Разграничение расходных обязательств РФ, субъектов РФ и муниципальных образований

Расходные обязательства — это обусловленные законом обязанности РФ, субъекта РФ, муниципальных образований предоставить юридическим и физическим лицам, органам государственной власти и местного самоуправления, иностранным государствам, международным организациям и иным субъектам международного права средства соответствующего бюджета.

Расходные обязательства РФ возникают в результате принятия федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, заключения от имени РФ договоров и соглашений. Исполняются эти обязательства за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов. Расходные обязательства по предоставлению субвенций бюджетам субъектов РФ или местным бюджетам финансируются из Федерального фонда компенсаций на основании принятия федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

Расходные обязательства субъекта РФ возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъектом РФ, заключения договоров, принятия законов и иных правовых актов по предоставлению из бюджета субъекта РФ межбюджетных трансфертов, при осуществлении органами субъектов РФ полномочий, финансируемых за счет субвенций из федерального бюджета.

Расходные обязательства субъекта РФ устанавливаются его органами государственной власти самостоятельно, исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита соответствующего регионального бюджета, а также за счет средств соответствующих территориальных внебюджетных фондов. Расходные обязательства по предоставлению субвенций местным бюджетам финансируются из регионального фонда компенсаций. Предоставление субвенций производится на основании введения в действие закона субъекта РФ о его бюджете на соответствующий финансовый год.

Расходные обязательства муниципальных образований возникают в результате принятия нормативных правовых актов органами местного самоуправления по вопросам местного значения, при заключении договоров от имени муниципального образования, при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно, исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета. При осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий расходные обязательства финансируются за счет субвенций из регионального фонда компенсаций.

Органы государственной власти и местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств. Реестр расходных обязательств — это свод (перечень) нормативных правовых актов и заключенных договоров и соглашений, предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.

Предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов всех уровней

Межбюджетные трансферты — средства одного бюджета, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы России.

Из федерального бюджета предоставляются следующие формы межбюджетных трансфертов:

• — финансовая помощь из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ;
• — субсидии для долевого финансирования программ развития общественной инфраструктуры регионального значения из Федерального фонда регионального развития;
• — субвенции из Федерального фонда компенсаций;
• — субсидии для долевого финансирования приоритетных социальных расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ из Федерального фонда софинансирования социальных расходов;
• — финансовая помощь бюджетам муниципальных образований;
• — иные безвозвратные и безвозмездные перечисления;
• — бюджетные кредиты бюджетам субъектов РФ на срок до одного года.

Межбюджетные трансферты предоставляются субъектам РФ при соблюдении следующих условий:

• 1) исполнение бюджетного и налогового законодательства РФ;
• 2) отсутствие просроченной задолженности перед федеральным бюджетом;
• 3) наличие запрета на предоставление бюджетных кредитов, полученных из федерального бюджета, юридическим лицам;
• 4) если в течение двух из трех последних лет доля дотаций, полученных субъектом РФ из федерального бюджета и Фонда финансовой поддержки, превышала 50% общего объема собственных доходов субъекта РФ, то трансферты могут быть предоставлены только в случае подписания соглашения с Минфином России о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению доходов бюджета субъекта РФ. Контроль за исполнением этих соглашений ведется Правительством РФ;
• 5) при несоблюдении органами государственной власти субъектов РФ всех вышеперечисленных условий Минфин России вправе приостановить предоставление межбюджетных трансфертов.

Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов РФ:

• — финансовая помощь местным бюджетам из региональных фондов финансовой поддержки поселений и региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов;
• — субсидии для долевого развития инвестиционных программ развития общественной инфраструктуры муниципального значения из фонда муниципального развития субъекта РФ;
• — субвенции местным бюджетам из региональных фондов компенсаций;
• — субсидии для долевого финансирования приоритетных социальных расходов местных бюджетов из региональных фондов софинансирования социальных расходов;
• — средства, перечисляемые в федеральный бюджет в связи с погашением и обслуживанием государственного долга субъекта РФ;
• — иные безвозмездные и безвозвратные перечисления;
• — бюджетные кредиты местным бюджетам на срок до одного года.

Межбюджетные трансферты предоставляются местным бюджетам при исполнении следующих условий:

• — соблюдение бюджетного и налогового законодательства РФ;
• — отсутствие просроченной задолженности перед бюджетом субъекта РФ;
• — наличие запрета на использование бюджетных кредитов, полученных из бюджета субъекта РФ, для выдачи юридическим лицам;
• — введение дополнительных условий в случае, если доля дотации из бюджета субъекта РФ в течение двух из трех последних лет превысили 50% собственных доходов местного бюджета;
• — приостановление предоставления трансфертов при несоблюдении органами местного самоуправления всех вышеназванных условий.

Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов:

• — финансовая помощь из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений из районного фонда финансовой поддержки поселений;
• — субвенции, перечисляемые в региональные фонды финансовой поддержки поселений и региональные фонды финансовой поддержки муниципальных районов;
• — субвенции, перечисляемые из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения;
• — средства, перечисляемые в местный бюджет или в бюджет субъекта РФ в связи с погашением и обслуживанием муниципального долга перед федеральными органами или органами власти субъекта РФ;
• — иные безвозмездные и безвозвратные перечисления;
• — субвенции из местных бюджетов бюджету субъекта РФ (отрицательные трансферты), которые используются в том случае, когда расчетные налоговые доходы местных бюджетов превысили уровень, установленный законом бюджета субъекта РФ. В свою очередь этот уровень не может быть установлен ниже двукратного среднего соответственно по поселениям или муниципальным районам данного субъекта РФ в расчете на одного жителя. Объем субвенции для отдельного муниципального образования в расчете на одного жителя не может превышать 50%-й разницы между расчетными налоговыми доходами местного бюджета и двукратным средним уровнем расчетных налоговых доходов на одного жителя в последнем отчетном году. Объем субвенций утверждается законом субъекта РФ. Если местный орган не перечислит субвенцию в бюджет субъекта РФ, то для него снижаются нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов.