Нотариат в Российской Федерации

Российский нотариат ближе всего к немецкой модели латинского нотариата. Современное российское законодательство о нотариате представляет собой комплекс нормативных правовых актов, среди которых особая роль принадлежит Основам законодательства РФ о нотариате. Основы были подготовлены при помощи Международного союза латинского нотариата. Определяющее значение для нотариальной деятельности имеют также многие нормы ГК РФ, ГПК РФ и СК РФ, международные соглашения РФ. Законодательные новеллы 2014—2015 гг. существенно трансформировали роль нотариуса при обеспечении доказательств в гражданском процессе. Начиная с 2015 г. нотариусы получили право и возможность обеспечения доказательств не только в досудебном порядке, но и после возбуждения гражданского или административного судопроизводства. Кроме того, в ГПК РФ были внесены изменения, связанные с повышением доказательственной силы нотариальных актов.

Нотариальное производство на территории РФ регулируется российским законодательством (ст. 39 Основ). Если международным договором установлены иные правила о нотариальных действиях, при их совершении применяются правила международного договора. Если международный договор относит к компетенции нотариуса совершение нотариального действия, не предусмотренного российским законодательством, нотариус производит это нотариальное действие в порядке, устанавливаемом федеральным органом юстиции (ст. 109 Основ). Порядок взаимоотношений нотариуса с органами юстиции других государств определяется законодательством РФ и международными договорами РФ (ст. 107 Основ).

Иностранные граждане и организации без всяких ограничений могут обращаться за совершением нотариальных действий на территории РФ к компетентному российскому нотариусу, так как a priori они обладают равной с российскими лицами гражданской правосубъектностью. Российский нотариус не вправе отказать иностранному гражданину в совершении нотариального действия, когда соответствующей компетенцией обладает также консул государства, гражданство которого имеет заинтересованное лицо. Только самому заинтересованному лицу принадлежит право выбора между консулом государства его гражданства или происхождения и местным нотариусом^[1].

В российском законодательстве закреплено право нотариата обращаться к иностранным органам юстиции с поручением о производстве отдельных нотариальных действий в порядке, предусмотренном международными договорами и национальным законом. Органы нотариата исполняют переданные им в установленном порядке поручения иностранных органов юстиции, если исполнение поручения не противоречит публичному порядку РФ и входит в компетенцию нотариата. Исполнение иностранных поручений о совершении отдельных процессуальных действий нотариатом производится на основе российского законодательства.

Нотариат обеспечивает представление доказательств, необходимых для ведения дел в органах иностранных государств (ст. 108). Нотариус принимает документы, составленные за границей с участием должностных лиц компетентных органов других государств или от них исходящие (ст. 106). Нотариус принимает документы, составленные в соответствии с требованиями международных договоров, а также совершает удостоверительные надписи в форме, предусмотренной законодательством других государств, если это не противоречит международным договорам РФ (ч. 2 ст. 104).

В соответствии с российским законодательством нотариус осуществляет действия, связанные с охраной находящегося на территории РФ имущества, оставшегося после смерти иностранного гражданина, или имущества, причитающегося иностранному гражданину после смерти гражданина России, а также с выдачей свидетельства о праве на наследство в отношении такого имущества (ст. 105).

Нотариус в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ применяет нормы иностранного права (ч. 1 ст. 104). При применении иностранного права нотариус руководствуется предписаниями коллизионных норм ГК РФ, СК РФ, КТМ РФ и других российских законов. Как публичное должностное лицо нотариус должен предпринять все необходимые меры для установления содержания иностранного права и практики его применения в соответствующем государстве. Этот подход закреплен в п. 1 сг. 1191 ГК РФ, ст. 14 АПК РФ и распространяется на нотариальное производство.

Нотариус обязан применить иностранное право, на которое указывает российская коллизионная норма. Указание российской коллизионной нормы о применении иностранного права обязательно для нотариуса. Отказ без законных оснований от применения норм иностранного права представляет собой нарушение обязательных предписаний российского законодательства.

