Понятие права собственности на природные ресурсы и объекты

Природные ресурсы и объекты как компоненты окружающей среды — это одно из богатств любого государства. Определяя их ценность и значение, законодатель представляет их как национальное достояние.

Признание того или иного имущества (земли, недр, культурных ценностей и т. д.) национальным достоянием порождает определенный порядок правового регулирования владения, эксплуатации, других видов использования, охраны этого имущества, а именно правовой режим этого имущества^[1].

В связи с тем, что природные ресурсы и объекты все больше и больше включаются в гражданский оборот в качестве имущественных объектов, роль и значение института собственности возрастает. Собственность рассматривается как две категории — экономическая и юридическая, которые отражены на рис. 5.1.

Рис. 5.1. Категории собственности

По мнению Б. В. Ерофеева, собственность — это определенный вид общественных отношений, выражающийся в том, что одни лица свободно господствуют над тем или иным объектом, и вмешательство в это господство иных лиц не допускается^[2].

Природные ресурсы и объекты вовлечены в гражданский оборот, хотя и со специальным правовым регулированием, включающим управление, использование и охрану природных объектов и ресурсов. В связи с этим целесообразно определить нормативно-правовую базу, регулирующую право собственности на природные объекты и ресурсы.

Конституционные основы собственности нашли свое отражение в ст. 8 Конституции РФ, закрепляющей, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Эта норма конкретизируется и развивается в последующих статьях Основного Закона, которые закрепляют правомочия собственника. В сг. 35 Конституции РФ содержится норма, которая определяет, что право частной собственности охраняется законом.

Конституционные положения являются общими, их конкретизация отражена в других нормативных правовых актах. Центральное место среди них принадлежит ГК РФ. Статья 209 ГК РФ закрепляет триаду полномочий, отражающих суть права собственности: владение, пользование и распоряжение природными объектами и ресурсами (рис. 5.2).

Рис. 5.2. Содержание права собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества (в данном случае природные ресурсы и объекты) любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Природные ресурсы и объекты относятся к тем объектам, оборотоспособность которых регулируется нормами гражданского законодательства с обязательным соответствием положениям специального законодательства. Это подтверждается и. 3 ст. 129 ГК РФ, закрепляющей, что земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Кроме соблюдения норм специального законодательства о природных объектах и ресурсах, необходимо также учитывать ч. 2 ст. 36 Конституции РФ, устанавливающую, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляется их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и интересов других лиц. Аналогичная позиция закрепляется и в п. 3 ст. 209 ГК РФ.

Кроме указанных норм, следует также учитывать и ст. 136 ГК РФ, устанавливающую, что плоды, продукция, доходы, полученные в результате использования вещи, независимо от того, кто использует такую вещь, принадлежат собственнику вещи, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами, договором или не вытекает из существа отношений.

Учитывая положения ст. 209 ГК РФ, А. В. Дмитриенко определяет право собственности на природные ресурсы как систему юридических норм, которая регулирует общественные отношения по поводу владения, пользования и распоряжения природными объектами и его составными частями, их охраны и рационального использования^[3].

Объектами нрава собственности в сфере рационального природопользования и охраны окружающей среды являются природные объекты и природные ресурсы.

Необходимо отметить, что не все природные ресурсы и объекты могут быть объектами собственности. Так, атмосферный воздух, его озон не могут быть ни в одной из форм собственности по объективным причинам.

Субъектами права собственности на природные ресурсы и объекты являются физические и юридические лица, Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования.

В соответствии с ч. 2. ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Хотя в юридической литературе имеется мнение о том, что поскольку природные ресурсы не являются результатом труда человека, то и не должны присваиваться и поступать в чью-либо собственность^[4].

До недавнего времени такая точка зрения была бесспорна. Однако в связи с развитием технологий, экономических механизмов и рычагов точка зрения о том, что природные ресурсы не являются результатом труда человека, может быть подвергнута сомнению. Это связано с тем, что некоторые природные объекты стали возникать при непосредственном участии труда человека. Эта позиция нашла свое отражение в нормативных правовых актах. Так, Федеральный закон от 19.07.2011 № 246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в ч. 1 ст. 3 закрепляет, что искусственный земельный участок, созданный на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, — сооружение, создаваемое на водном объекте, находящемся в федеральной собственности или его части, путем намыва или отсыпки грунта либо использования иных технологий и признаваемое после ввода его в эксплуатацию также земельным участком.

Употребляемые законодателем термины: «путем намыва», «отсыпки грунта» либо применения «иных технологий» говорят о том, что речь идет о создании земельного участка с использованием труда человека.

Данный пример не единственный. Так, исходя из сг. 5 ВК РФ, озера обоснованно понимаются как водоемы. Однако в современном законодательстве термин «водоем» не был раскрыт. С точки зрения гидрологии водоемы есть постоянные или временные скопления вод в естественных или искусственных понижениях земной поверхности^[5].

Исходя из этого следует, что водоемы могут быть также образованы и в искусственных (г.е. созданных не природой) понижениях земной поверхности.

Пределы собственности на природные компоненты окружающей среды, по мнению Р. С. Маковик, ограничены уровнем развития цивилизации, пределами планеты, «полезностью» ее составных частей^[6].

Кроме права собственности законодательством установлены и другие виды прав на природные ресурсы и объекты. К ним относятся:

• • право постоянного (бессрочного) пользования;
• • право пожизненного наследуемого владения;
• • право аренды;
• • сервитут (публичный и частный);
• • право безвозмездного срочного пользования.

• [1] См.: Петухова Е. II. Национальное достояние как разновидность конституционно-правового режима (на примере природных ресурсов) // Право, 2014. № 1. С. 83.
• [2] Ерофеев Б. В. Земельное право: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Форум ;ИПФРА-М, 2012. С. 55.
• [3] Дмитриенко А. В. Экологическое право: учеб, пособие. М.: Дашков и К"; Ростов н/Д :Наука-Спектр, 2012. С. 46.
• [4] См.: Суханов Е. А. Лекции о праве собственности. М.: Юрид. лит., 1991. С. 29, 64.
• [5] Правовая охрана озера Байкал: науч.-практ. пособие. М.: Юстицинформ, 2011. С. 20(гл. 2; автор главы — Д. О. Сиваков).
• [6] Маковик Р. С. Экологическое право России: учеб, пособие для вузов. М.: Экзамен, 2008. С. 87.