Принципиальная позиция рационального выбора, отличающая его от структурных подходов (см. подпараграф 21.2.4), заключается в том, что процесс принятия государственных решений начинается и заканчивается акторами[1]. Различия в вопросе мотивации рационального поведения акторов отражены в двух ключевых теориях рационального выбора, всеобщей рациональности (comprehensive rationality) и ограниченной рациональности (bounded rationality).
Теория всеобщей рациональности
Теория или, как ее называет Б. Г. Петерс (В. Guy Peters), «поведенческая модель» {behavioral model) всеобщей рациональности является, по сути, применением неоклассической экономической теории к процессу принятия решений. ЛПР действует стратегически с целью максимизации собственной полезности. В своих решениях ЛПР ограничен процедурой, определяющей формальные правила принятия решений. Формирование государственной политики и ее результаты {policy outcomes) представляют собой совокупность стратегических решений ЛПР.
Теория всеобщей рациональности построена на ряде предпосылок.
Во-первых, все предпочтения и цели акторов стабильны и иерархиезированы. Так, проснувшись с утра, всеобще рациональный актор твердо знает, что в первую очередь он хочет позавтракать, а во вторую — спасать мир (иерархия предпочтений); причем завтрак всегда стоит у него на первом месте (стабильность предпочтений).
Во-вторых, все акторы обладают полной информацией. Следовательно, они знают все о собственных и чужих предпочтениях и целях, о проблеме, о последствиях каждой из альтернатив решения этой проблемы.
В-третьих, принимая решение, акторы «оптимизируют» свой выбор, т. е. выбирают лучшую альтернативу, в наибольшей степени способствующую достижению наиболее приоритетной цели.
Всеобщая рациональность может действовать даже в условиях риска (когда одна альтернатива может иметь несколько последствий). Это действие описывает теория ожидаемой полезности {expected utility theory), предполагающая выбор решения не по ожидаемому значению результата, а по ожидаемому значению субъективной полезности, удовлетворения. Актор, следуя этой логике, должен проанализировать отдельные альтернативы решения с точки зрения вероятности их наступления (при его участии или без него). На этом основана, например, теория рационального избирателя (экономическая теория голосования Даунса).
Помимо исследования выборов, теория всеобщей рациональности используется для изучения ОЗВ (см. подпараграф 8.2.2), партий и проблем кол л ективного действия.
- [1] Jones В. О., Boushey G., Workman S. Behavioral Rationality and the Policy Process: Towarda New Model of Organizational Information Processing // Handbook of Public Policy / ed. byG. Peters, J. Pierre. London: Sage, 2006. P. 50.
