Социальное обеспечение в соединенных штатах америки

В результате изучения данной главы студенты должны:

знать

• • общую характеристику системы социального обеспечения в США;
• • особенности:
  • а) источников права социального обеспечения в США;
  • б) обеспечения отдельными видами социального обеспечения по законодательству США;
• • законодательство США о социальном обеспечении;

уметь

• • анализировать источники права социального обеспечения США;
• • осуществлять правовую экспертизу нормативных правовых актов о социальном обеспечении в США;
• • давать квалифицированные юридические заключения и консультации по вопросам социального обеспечения в США;

владеть

• • навыками:
  • а) работы с правовыми актами о социальном обеспечения в США;
  • б) анализа различных правовых явлений, юридических фактов, правовых норм и правовых отношений, являющихся объектами права социального обеспечения США;
  • в) анализа правоприменительной и правоохранительной практики в сфере социального обеспечения в США;
  • г) разрешения правовых проблем и коллизий;
  • д) работы в команде.

Ключевые термины: ежемесячное пособие по старости (Retirement Benefits); ежемесячное пособие в связи с потерей кормильца (Survivors Benefits); ежемесячное пособие по инвалидности (Disability Benefits); семейные пособия (Family Members Benefits); Медицинская помощь и госпитализация (Medicare); пособие по безработице (Workforce Compensation); дополнительный социальный доход (Supplemental Security Income).

В Соединенных Штатах Америки законодательное регулирование института социального обеспечения осуществляется с 1935 г. Строится оно на применении двух принципов — страхования и вспомоществования либо их объединения в той или иной социальной программе. Эти направления не изолированы друг от друга и от других направлений социальной политики, что находит свое выражение в тексте соответствующих нормативных документов (программах)¹.

Как указано выше, социальное обеспечение людей, проживающих на территории США, осуществляется главным образом за счет принятых и реализуемых органами государственной власти федеральных программ и программ штатов. При этом следует отметить, что основной в названной сфере отношений является программа «Социальное обеспечение» (Social Security), включающая в качестве подпрограммы раздел «Медицинская помощь» (Medicare).

В основе программы «Социальное обеспечение» заложен принцип социального страхования, суть которого заключается в уплате налогов как на социальное обеспечение, так и на медицинскую помощь. В частности, налог на социальное обеспечение составляет 6,2% трудового дохода работника (работодателя) до 106 800 долл.; с частного предпринимателя — 12,4% трудового дохода до 106 800 долл. В то же время налог на медицинскую помощь с работника (работодателя) составляет 1,45% общего трудового дохода; с частного предпринимателя — 2,9% общего трудового дохода^[1][2].

Таким образом, социальное обеспечение в рамках основной федеральной программы реализуется по двум основным направлениям: само социальное обеспечение (пособия, в том числе пенсионные) и медицинская помощь, включая госп итал изаци ю.

Все виды пособий в рамках федеральной программы «Социальное обеспечение» можно разделить на следующие группы:

• 1) пенсионные пособия;
• 2) пособие, но нетрудоспособности;

3) семейные пособия.

К числу пенсионных пособий относятся: ежемесячное пособие по старости (Retirement Benefits) и ежемесячное пособие в связи с потерей кормильца (Survivors Benefits).

В свою очередь пособие по нетрудоспособности представлено в виде ежемесячного пособия по инвалидности (Disability Benefits). Сразу следует оговориться, что программа «Социальное обеспечение» не регулирует такой вид выплат, как пособие по временной нетрудоспособности, так как его правовое опосредование имеет место в иных программах (преимущественно в программах штатов и программах, принимаемых работодателями).

В то же время семейные пособия (Family Members Benefits) включают в себя пособия, выплачиваемые членам семей лиц, получающих либо пособие по старости, либо пособие по нетрудоспособности.

Ежемесячное пособие по старости (Retirement Benefits). В основе реализации права на получение пенсионных пособий лежит так называемая «балловая схема», суть которой заключается в том, что человек в течение всей жизни набирает условные баллы (Social Security Credits), определяющие размер будущих пособий в рамках программы «Социальное обеспечение». Максимальное количество условных баллов, которое можно получить за один год, равняется четырем. В большинстве случаев для получения пособий необходимо заработать 40 условных баллов (10 лет трудового стажа). Лицам, не достигшим пенсионного возраста, для получения пособий по нетрудоспособности или в связи с потерей кормильца необходимо меньшее количество условных баллов^[3]. Если лицо перестает осуществлять трудовую деятельность, не имея необходимого количества баллов для назначения пособия, то баллы сохраняются на счете Службы социального обеспечения. При возврате лица на работу оно имеет право на увеличение данного количества баллов и, впоследствии, на приобретение права на получение пособия. При отсутствии необходимого количества баллов гражданин не сможет реализовать свое право на получение пенсионного пособия.

