Император Японии: полномочия и его политическая роль

Императорский трон в Японии передается в порядке наследования члену императорской семьи. Предпочтение отдается старшему сыну Императора. Лица женского пола наследовать трон не могут. Царствование каждого Императора провозглашается определенной «эрой», в соответствии с которой ведется официальное летосчисление, т. е. первый год правления данного Императора считается первым годом соответствующей эры и т. д. С января 1989 г. после смерти Императора Хирохито императором провозглашен его сын Акихито.

Статус Императора в Японии имеет свои особенности. Чтобы лучше представить его реальную власть, необходимо обратиться не только к юридическим полномочиям (Конституция Японии посвящает ему восемь статей), но и к фактической деятельности. По Конституции (ст. 1) Император является символом государства и единства народа, его статус определяется волей всего народа, которому принадлежит суверенная власть. Он не наделен полномочиями, связанными с осуществлением государственной власти. Все его действия, относящиеся к делам государства, могут быть предприняты не иначе как с совета и одобрения Кабинета министров, и Кабинет несет за них ответственность. По представлению Парламента император назначает Премьер-министра, а по рекомендации Премьер-министра — членов Кабинета; по представлению Кабинета назначает Главного Верховного судью.

По совету и с одобрения Кабинета от имени народа Император осуществляет следующие полномочия, относящиеся к делам государства: промульгацию поправок к Конституции, законам, правительственным указам и договорам; созыв Парламента, роспуск Палаты представителей и объявление всеобщих выборов в Парламент; подтверждение назначений и отставок государственных министров и других должностных лип, а также полномочий и верительных грамот послов и посланников; подтверждение амнистий, смягчение наказаний, восстановление в правах; пожалование наград; прием иностранных послов; осуществление церемониала (ст. 7).

В соответствии с Законом об императорском доме 1947 г. династический порядок наследования престола охраняет Совет императорского двора (состоит из двух членов императорской семьи, Премьер-министра, председателей и вице-председателей палат Парламента, председателя и одного члена Верховного суда). Повседневные дела решает Управление императорского двора, действующее при канцелярии Премьер-министра (начальник управления назначается Премьер-министром с согласия Императора и руководит работой персонала, насчитывавшего в начале 1980;х гг. 1143 человека).

На практике Император имеет еще меньше полномочий, чем монарх Великобритании, поскольку лишен даже таких традиционных для главы государства прав, как право «вето», влияние на назначение Премьер-министра (который согласно Конституции избирается Парламентом без участия Императора) и формирование правительства (это делает Премьер-министр после избрания его Парламентом на этот пост). До принятия Конституции 1947 г. император имел очень широкие полномочия как в области государственного управления, так и в сфере религии. В 1946 г. бывший Император Хирохито, правивший с 1926 г., официально отказался от своего божественного происхождения.

Император является символом единства народа, в повседневной жизни выполняет церемониальные функции внешнеполитического характера. Монарх также присутствует на различных национальных праздниках и официальных торжествах. Как отмечают некоторые японские юристы и политические деятели, в связи с тем что в Конституции Японии отсутствует четкое разграничение между понятиями «государственные дела» и «государственная политика», отсутствуют статьи, запрещающие Императору затягивать выполнение решений представительного органа, а также четко сформулированная процедура роспуска Палаты представителей, Император может принять на себя решение этих вопросов.

Указанное утверждение небесспорно, поскольку в силу конституционного обычая Император активно не участвовал в решении перечисленных вопросов.

Следует также добавить, что жизнь Императора и его семьи окутана таинственностью и, в отличие от других монархий, приставленные к нему государственные чиновники постоянно ограждают его от контактов с внешним миром. Правда, ореол таинственности, как правило, имеет далеко идущие стратегические цели, способствующие росту авторитета монарха. Не будучи задействован в решении текущих дел, он сохраняет высокий авторитет и влияние, что при определенных условиях важнее формальных полномочий.