Государство в управлении политическими процессами

Особая роль политических процессов в обществе рождает стремление различных политических сил к оказанию влияния на ход их развертывания, на действия его участников. Например, на процесс принятия государственных решений пытаются влиять многие заинтересованные группы в надежде получить для себя определенные преференции. Избирательный процесс формируется под влиянием рационально выстраиваемых стратегий предвыборной борьбы всех его участников.

В итоге любой политический процесс испытывает на себе управленческое воздействие различных политических акторов, которые решают свои собственные задачи. Так, процесс становления партийной системы разворачивается под воздействием целерациональной активности всех партий, которые, опираясь на доступные им ресурсы, пытаются закрепиться в политическом пространстве.

Управленческие усилия участников политического процесса обычно носят разнонаправленный характер. Например, каждая партия стремится к расширению своей ниши в политическом пространстве за счет соперников, а каждый участник избирательного процесса делает все возможное для своей победы на выборах. В итоге сам политический процесс разворачивается как противоречивое единство управленческих воздействий его участников.

Среди акторов, стремящихся к влиянию на политические процессы, государство занимает особое место. В соответствии со своим функциональным предназначением государство должно отвечать за целостность общества, его развитие, оно должно выражать и защищать общие интересы, поддерживать на должном уровне национальную безопасность и проводить политику ориентации на социальные приоритеты. Поскольку выполнение этих функций невозможно без политической поддержки, государство неизбежно становится одним из активных субъектов управления политическими процессами. Оно несет ответственность за воспроизводство и развитие политической системы, поддержание эффективности и легитимности политического режима, создание политических условий для стабильного развития общества.

Объектом регулирующего воздействия со стороны государства становятся все политические процессы общенационального масштаба. Государство принимает активное участие в создании и развитии партийной системы, формировании системы представительства интересов, стремится к регулированию проявлений политической активности граждан, пытается влиять на процессы, происходящие в гражданском обществе, участвует в управлении электоральными процессами, конфликтами и т. д.

Отличие государства от других акторов, стремящихся оказывать влияние на политические процессы, заключается в его особом статусе. Государство обладает исключительными ресурсами, обеспечивающими его управленческую деятельность, начиная с предоставленного ему права создавать общеобязательные нормы для регулирования политической жизни в стране и заканчивая правом применения легитимного насилия в отношении тех, кто эти нормы нарушает.

Проблема состоит в том, что государственное управление осуществляется не абстрактным актором, а конкретными людьми, которые в конкретной исторической ситуации наделены правом выступать от имени государства, пользоваться предоставленными ресурсами и возможностями. Государственные должностные лица, обладающие правом и возможностями управления политическими процессами, являются приверженцами определенных систем ценностей, влияющими на выбор ими стратегий политического развития, они могут находиться под влиянием различных политических сил, они связаны обязательствами перед теми, кто помог им занять высшие должности в государственной иерархии, у них есть собственные интересы, они, наконец, могут ошибаться, принимать решения, не адекватные реальным запросам общества. Субъективное привнесение в государственное управление политическими процессами придает этому виду управления особую остроту, в которой проявляется многообразие политических ориентаций и интересов^[1].

В современных демократиях, основанных па принципах правового государства и разделения властей, созданы механизмы сдержек и противовесов, позволяющие свести к минимуму издержки от субъектно-субъективной составляющей государственного регулирования политическими процессами. Эти механизмы предохраняют политическую систему от серьезных потрясений, не позволяют радикальным политическим силам реализовывать проекты кардинального изменения институционального пространства, формирующего нормативные рамки политических процессов. В переходных обществах действие этих механизмов ослаблено, что позволяет правящей группе принимать решения, касающиеся политической сферы, без учета мнений других политических групп. Однако волюнтаризм в управлении политическими процессами, игнорирование сущностных черт этого феномена чреваты нарастанием напряженности в обществе, обострением политической борьбы, которая при определенных условиях преодолевает институциональные ограничения и выливается в неконвенциональные формы.

Несмотря на сложность политических процессов как объекта управленческого воздействия, во всех современных обществах есть ряд обстоятельств, которые делают неизбежным регулирующее вмешательство государства в эту сферу. Речь идет, во-первых, о сложной и противоречивой природе самой политики, которая является ареной борьбы за влияние и власть между различными силами. Без регулирующего воздействия актора, обладающего ресурсами и должным авторитетом, способного выступать в качестве своеобразного арбитра, такая борьба способна привести к разрушению не только системы власти, но и самого общества.

Во-вторых, только государство может обеспечить поддержание конституционного порядка, определяющего основные принципы политического развития общества, нормы и правила политических взаимодействий. Опираясь на право легитимного насилия, государство обладает рычагами воздействия на всех участников политических процессов.

В-третьих, изменение и модернизация политического нормативного порядка также не возможны без государства. Именно его решения обладают юридической силой, необходимой для переориентации граждан на новые правила политических взаимодействий.

• [1] См.: Политики как объект управления // Стратегия России. 2013. № 4.