Пособие по старости предоставляется лицам, достигшим возраста 62 лет (минимальный возраст выхода на пенсию) и оставившим работу при наличии достаточного количества условных баллов.

Размер пособия зависит от размера среднего заработка на протяжении всей жизни и возраста выхода на пенсию (чем более поздний выход на пенсию, тем выше размер пособия)¹.

По общему правилу возраст выхода на пенсию варьируется в диапазоне от 62 до 67 лет и зависит от года рождения человека. В частности, родившимся не ранее 1960 г. возраст выхода на пенсию равняется 67 годам; родившимся в период с 1943 по 1954 г. возраст выхода на пенсию составляет 66 лет и т. д.

Отдельные нормы касаются пенсионных прав вдов и вдовцов. В частности, они могут начать получать пособия, но социальному обеспечению с 60 лет или с 50 лет в случае нетрудоспособности. При этом они могут получать сначала сокращенное пособие по одному счету, а затем полное пособие по другому счету. Например, женщина может получать сокращенное пособие вдовы после 60 или 62 лет, а затем, по достижении полного пенсионного возраста, перейти к получению полного (100%-го) пенсионного пособия^[4][5].

Ежемесячное пособие по нетрудоспособности (Disability Benefits). Прежде всего, следует отметить, что пособие на случай нетрудоспособности в рамках программы «Социальное обеспечение» выплачивается только в том случае, если лицо неспособно работать в связи с состоянием здоровья, если это состояние, согласно прогнозам, будет сохраняться, но меньшей мере, один год или может повлечь за собой летальный исход. Таким образом, в данном случае речь идет только о таком виде нетрудоспособности, как инвалидность.

Правом на получение данного вида пособия обладают лица, достигшие определенного возраста, имеющие необходимый трудовой стаж и условное количество баллов. Например, если нетрудоспособность наступила во время или до наступления квартала, в котором лицу исполнилось 24 года, то трудовой стаж должен быть 1,5 года за трехлетний период, завершающийся кварталом, в котором лицо стало нетрудоспособным. Размер пособия зависит от.

средней заработной платы на протяжении всей жизни, т. е. определяется в процентном отношении от средней заработной платы. При этом средняя заработная плата на протяжении всей жизни и расчет пособия по нетрудоспособности указываются в Отчете Службы социального обеспечения, который получает лицо каждый год. В этом документе также приводятся расчеты пенсионных пособий, которые лицо либо члены его семьи будут получать в будущем¹.

Ежемесячное пособие по социальному страхованию членам семей (Family Members Benefits). Назначается членам семей лиц, имеющих право на получение пособия по старости либо нетрудоспособности. Под членами семьи признаются: супруг (а) старше 62 лет или моложе, если у него (нее) на иждивении находится ребенок не старше 16 лет либо ребенок-инвалид; не состоящие в браке дети моложе 18 лет или моложе 19 лет, а также, в определенных случаях, пасынок, падчерица, внуки, если они учатся на очном отделении начальной или средней школы; дети, не состоящие в браке, в возрасте до 18 лет или старше, если они стали инвалидами до достижения возраста 22 лет. Если лицо находится в разводе, то бывший (бывшая) супруг (а) может иметь право на получение пособия как ранее состоявший (состоявшая) в браке.

Размер пособия по социальному страхованию членам семей определяется в зависимости от количества членов семей. В частности, при получении пособия, но социальному страхованию членом семьи лица, получающего пенсионное пособие, каждый член семьи будет иметь право на получение пособия до половины от размера пенсионного пособия, получаемого главой семьи. Однако установлена предельная денежная сумма, которая может выплачиваться членам семьи, — 150—180% от размера пенсионного пособия лица. Если общий размер пособий, которые полагаются супругу (супруге) и детям, превышает эту предельную сумму, их пособия будут сокращены.

Ежемесячное пособие в связи со смертью кормильца (Survivors Benefits). Назначается вдовам и детям рабочих, скончавшихся до достижения пенсионного возраста, при наличии у умершего кормильца определенного количества условных баллов. Право на получение данного пособия имеют родственники, к числу которых относятся: вдова.

