Помощь в учёбе, очень быстро...
Работаем вместе до победы

Прокуратура США. 
Прокурорский надзор

РефератПомощь в написанииУзнать стоимостьмоей работы

Следует обратить внимание на чрезвычайно широкие полномочия атторнея-обвинителя в решении вопроса о начале и продолжении уголовного преследования. Решение вопроса о возбуждении уголовного преследования принимается обвинителем на основе материалов расследования, проведенного полицией и иными органами расследования, в том числе собственными. В атторнейскую службу для неформального утверждения… Читать ещё >

Прокуратура США. Прокурорский надзор (реферат, курсовая, диплом, контрольная)

В США поддержание государственного обвинения возлагается на атторнейскую службу, не имеющую точного аналога в правовых системах других государств. Ее полномочия по уголовному преследованию сходны с содержанием прокурорских функций других государств, поэтому данную службу иногда именуют прокуратурой.

В целом атторнейская служба занимается не только уголовным преследованием, но и консультированием правительства, представлением его интересов в судах, а также обеспечением исполнения закона.

В. А. Власихин характеризует всю широту функций атторнейской службы. Государственный атторней может выступать как адвокат в гражданской тяжбе и как обвинитель по уголовному делу, а также как правительственный юрисконсульт. Атторнейская служба управляет тюрьмами и занимается делами иммигрантов. Ее сотрудники действуют как следователи и сыскные агенты. В ведении генерального атторнея США находятся контрразведка и политический сыск[1].

В отличие от прокуратуры РФ американское ведомство не организовано на основе принципа централизации. В ее структуре прослеживается три уровня органов: федеральный, штата и местный. Федеральная служба функционирует на основе законов, принимаемых конгрессом. Штат на основе собственного законодательства вправе самостоятельно определять организацию и объем полномочий атторнейской службы. На местах также имеется атторнейская служба, функции которой в целом идентичны атторнейским службам штата и федерального уровня.

Итак, первый уровень — федеральная прокуратура. В ее состав включен департамент юстиции США, возглавляемый генеральным атторнеем. Он назначается президентом США с согласия Сената сроком на четыре года. Департамент юстиции США не имеет ничего общего с министерством юстиции в европейском понимании, поскольку не занимается вопросами судебного управления. Его аппарат имеет несколько подразделений, организующих работу федеральных прокуратур на местах либо непосредственно выполняющих прокурорские функции, в том числе досудебную подготовку материалов обвинительного досье, используемых при поддержании обвинения в суде.

Основные обязанности генерального атторнея США — представительство интересов правительства США в судах, консультирование правительства по юридическим вопросам, обеспечение исполнения федерального законодательства. Функции юрисконсульта реализуются по запросам президента и глав федеральных министерств и ведомств. Он дает рекомендации президенту относительно кандидатов на должности федеральных судей, включая судей Верховного суда США. Генеральный солиситор представляет интересы США в Верховном суде по всем категориям дел, затрагивающих интересы государства.

В департаменте юстиции имеются следующие управления: по уголовным делам, по гражданским делам, но делам о нарушении антитрестовского законодательства, по делам о нарушениях налогового законодательства, по делам об охране окружающей среды, по делам о нарушении гражданских прав.

Кроме того, департамент имеет подразделения на правах бюро. Например, ФБР, осуществляющее оперативнорозыскную деятельность и расследование преступлений, преследуемых по федеральным законам (терроризм, угроза внутренней безопасности США).

Атторнеи США являются представителями генерального атторнея на местах. Они, например, осуществляют уголовное преследование за нарушение федерального законодательства, представительство федерального правительства по гражданским делам в суде, когда стороной в процессе выступают США[2].

Основу местной федеральной прокуратуры образуют окружные прокуроры с аппаратом помощников. Порядок назначения окружного прокурора такой же, как и генерального атторнея США. Они осуществляют уголовное преследование на территориях, где распространяется юрисдикция федеральных властей (территории парков и заповедников, военные объекты и др.).

