Развитие советских и российских конституций

Советские конституции прошли несколько этапов, связанных с развитием советской государственности после 1917 г.

В основу проекта первой конституции была положена Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, которая объявляла Россию республикой Советов. По форме национально-государственного устройства она учреждалась как федерация советских национальных республик. Декларация отменяла частную собственность на землю, закрепляла национализацию фабрик, заводов, транспорта, банков и других средств производства. 10 июля 1918 г. Всероссийский съезд Советов утвердил первую Советскую Конституцию. Она закрепила не начала европейского конституционализма и права личности, а новый тип организации государственной власти в форме диктатуры пролетариата, ставила цель «полного подавления буржуазии, уничтожения эксплуатации человека человеком и водворения социализма, при котором не будет ни деления на классы, ни государственной власти» (разд. 2 гл. 5, и. 9).

30 декабря 1922 г. состоялся I съезд Советов СССР, который провозгласил образование нового государства — Союза Советских Социалистических Республик. Он утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР. Текст Конституции был принят на II съезде Советов СССР 31 января 1924 г. и состоял из Декларации и Договора об образовании СССР.

Высшим органом власти объявлялся Съезд Советов СССР, а в период между съездами — Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК СССР). В промежутках между сессиями ЦИК СССР высшим законодательным и исполнительным органом был его Президиум. Союзные республики сохраняли за собой право выхода из СССР; территория могла быть изменена только с их согласия.

Положения о правах и свободах граждан закреплялись конституциями союзных республик — в России она была принята XII Республиканским съездом Советов 11 мая 1925 г. Таким образом, Конституция РСФСР 1925 г. закрепила новый статус России — республики в составе Советского Союза.

К середине 30-х гг. прошлого века в большевистском руководстве возобладал постулат об окончании переходного периода и победе социализма. Поэтому было решено подготовить конституцию, соответствующую новому периоду общественного развития. Конституционная комиссия во главе с И. В. Сталиным разработала ее текст к весне 1936 г.; затем он был опубликован для всенародного обсуждения, в котором приняло участие свыше 60% взрослого населения страны, было внесено свыше 154 тыс. поправок и дополнений. В составлении конституционного проекта приняли активное участие видные марксистские теоретики Н. И. Бухарин и Е. Б. Пашуканис, впоследствии незаконно репрессированные. 5 декабря 1936 г. VIII Чрезвычайный съезд Советов принял новую Конституцию СССР, действовавшую по октябрь 1977 г. За почти четыре десятилетия в ее текст вносились многочисленные изменения, главным образом в связи с реформой государственных органов.

Наиболее существенные ее новеллы: закрепление победы социализма в свете представлений того времени о построении нового общества;

установление новой системы органов власти (вместо Съезда — Верховный Совет и его Президиум);

провозглашение всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании;

расширение системы основных прав и свобод граждан: право на труд, на отдых, на материальное обеспечение, неприкосновенность личности.

Однако многие конституционные положения того периода оказались формальными и фиктивными, а отдельные носили демагогический и популистский характер.

В 1937 г. РСФСР приняла новую Конституцию, которая почти дословно воспроизводила союзную.

В конце 50-х гг. прошлого века высшим партийным и государственным руководством был сделан вывод о полной и окончательной победе социализма в Советском Союзе, а в 1962 г. образована Конституционная комиссия по выработке новой общесоюзной Конституции, состав которой изменился в 70-е гг. К весне 1977 г. (после длительной подготовительной работы) был разработан проект нового Основного Закона, который затем вынесен на всенародное обсуждение (поступило более 400 тыс. поправок и изменений).

7 октября 1977 г. внеочередная сессия Верховного Совета СССР приняла Конституцию, названную Основным Законом развитого социализма. Она состояла из 174 статей и 9 глав. По сравнению с предшествующей Конституция 1977 г. давала подробную характеристику развитого социалистического общества, закрепляла советскую концепцию полновластия народа. Она предусматривала возможность вынесения наиболее важных вопросов на референдум, право граждан на участие в управлении государственными и общественными делами, а также впервые официально определяла направляющую и руководящую роль КПСС в политической системе страны. В гл. 7 фиксировались новые права граждан: право на охрану здоровья, на жилище, на пользование достижениями культуры, свобода научного, технического и художественного творчества, право обращений в государственные органы. В связи с политикой перестройки на рубеже 80−90-х гг. прошлого века в нее были внесены многочисленные изменения и дополнения. Конституция 1977 г. стала последним Основным Законом Советского Союза, распавшегося в 1991 г.

На основе союзной Конституции 1977 г. в апреле 1978 г. на сессии республиканского Верховного Совета была принята Конституция РСФСР, которая действовала по октябрь 1993 г. Ее характерные черты: народ — субъект, которому принадлежит вся власть; руководящая и направляющая сила советского общества — Коммунистическая партия; расширенный перечень прав и свобод граждан; повышение статуса автономных образований; включение с 1990 г. базовой нормы о суверенитете РСФСР.

Все советские конституции были чрезмерно идеологизированными и политизированными, что негативно сказывалось на их регулирующей роли и престиже.