(вдовец) в возрасте 60 лет или старше, или 50 лет и старше в случае нетрудоспособности, или любого возраста, если у нее (него) на иждивении находится ребенок младше 16 лег; не состоящие в браке дети младше 18 лет, дети младше 19 лет, продолжающие посещать школу, или нетрудоспособные дети 18 лег или старше; родители, в случае если умерший являлся их основным кормильцем. Овдовевшему (овдовевшей) супругу (супруге) и малолетним детям в случае смерти одного из родителей может производиться специальная выплата в размере 255 долл. США. Если лицо находится в разводе, другой супруг (а) может иметь право на получение пособия как ранее состоявший в браке¹.

Медицинская помощь и госпитализация (Medicare).

Medicare — это национальный план страхования здоровья для людей не младше 65 лет. Инвалиды и лица, страдающие постоянной почечной недостаточностью или боковым амиотрофическим склерозом (болезнью Лу Герига), могут участвовать в программе «Медицинская помощь» в любом возрасте.

Программа «Медицинская помощь» состоит из четырех частей:

• 1) страхование на случай госпитализации (Part А) покрывает часть расходов на стационарное лечение и определенные услуги по послебольничному лечению;
• 2) медицинское страхование (Part В) покрывает часть расходов за услуги терапевтов, амбулаторное лечение и прочие медицинские услуги;
• 3) расширенный план (Part С) доступен во многих областях.

Лица с программами Part, А и Part В могут выбрать вариант получения услуг через медицинские учреждения по программе Part С.

Программа страхового покрытия лекарств, отпускаемых по рецепту (Part D), покрывает часть расходов на медицинские препараты, прописываемые врачами для медицинского лечения^[6][7].

Лицам, достигшим возраста 65 лет, предоставляется содействие в медицинском обслуживании и госпитализации в рамках программы «Медицинская помощь» (Medicare)¹. Это также относится к лицам, получающим пособия по нетрудоспособности в течение двух лет. Другим лицам для участия в программе «Медицинская помощь» необходимо подать заявление.

Сразу же следует отметить, что для малообеспеченных лиц специально создана и действует дополнительная программа «Медицинская помощь» — Medicaid, которая предусматривает возможность внесения налогов на медицинскую помощь либо предоставления «наличных» платежей за медицинское обслуживание самим штатом, где проживает лицо. Также возможно предоставление дополнительной помощи по программе «Медицинская помощь» Part D для оплаты лекарств по рецепту врача^[8][4].

Выше были рассмотрены вопросы социального обеспечения через систему социального страхования. В то же время нередки случаи, когда лицо не может быть обеспечено соответствующими пособиями через страховые принципы. Это касается, в первую очередь, двух категорий: малообеспеченных и безработных. При этом по вопросам социального обеспечения указанных лиц приняты и действуют ряд федеральных программ и программ штатов.

В частности, в отношении малообеспеченных лиц и малообеспеченных семей программы помощи штатов включают в себя:

• 1) пособия по социальному обеспечению — ежемесячные суммы, выплачиваемые государством тем, чей доход не обеспечивает таких основных потребностей, как нища, кров и одежда;
• 2) предоставление бесплатной медицинской помощи и госпитализации (Medicaid);
• 3) выдача продовольственных купонов, т. е. специальных карточек на бесплатное питание (Food Stamps);
• 4) школьное питание — бесплатные завтраки и обеды для школьников;
• 5) распределение избытков продовольствия — в рамках этой программы правительство скупает огромное количество продовольственных продуктов и бесплатно распределяет их среди бедных семей^[10];
• 6) программа по оплате арендных платежей за дом тем лицам, доход которых не превышает минимальный размер оплаты труда (HUD).

Аналог подобного рода услуг в российском законодательстве именуется государственной социальной помощью.

Одним из видов социального обеспечения в США в отношении безработных является обеспечение пособиями по безработице (Workforce Compensation). Для финансирования указанной программы государством введена система страхования по безработице. Согласно содержанию данной программы правительство каждого штата выделяет деньги для выплат трудящимся, потерявшим работу не по своей вине. Безработные получают еженедельные выплаты в течение шести месяцев, пока не найдут новое место. В периоды экономических спадов, когда работу найти чрезвычайно сложно, сроки выплат продлеваются, иногда до года. Суммы выплат меняются в разных штатах. Привлекаются для их обеспечения и средства из федеральной казны. В штатах существуют также ведомства, занимающиеся профессиональной переориентацией рабочих и оказывающие им содействие в поисках новых рабочих мест на основе информации, предоставляемой частными компаниями.