Второй уровень образуют прокуратуры штатов с подчиненной службой, возглавляемые генеральным атторнеем штата, которые осуществляют уголовное преследование лиц, посягнувших на законы штата.

Третий уровень — местная прокуратура. К ней относятся прокуроры, работающие под контролем и руководством органов местного самоуправления. Уголовное преследование они осуществляют по делам, в производстве которых не принимает участие аппарат генерального атторнея штата. Генеральный атторней США и подчиненные ему органы не уполномочены руководить атторнейской службой в штате. Атторней штата, в свою очередь, не имеет административной власти над местными атторнеями. Не осуществляя прокурорского надзора в нашем понимании, атторней воздействует на всю систему уголовной юстиции, а также на формирование политики этой системы. Воздействие осуществляется с помощью конкретных процессуальных функций, а не с помощью административной власти.

В большинстве штатов должность генерального атторнея выборная. Он избирается законодательным собранием или населением штата. В некоторых штатах генеральный атторней назначается губернатором.

Генеральный атторней штата консультирует губернатора и иных должностных лиц штата по правовым вопросам, представляет штат в суде, возбуждает уголовные дела по фактам нарушения законодательства штага. В части функции уголовного преследования в суде его функции ограничены. Он выступает в суде по сенсационным делам, по делам о нарушениях отдельных административных и налоговых законов.

Местные прокуроры избираются населением, а в отдельных штатах избираются или назначаются органами местного самоуправления.

Будучи избранным населением, прокурор отвечает перед ним за состояние борьбы с преступностью. Об эффективности его пребывания в должности может, помимо прочего, свидетельствовать статистика привлечения лиц, совершивших преступления, к уголовной ответственности, количество обвинительных приговоров суда.

Свою команду избранный генеральный атторней формирует самостоятельно. Он может расторгнуть трудовые отношения с сотрудниками своего предшественника и набрать себе новый штат. На практике профессионалы, занимающиеся уголовным преследованием в суде, ценятся и много лет работают в офисе генерального атторнея, в том числе и при смене руководителя. Поскольку уголовное преследование нс является единственной функцией избранного должностного лица, он имеет заместителя, который и возглавляет соответствующую службу.

В деятельности по поддержанию государственного обвинения практикуется специализация. Часть сотрудников офиса специализируется на поддержании обвинения по делам, связанным с незаконным оборотом наркотиков, часть — по делам о половых преступлениях, кражах, преступлениях на почве ненависти и т. д.

Атторнейская служба контролирует практически все стадии правоприменения по уголовным делам.

Функции прокуратуры (обвиняющих атторнеев) следующие: контроль за законностью полицейского расследования и обоснованностью его результатов; санкционирование некоторых мер принуждения, применяемых полицией (например, задержаний-арестов); проведение дополнительного или самостоятельного расследования; прекращение уголовного дела или смягчение обвинения; принятие решения об уголовном преследовании перед судом и представление обвинительного акта на утверждение в большое жюри или заявления об обвинении в суд (с правом отказа от уголовного преследования); представление и обоснование обвинения перед большим жюри; заключение сделки с обвиняемым о признании вины; поддержание обвинения в суде; обжалование обвинительных приговоров[3].

Для понимания содержания функции прокуратуры в уголовном процессе необходимо ознакомиться с судебной системой, системой органов полиции, а также с соотношением функций различных участников уголовного процесса.

Полиция осуществляет следующие функции: принятие, регистрация и предварительная проверка сообщений о преступлениях; применение мер процессуального принуждения (задержание, обыск, арест); решение вопроса об освобождении под залог; сбор доказательств (допросы подозреваемых, свидетелей, потерпевших и экспертов, опознания и т. п.); принятие решения об обвинении (полицейский отчет) и направление его начальнику органа полиции; определение начальником полиции дальнейшей судьбы дела (прекращение ввиду недостаточности доказательств, полицейское урегулирование признанного установленным криминального конфликта, обращение в «местные центры правосудия» для альтернативного разрешения спора путем посредничества или арбитража, направление в суд для рассмотрения в упрощенном порядке, передача дела прокурору для решения вопроса о преследовании в суде)[4].

