощи в подготовке учебных материалов в соответствии с обычаями и традициями латиноамериканских государств;
• • сотрудничество с министерствами образования латиноамериканских государств в разработке планов развития в сфере образования, науки, культуры и в координации предоставления технических услуг;
• • достижение эффективности сотрудничества в сфере образования, науки, культуры и технологий как на национальном, так и на международном уровнях;
• • создание специализированных учреждений и организаций для обмена информацией в сфере образования, науки, культуры и технологий;
• • содействие обмену персоналом и обеспечению государств-членов соответствующими механизмами;
• • поддержку научных и технологических исследований в государствах-членах в приоритетных областях экономики;
• • поощрение творчества и обмен культурными ценностями между различными субрегионами Латинской Америки;
• • распространение исторических и культурных ценностей как в Латинской Америке, так и за ее пределами.

Для выполнения этих целей ОИАГОНК может заключать соглашения с государствами, международными организациями и институтами, научными и образовательными учреждениями.

Членами Организации являются все страны Латинской Америки, ратифицировавшие Устав ОИАГОНК. По состоянию на август 2017 г. в Организацию входят 23 члена: 18 независимых американских испаноговорящих государств (Аргентина, Боливия, Венесуэла, Гватемала, Гондурас, Доминиканская Республика, Колумбия, Коста-Рика, Куба, Мексика, Никарагуа, Панама, Парагвай, Перу, Сальвадор, Уругвай, Чили и Эквадор), а также Бразилия, Испания, Португалия, Пуэрто-Рико и Экваториальная Гвинея.

Штаб-квартира расположена в Мадриде.

Любое латиноамериканское государство может путем направления на имя Генерального секретаря письменного сообщения запросить получение членства в Организации при условии ратификации им Устава Организации и принятия на себя всех обязательств, вытекающих из статуса члена. Любое латиноамериканское государство, не ратифицировавшее Устав, может выступать в качестве наблюдателя.

Международные межправительственные организации при обращении в письменной форме к Генеральному секретарю могут получить статус партнера Организации при одобрении их запроса Генеральной ассамблеей.

Государства — члены Организации юридически равны. Они обязаны сотрудничать в рамках Организации для развития научно-исследовательских программ, системы образования, технологического совершенствования, сохранения культурного наследия государств Латинской Америки и его обогащения.

Государства-члены обязаны соблюдать Устав Организации, вносить ежегодные взносы, активно участвовать в деятельности ОИАГОНК, участвовать в работе технических комитетов, в которые они были избраны.

Каждое государство-член имеет один голос при голосовании на заседаниях Генеральной Ассамблеи, но на два года лишается права голоса при невыполнении своих финансовых обязательств перед Организацией.

Государство может выйти из состава Организации, подав за шесть месяцев до выхода заявление на имя Генерального секретаря в письменной форме. Выход осуществляется 31 декабря того года, когда было получено заявление. Выход государства из ОИАГОНК не влияет на его текущие финансовые обязательства, в том числе на текущий двухлетний бюджетный период.

Структура ОИАГОНК определяется ее представительным органом, которым является Генеральная Ассамблея. В качестве консультативного органа выступает Латиноамериканская конференция.

Генеральная ассамблея является высшим органом Организации, в котором представлены все государства-члены своими официальными делегациями. Очередные заседания Генеральной ассамблеи проводятся каждые четыре года, место их проведения устанавливается в каждом конкретном случае. Генеральный секретариат уведомляет государствачлены о порядке проведения заседания Генеральной ассамблеи. Каждая делегация может иметь в своем составе не более пяти человек и имеет один голос. Приглашенные в качестве наблюдателей государства, международные организации могут быть представлены максимум двумя делегатами, но без права голоса.

Чрезвычайные заседания могут созываться для решения конкретных вопросов, представляющих интерес для Генеральной ассамблеи Организации.

Простым большинством голосов Генеральная ассамблея утверждает программу деятельности Организации и бюджет, а также решает вопрос о включении новых членов и принятии пожертвований. Решение об изменении Устава принимается 2/3 голосов государств-членов. Генеральная ассамблея назначает главу Генерального секретариата.

Руководящим исполнительным органом ОИАГОНК является Совет, состоящий из министров образования государств-членов или их представителей. Совет возглавляется министром образования государства, в котором будет проходить очередное заседание Генеральной ассамблеи. Совет уполномочен награждать золотой медалью за заслуги перед Организацией частные лица.

Генеральный секретариат представляет Организацию в отношениях с латиноамериканскими правительствами, а также правительствами других государств и международными организациями.

Глава Генерального секретариата избирается Генеральной ассамблеей абсолютным большинством голосов, не имеет право занимать иные должности до истечения срока своей работы. Генеральный секретарь может быть переизбран только один раз. Совет по предложению Генерального секретаря может назначить заместителя Генерального секретаря, при этом Генеральный секретарь и его заместитель должны быть гражданами разных государств-членов. Генеральный секретарь может запрашивать консультации по техническим вопросам у консультативных комитетов, формируемых из экспертов, назначаемых Генеральным секретарем из государств-членов.