В рамках программы «Социальное обеспечение» лицам, являющимся нетрудоспособными, может быть оказана бесплатная помощь в обучении и предоставлены другие услуги, содействующие занятости и поиску работы. В частности, примером последних выступает предоставление рабочего билета (Ticket to Work), с которым лицо имеет право требовать от специально уполномоченных органов, учреждений, организаций предоставления услуг в области трудоустройства и занятости.

Наряду с этим в США приняты и действуют программы, касающиеся социального обеспечения отдельных категорий граждан. Например, бывшим военнослужащим предоставляется дешевое или полностью оплаченное обслуживание в специальных госпиталях для ветеранов. Ветераны, получившие ранения и увечья на службе стране в вооруженных силах, обеспечиваются также пенсией и бесплатной медицинской помощью¹.

В отношении детей государством принят и действует ряд нормативных документов, регулирующих институт социальной поддержки семей, имеющих детей. Например, субсидии по оплате услуг детского сада (Subsidized Child Саге). Более того, в рамках программы «Социальное обеспечение» предусматривается отдельный раздел, касающийся прав детей и детей-инвалидов на получение отдельных видов социального обеспечения (например, пособие на детей).

Существуют в США и программы дополнительного социального обеспечения, заключающиеся в возможности получения денежных средств, например, программа выплат в рамках Дополнительного социального дохода (Supplemental Security Income). В рамках программы Дополнительного социального дохода производятся ежемесячные выплаты низкооплачиваемым и малоимущим лицам. Дополнительный социальный доход выплачивается лицам в возрасте 65 лет и старше или нетрудоспособным лицам. Дополнительный социальный доход в связи с нетрудоспособностью выплачивается как взрослым, так и детям. Само название данной программы подразумевает, что данные пособия предназначены для пополнения доходов до определенного уровня в зависимости от места проживания. Базовая ставка пособия оплачивается федеральным правительством. В некоторых штатах предусмотрены дополнительные выплаты к этой сумме по усмотрению органов управления штата.

Обычно лица, получающие Дополнительный социальный доход, также имеют право на получение медицинской помощи (Medicaid), продовольственных талонов и другой помощи. Выплаты в рамках Дополнительного социального дохода финансируются не из фондов Социального обеспечения и их размер не зависит от уровня заработной платы лиц в прошлом. Выплаты в рамках Дополнительного социального дохода финансируются из бюджетных налоговых поступлений и предназначены для обеспечения минимального гарантированного уровня доходов для престарелых и нетрудоспособных лиц^[11][12].

Таким образом, социальное обеспечение в США может быть охарактеризовано как система отношений, возникающих между государством (штатами), с одной стороны, и гражданами и членами их семей — с другой, по поводу предоставления различных видов социального обеспечения как в денежной, так и в натуральной форме через систему специально созданных органов, учреждений, организаций. Данная система базируется па принципах как социального страхования, так и государственного социального обеспечения (за счет средств соответствующих бюджетов).

Контрольные вопросы и задания

• 1. Сформулируйте определение понятия социального обеспечения в США.
• 2. В чем заключаются особенности системы социального обеспечения данной страны?
• 3. Какие основные виды социального обеспечения предоставляются на территории США?

• [1] См.: Алейников Б. Н. Социальное государство и собственность //Государство и право. 2008. № 1. С. 6.
• [2] URL: http://www.ssa.gov/ (дата обращения: 31 июля 2013 г.).
• [3] URL: http://www.russiancarolina.net/ru/social-security-medicare (дата обращения — 31 июля 2013 г.).
• [4] URL: http://www.ssa.gov/ (дата обращения: 31 июля 2013 г.).
• [5] Там же.
• [6] URL: http://www.russiancarolina.net/ru/social-security-rnedicare (латаобращения: 31 июля 2013 г.).
• [7] URL: http://www.ssa.gov/ (дата обращения: 31 июля 2013 г).
• [8] Поуэлек Р. Система социального обеспечения в Америке / URL: http://www.infousa.ru/society/socialsec.htm (дата обращения: 31 июля2013 г.).
• [9] URL: http://www.ssa.gov/ (дата обращения: 31 июля 2013 г.).
• [10] Поуэлек Р. Система социального обеспечения в Америке / URL: http://www.infousa.ru/society/socialsec.htm (дата обращения: 31 июля2013 г.).
• [11] Поуэлек Р. Указ. соч.
• [12] URL: http://www.russiancarolina.net/ru/social-security-medicare (дата обращения: 31 июля 2013 г.).