По общему правилу, при анализе юридических терминов и понятий, содержащихся в иностранном документе, нотариус осуществляет их квалификацию в соответствии с российским правом (п. 1 ст. 1187 ГК РФ). Любые сомнения относительно правового значения документа, его влияния на субъективные нрава и обязанности сторон нотариального акта требуют выяснения содержания материальных норм иностранного права. Кроме того, возможны ситуации, в которых российское право не содержит аналогов юридических терминов, используемых в иностранном документе. Это неизбежно влечет применение иностранного права при квалификации юридического содержания такого документа (и. 2 ст. 1187 ГК РФ).

Без какой-либо дополнительной процедуры признаются в России иностранные нотариальные или судебные акты, касающиеся установления наследственных прав на движимое имущество, оставшееся после смерти домицилированного за рубежом иностранного гражданина. В данном случае выдача свидетельства о праве на наследство не относится к компетенции органов российского нотариата. Проблема признания решений иностранных официальных органов по наследственным делам, вынесенных в пользу российских фаждан и касающихся находящегося за границей имущества, возникает только в случае наличия спора между сонаследниками. Практика российских правоприменительных органов исходит из того, что решение иностранного компетентного органа исключает судебное разбирательство спора в России.

С 1 января 2016 г. в Российской Федерации вступил в силу Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации^[2]. В Кодексе подчеркивается, что российский нотариат относится к нотариату латинского типа и является членом Международного союза нотариата. Кодекс устанавливает нормы профессионального поведения, основанные на положениях законодательства РФ и международных стандартах латинского нотариата. Под профессиональной этикой нотариуса понимается система норм, определяющая единые стандарты профессионального поведения нотариуса. Положения Кодекса обязательны для нотариуса.

В гл. 2 Кодекса декларируются принципы профессиональной этики российского нотариуса:

«2.1. Нотариус в своей деятельности руководствуется принципами и заповедями Международного Союза Нотариата:

• 2.1.1. уважай свое министерство;
• 2.1.2. исполняй свой служебный долг надлежащим образом;
• 2.1.3. совершай нотариальное действие, если ты уверен, что действуешь в рамках закона, разрешай сомнения до совершения действия, воздерживайся от действия при сомнении в его законности и правильности;
• 2.1.4. воздавай должное Правде;
• 2.1.5. действуй осмотрительно;
• 2.1.6. изучай материалы с пристрастием и повышенной тщательностью;
• 2.1.7. советуйся с Честыо;
• 2.1.8. руководствуйся Справедливостью;
• 2.1.9. ограничивайся Законом;
• 2.1.10. работай с Достоинством;
• 2.1.11. помни, что целью твоей профессиональной деятельности является предупреждение гражданско-правовых споров.
• 2.2. Нотариус в своей деятельности руководствуется принципами российского нотариата:
• 2.2.1. исполняй обязанности нотариуса в соответствии с законом и совестью;
• 2.2.2. сохраняй профессиональную тайну;
• 2.2.3. руководствуйся гуманностью и уважением к человеку".

Российский нотариус обязан, в частности, сохранять тайну совершения нотариального действия; избегать публичного проявления вредных привычек и поведения, которые могут оскорблять человеческое достоинство; проявлять терпение, вежливость и тактичность, соблюдать общепризнанные нормы поведения и внешнего вида при осуществлении профессиональной деятельности; ставить законные интересы обратившегося лица выше своих личных интересов, сохранять в отношениях с обратившимися лицами независимость и беспристрастность. Российский нотариус при исполнении своих профессиональных обязанностей в отношении с представителями всех ветвей власти и органов местного самоуправления должен быть независим, объективен, строго выполнять предписания закона.

• [1] Международное частное право и нотариальная деятельность. М., 2009.
• [2] Принят решением Собрания представителей нотариальных палат субъектов РФ (протокол от 16 ноября 2015 г. № 33).