Внутренний контроль за деятельностью полицейского осуществляет начальник органа полиции. Внешний — прокурор и суд (за применением мер принуждения).

В США государственный обвинитель в силу правовых традиций пользуется широкой дискреционной властью. Уголовное преследование преступника — право, но не обязанность обвинителя. Атторней является важной фигурой, действующей в системе правосудия. Он имеет право по собственному усмотрению возбуждать уголовное преследование, может ограничиться поддержанием обвинения в суде, основываясь при этом на доказательствах, собранных полицией, но вправе также провести собственное расследование. Атторней имеет право по собственному усмотрению отказаться от обвинения, что влечет за собой прекращение дела.

На протяжении длительного периода времени право обвинителя на немотивированный отказ от обвинения считалось неотъемлемым его правом, которое не контролировалось судом. В настоящее время законодательством и судебной практикой такое право признается абсолютным правом обвинителя на всех стадиях уголовного процесса. В некоторых штатах законодательство не устанавливает вообще никаких ограничений на прекращение дела, а в большинстве штатов это право минимально ограничено требованием, изложить причины отказа от обвинения. Согласно федеральным правилам уголовного процесса США отказ от обвинения после предъявления обвинительного акта возможен только с разрешения суда. Практически разрешение суда выступает скорее потенциальным, а не реальным ограничением свободы усмотрения обвинителя[5].

Следует обратить внимание на чрезвычайно широкие полномочия атторнея-обвинителя в решении вопроса о начале и продолжении уголовного преследования. Решение вопроса о возбуждении уголовного преследования принимается обвинителем на основе материалов расследования, проведенного полицией и иными органами расследования, в том числе собственными. В атторнейскую службу для неформального утверждения представляются ходатайства об аресте и обыске. Считается, что без согласия обвинителя обращение к судье-магистрату практически бесполезно, поскольку последующий отказ обвинителя осуществлять уголовное преследование на основе ордера, выданного без его согласия, лишает смысла само получение ордера на обыск или арест. Ордер, выданный нейтральным магистратом, чаще всего выступает лишь документом, автоматически подтверждающим решение обвинителя привлечь подозреваемого к уголовной ответственности[6].

Обвинитель проверяет законность произведенных полицией действий, чтобы обеспечить успешное прохождение доказательств в суде. Он возбуждает дело только тогда, когда высока вероятность осуждения. В американской практике поддержания обвинения часто можно встретить термин «выиграть дело» .

В основе такой уголовно-процессуальной политики лежит доктрина, в соответствии с которой уголовное судопроизводство — это спор между обвинением и защитой, поэтому установление истины по делу не является обязанностью суда. Суд обязан разрешить спор на основе собранных сторонами доказательств. Таким образом, если обвиняемый признает свою вину в совершении преступления, то отсутствует предмет спора. Этот факт открывает возможность для упрощенного завершения дела с помощью так называемой «сделки на случай признания вины» и в значительной мере определяет деятельность органов, осуществляющих уголовное преследование по делу (полиции, атторнейской службы).

После вынесения Большим жюри или магистратом постановления о предании суду обвинение документально оформляется и предъявляется обвиняемому. Затем обвиняемый вправе заявить ходатайство о признании или непризнании вины. Заявление ходатайства о признании вины, как правило, является результатом сделки между обвиняемым и его защитником, с одной стороны, и государственным обвинителем, с другой. По мнению ряда авторов[7], суть сделок сводится к следующему: обвиняемый признает свою вину в менее тяжком преступлении, чем ему вменялось первоначально, а в обмен на это государственный обвинитель обещает рекомендовать суду назначить более мягкое наказание. Хотя правила требуют формально удостовериться, что никаких обещаний обвиняемому не давалось, судья знает, что без обещаний снисхождения сделка не имела бы смысла для обвиняемого. Решения судов, санкционирующих практику признания вины на основе сделок, отражают заинтересованность основных участников уголовной юстиции в бесперебойном функционировании этой системы в условиях роста преступности. Наличие в США именно такой формы осуществления правосудия позволяет представителям государственного обвинения экономить время и концентрировать усилия на делах, по которым обвиняемый не признает себя виновным и приговор выносится на основании судебного следствия.

