Финансовое обеспечение получателей бюджетных средств

Под получателем бюджетных средств (бюджетополучателем) в соответствии со ст. 6 БК РФ понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета.

В свою очередь, казенное учреждение представляет собой государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. Бюджетная смета — это документ, который устанавливает в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения. Лимит бюджетных обязательств — объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).

Таким образом, финансовое обеспечение бюджетополучателей (ранее называлось сметно-бюджетным финансированием) — это безвозвратное и безвозмездное предоставление денежных средств казенным учреждениям на основе их бюджетных смет и в соответствии с общими принципами бюджетного финансирования.

В процессе финансового обеспечения на основе бюджетных смет свои бюджетные полномочия реализует достаточно широкий круг субъектов. В частности, главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) — орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) — орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации. Бюджетная смета казенного учреждения, являющегося органом государственной власти (государственным органом), органом управления государственным внебюджетным фондом, органом местного самоуправления, осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, утверждается руководителем этого органа.

Утвержденные вышестоящим руководителем показатели бюджетной сметы казенного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств. Кроме того, в ней могут утверждаться иные показатели, детализированные по кодам статей (подстатей) соответствующих групп (статей) классификации операций сектора государственного управления.

Смета является финансово-плановым актом, разновидностью финансово-правового акта, и имеет юридическое значение, которое заключается в том, что смета определяет права и обязанности руководителя казенного учреждения по целевому использованию средств, выделенных из соответствующего бюджета, а также обязанности финансовых органов по контролю за целевым использованием бюджетных средств. Если у казенного учреждения отсутствует смета, то поступившие бюджетные ассигнования расходовать запрещено и любой их кассовый расход может быть признан нецелевым.

Составление и исполнение смет учреждений, состоящих на том или ином бюджете — составная часть бюджетного процесса, которая именуется сметным процессом.

Финансовое обеспечение на основе бюджетных смет осуществляется посредством ряда взаимосвязанных процедур.

Составление бюджетной сметы казенным учреждением совпадает по времени с периодом составления проекта бюджета. Оно осуществляется на основе контрольных цифр, сообщаемых казенному учреждению вышестоящей организацией.

Контрольные цифры содержат информацию о лимите бюджетных ассигнований, который предусмотрено выделить казенному учреждению после утверждения бюджета. Эти контрольные цифры вышестоящая организация доводит до каждого подведомственного ей казенного учреждения исходя из общей контрольной цифры, полученной от финансового органа, составляющего проект бюджета.

Казенное учреждение в ходе составления сметы в пределах контрольных цифр, установленных вышестоящей организацией, руководствуется также нормативами расходов по отдельным статьям сметы.

Нормативы расходов — это установленные компетентными органами размеры затрат на расчетную единицу. Например, норма расхода хлеба на одного человека в больнице, норма расхода в один год одежды на одного ребенка в детском доме и т. д.

Нормы затрат определяются по различным объектам постановлениями Правительства РФ, а в ряде случаев и самими казенными учреждениями по согласованию с вышестоящими органами.

Таким образом, в основе расчетов сметы расходов, которую составляют все казенные учреждения, лежат количественные (объемные) показатели ее деятельности в плановом периоде (год, с разбивкой по кварталам), технико-экономические нормы, нормативы, тарифы, цены, расценки и др. удельные показатели.

Смета казенного учреждения включается составной частью в сводную смету по министерству, ведомству и т. д.

Сводные сметы учитываются при составлении расходной части соответствующего проекта бюджета. После утверждения бюджетов (федерального, бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований) сметы казенных учреждений утверждаются главными распорядителями бюджетных средств, т. е. вышестоящей организацией и возвращаются для исполнения. При необходимости внесения изменений в утвержденную смету казенное учреждение представляет соответствующие предложения вышестоящему распорядителю бюджетных средств в том же порядке. Вышестоящий распорядитель бюджетных средств в ходе исполнения сметы осуществляет контроль за соблюдением бюджетной, налоговой и кассовой дисциплин, полнотой и своевременностью фактического поступления средств.

Ежемесячно, а также по окончании года казенные учреждения составляют отчет об исполнении бюджетной сметы, который направляется в вышестоящую организацию и территориальный орган Федерального казначейства.

В соответствии со ст. 70 БК РФ казенные учреждения расходуют бюджетные средства на: оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников; оплату труда работников казенных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) работников органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности РФ, государственные должности субъектов Федерации и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, иных категорий работников; командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательством РФ, законодательством субъектов Федерации и муниципальными правовыми актами; оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд; уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему РФ; возмещение вреда, причиненного казенным учреждением при осуществлении его деятельности.

Расходование бюджетных средств казенными учреждениями на иные цели не допускается. Оплата по договорам, исполнение которых осуществляется за счет федерального бюджета, проводится в пределах утвержденных им лимитов бюджетных обязательств.

Принципиальным для финансовой деятельности казенных учреждений является обязательное требование об использовании при осуществлении расходов лицевых счетов.

Казенные учреждения используют бюджетные средства исключительно через лицевые счета, которые ведутся Федеральным казначейством. Согласно ст. 220.1 БК РФ учет операций по исполнению бюджета, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий, производится на лицевых счетах, открываемых в соответствии с положениями БК РФ в Федеральном казначействе или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Статья 219 БК РФ предусматривает следующие стадии исполнения бюджетов по расходам: принятие бюджетных обязательств; подтверждение денежных обязательств; санкционирование оплаты денежных обязательств; подтверждение исполнения денежных обязательств.

В соответствии с п. 3 указанной статьи получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде) лимитов бюджетных обязательств.

Принятие бюджетных обязательств получателем бюджетных средств, согласно п. 3 ст. 219 БК РФ, осуществляется путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты, а в случаях, связанных с выполнением оперативнорозыскных мероприятий, в соответствии с платежными документами (п. 4 ст. 219 БК РФ).

Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным финансовым органом в соответствии с положениями БК РФ.

Оплата денежных обязательств (за исключением денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам) осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств (п. 5 ст. 219 БК РФ).

Подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических или юридических лиц, бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, субъектов международного права, а также проверки иных документов, подтверждающих проведение неденежных операций по исполнению денежных обязательств получателей бюджетных средств.

Положения БК РФ дают лишь общее представление о процедуре финансового обеспечения бюджетополучателей, которая осуществляется путем списания денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических и юридических лиц в объеме, соответствующем объему подтвержденных бюджетных обязательств.

Более подробно процедура прописана в подзаконных нормативных актах — приказах Министерства финансов РФ.

Бюджетное право всесторонне и комплексно обеспечивает реализацию расходных обязательств, создает условия для учета расходных обязательств при составлении закона (решения) о бюджете, условия для реального предоставления бюджетных средств их конечным адресатам.