Особенности федерализма и системы местного самоуправления

Публичная государственная власть распределяется между муниципальной властью, властью штатов и общенациональной (федеральной) властью.

Венесуэла является федеративной республикой. Глава II ее Конституции определяет политико-территориальное деление страны: это штаты (22), столичный район (г. Каракас), районы федерального подчинения и федеральные территории (72 острова, расположенные в Карибском море).

Штаты представляют собой автономные и равноправные единицы в политическом отношении, обладающие полной правосубъектностью, в обязанности которых входит поддержание национальной независимости, суверенитета и целостности. Статья 160 Конституции Венесуэлы предъявляет следующие требования к губернаторам штатов: это могут быть лица как мужского, так и женского иола, имеющие венесуэльское гражданство, возраст старше 25 лет, являющиеся светскими людьми. Губернатор избирается сроком на четыре года большинством проголосовавших и может быть переизбран на очередной срок только один раз.

Законодательную власть в каждом штате осуществляет Законодательный совет, в состав которого входят не более 15 и не менее 7 членов, пропорционально представляющих население штата и муниципий. Законодательный совет наделен следующими полномочиями: издание законов по вопросам, относящимся к компетенции штатов; одобрение закона о бюджете штата; другие полномочия, отнесенные Конституцией и законодательством к компетенции штата.

Статья 164 Конституции Венесуэлы определяет исключительные полномочия штатов. К ним относятся:

• — принятие конституции штата, на основе которой создаются органы государственной власти;
• — определение границ муниципий и других единиц местного уровня;

• — управление своим имуществом, вложение средств и управление ими, включая трансферты, дотации и ассигнования, выделяемые органами общенациональной власти, а также отчисления в виде части общенациональных налогов;
• — установление, сбор, контроль и управление налогами штата в соответствии с положениями законодательства страны и штата;
• — регулирование статуса и использования нерудных полезных ископаемых, не находящихся в ведении общенациональной власти, соляных копей и естественных плантаций устриц и управление невозделанными землями, находящимися под их юрисдикцией, в соответствии с положениями закона;
• — организация полиции и определение ее подразделений, создание которых отнесено к компетенции муниципий на основании положений общенационального законодательства, но данному вопросу;
• — создание, организация использования, взимание сборов и контроль за использованием гербовой бумаги, печатей и штампов;
• — создание, регулирование и организация общественных служб штата;
• — строительство, содержание в надлежащем состоянии, использование наземных путей сообщения штата и управление ими;
• — содержание в надлежащем состоянии и использование общереспубликанских шоссейных дорог и автострад, портов и аэропортов, используемых в коммерческих целях, и управление ими при согласовании своих действий с президентом республики;
• — все другие вопросы, не относящиеся к компетенции общенациональных и муниципальных органов.

Муниципии представляют собой первичную политическую единицу общенациональной структуры власти. Они обладают правами юридического лица в пределах, определяемых Конституцией и законами. Муниципальная автономия включает: выборность органов власти; решение вопросов, отнесенных к их компетенции; установление, сбор и расходование своих доходов. Деятельность муниципии в пределах ее компетенции осуществляется на основе вовлечения граждан в процесс разработки и решения задач общественного самоуправления и в процесс контроля и оценки результатов их решения в действенной, достаточной и необходимой форме в соответствии с законом. Управление муниципией осуществляет мэр, который представляет собой первый уровень гражданской власти. Должность мэра могут занимать лица как мужского, так и женского пола, имеющие венесуэльское гражданство, возраст более 25 лет, являющиеся светскими лицами. Мэр избирается сроком на четыре года большинством голосующих, он может быть переизбран на очередной срок и только один раз.

Статья 175 Конституции Венесуэлы устанавливает законодательные функции муниципии, которые осуществляется муниципальным советом. Муниципии призваны содействовать участию и улучшению в целом условий жизни населения, в связи с чем должны:

• — заниматься благоустройством территории и градостроительством; гражданской архитектурой, составлением перечня и сооружением мемориальных объектов и памятников; сохранением исторического наследия; местным туризмом; организацией зрелищных мероприятий и коммерческой рекламы в целях обеспечения интересов муниципии;
• — осуществлять социальное жилищное строительство, городское дорожное строительство;
• — обеспечивать упорядочение движения потоков транспорта и пешеходов на улицах и муниципальных дорогах; организацию городского общественного транспорта;
• — охранять окружающую среду и содействовать оздоровлению среды обитания человека; следить за парками и скверами, курортами и местами массового отдыха;
• — организовывать службы городской очистки, в том числе жилого сектора, — уборку, сбор и переработку отходов; гражданской обороны;
• — обеспечивать соблюдение санитарии и оказание первичной медицинской помощи; охрану детства и старости; организацию питьевого водоснабжения, электроснабжения и газоснабжения в жилом секторе, уличной канализации и бытовых стоков; кладбищ и похоронных бюро;
• — организовывать дошкольное воспитание; службы социализации инвалидов; деятельность мирового суда и др.