Заключение

указанной сделки возможно па многих этапах рассмотрения дел в судах.

По публикуемым в США данным[8] удельный вес уголовных дел, разрешаемых с участием присяжных в судах общей юрисдикции, колеблется от 1 до 15%. В среднем таких дел около 5% от общего количества поступающих в суд. Именно на этих делах атторнейская служба и концентрирует свои усилия по поддержанию государственного обвинения в условиях состязательного процесса.

В качестве положительного фактора, повышающего эффективность поддержания государственного обвинения в США, следует отметить влияние главы службы государственных обвинителей на принятие всех значимых процессуальных решений по делу. Прослеживается строгая преемственность в принятии таких решений. Изучая материалы расследования, произведенного полицией или иными следственными органами, принимая решение о целесообразности ареста или иных мер процессуального принуждения, проведения обыска, прокурор исходит прежде всего из судебной перспективы дела. Если у дела по различным причинам нет судебной перспективы, например, большая часть доказательств получена полицией с нарушением процедуры, или их недостаточно, прокурорский офис не будет проводить по нему дальнейшее расследование и поддерживать обвинение в суде, а материалы расследования возвратит полиции. Таким образом, экономятся ресурсы для работы по более перспективным делам.

Особенностью работы прокурора — обвинителя по делу является также его право самостоятельно собирать доказательства обвинения, допрашивать свидетелей и потерпевших после допроса их полицией, подвергать проверке собранные ею доказательства. Фактически прокурор, который будет поддерживать обвинение в суде, готовит собственное дело, которое может существенно отличаться от материалов, представленных полицией или иными органами расследования. В результате прокурор, поддерживающий обвинение, хорошо знает содержание имеющихся по делу доказательств, поскольку сам участвовал в их собирании и проверке. Он представляет себе, насколько устойчива позиция потерпевшего и свидетелей со стороны обвинения. Обладая правом допрашивать и общаться со свидетелями до суда, он имеет возможность подготовить их к перекрестному допросу защиты, что уменьшает риск изменения ими показаний в суде и лжесвидетельства и повышает эффективность поддержания государственного обвинения.

  • [1] Власихин В. А. Служба обвинения в США (закон и политика). М., 1981. С. 8−9.
  • [2] Додонов В. Н. Прокуратура зарубежных стран. М., 2006. С. 185−186.
  • [3] Власихин В. А. Указ. соч. С. 120−142; Николайчик В. М. Уголовный процесс США. С. 83−86; Гуценко К. Ф., Головко Л. В., Филимонов Б. А. Указ. соч. С. 194, 196−197, 288−289.
  • [4] Гуценко К. Ф., Головко Л. В., Филимонов Б. А. Указ. соч. С. 222−242; Стойко Н. Г., Семухипа О. Б. Уголовный процесс в США. Красноярск, 2000. С. 38−41, 71−83.
  • [5] Пешков М. Государственный обвинитель в уголовном процессе США. С. 55.
  • [6] Махов В. Н" Пешков М. А. Уголовный процесс США (досудебные стадии). М., 1998. С. 126.
  • [7] Махов В. Н" Пешков М. А. Указ. соч. С. 128−129; Власихин В. А. Указ. соч. С. 138−139.
  • [8] Гу цепко К. Ф., Головко Л. В., Филимонов Б. А. Указ. соч. С. 261.
Показать весь текст
Заполнить форму текущей работой