Организация может открывать свои представительства и иные учреждения, гарантирующие выполнение задач Организации, в любом из государств-членов. Условия открытия представительств, учреждений и штаб-квартиры устанавливаются договором между ОИАГОНК и государством-членом.

Активы Организации формируются из движимого и недвижимого имущества, авторских прав, резервных фондов и иных активов. Помимо этого Организация получает следующие доходы: ежегодные обязательные взносы государств-членов, добровольные взносы официальных или частных лиц, индивидуальные пожертвования, доходы от продажи материалов, образовательных, культурных, научных и технических услуг и т. д. Государства-члены должны выплачивать ежегодные взносы в долларах США или швейцарских франках, в исключительных случаях для конкретных операций в государстве-члене с разрешения Генерального секретариата возможна частичная выплата в национальной валюте государства-члена.

Генеральный секретарь каждый год должен предоставлять отчет об исполнении бюджета и прогноз относительно бюджета на ближайшие четыре года.

В дополнении к уже существующим органам в соответствии с Уставом Генеральной ассамблеей в случае необходимости могут быть учреждены вспомогательные органы и специализированные учреждения.

Генеральная ассамблея и Совет уполномочены созывать Конференцию ОИАГОНК. Также Конференция может быть созвана по инициативе одного или нескольких государств-членов или Генерального секретариата. Конференция может иметь следующие названия: Ибероамериканская конференция по образованию, Иберо-американская конференция по науке и технике, Иберо-американская конференция по вопросам культуры. Конференция может созываться как на уровне министров соответствующих министерств, так и на уровне специалистов по конкретным вопросам. Выводы и рекомендации Конференции должны быть переданы в Генеральный секретариат для дальнейшего распространения среди государств — членов Организации.

В 2008 г. в Сальвадоре в связи с празднованием 200-летия независимости Организация разработала Видение-2021, в котором прописаны цели ОИАГОНК, которые должны быть достигнуты к 2021 г., основные положения о бюджете на этот период, проанализированы основные проблемы в сфере образования, науки, культуры и техники. Видение ставит перед латиноамериканскими государствами поистине амбициозные цели: повышение качества образования, справедливое распределение образовательных услуг, борьба с нищетой и т. д. Проблемами, на которых делается особый акцент в документе, являются неграмотность населения, детский труд, низкое качество образовательных услуг, плохая подготовка студентов. Достичь этих целей планируется посредством использования в преподавании информационно-коммуникационных технологий, интеграции инноваций и творчества в образовательный процесс, поощрения и субсидирования научных исследований.

Более подробно цели, поставленные перед государствами-членами, выглядят следующим образом:

• • расширение системы дошкольного образования, совершенствование подходов к воспитанию;
• • воспитание и обучение обездоленных детей;
• • обеспечение всем детям, в особенности девочкам, представителям национальных меньшинств и обездоленным детям, доступа к получению качественного дошкольного образования;
• • обеспечение равного доступа молодежи и взрослых к получению образовательных услуг;
• • повышение на 50% количества грамотных взрослых путем обеспечения доступа к базовому и непрерывному обучению;
• • ликвидация гендерного неравенства;
• • разработка более высоких стандартов образования;
• • проведение форумов для обсуждения проблем в сфере образования, науки, культуры и техники как на национальном уровне, так и в целом в регионе Латинской Америки;
• • организация курсов для повышения квалификации преподавателей.

Большое внимание в Видении-2021 также уделено проведению мониторинга и оценки осуществления программы государствами-членами.

В долгосрочных планах особое внимание ОИАГОНК уделяет следующим программам: разработка стратегии, которая была бы призвана содействовать ликвидации безграмотности; создание и поощрение национальных учреждений, разрабатывающих политику и программы по вопросам образования, науки и культуры; обмен инновационными технологиями; укрепление межрелигиозных и межкультурных связей; обмен преподавателями и студентами.

Официальный сайт ОИАГОНК: URL: http://www.oei.es/index.php. Учредительный акт: URL: http://www.oei.es/en/AboutOEI/Statutes.

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. В каком году создана ОИАГОНК?
• 2. Какие государства являются членами ОИАГОНК?
• 3. Опишите общие и специальные цели ОИАГОНК.
• 4. Может ли государство-член выйти из ОИАГОНК?
• 5. Перечислите органы ОИАГОНК.
• 6. Какие основные цели и направления деятельности ОИАГОНК указаны в Видении-2021?
• 7. Сформулируйте основной вклад ОИАГОНК в развитие образования в регионе.

Дополнительная литература

• 1. Adolescents and the right to education // Challenges. ECLAC-UNICEF. November.
• 2013. № 17 // URL: http://www.cepal.Org/dds/noticias/desafios/8/52 458/ challenges-17-eclac-unicef.pdf.
• 2. Metas Educativas 2021. La education que queremos para la generation de los bicentenarios. Documento Final. OEI ed. // URL: http://www.oei.es/metas2021.pdf.
• 3. SEAMEO Signs Memorandum of Understanding with Organization of Ibero American States for Education, Science and Culture // URL: http://www.seameo.org/ index. php?option=com_content&view=article&id=476:seameo-signs-memorandumof-understanding-with-organization-of-ibero-american-states-for-education-scienceand-culture&catid=121 &Itemid=589.