Страна происхождения товаров. 
Таможенные преференции

Не беда появиться на свет в утином гнезде, если ты вылупился из лебединого яйца!

Ганс Христиан Андерсен,

" Гадкий утенок"

В результате изучения главы студент должен:

знать

• • правовые акты, направленные на правовое регулирование определения страны происхождения товаров и представления таможенных преференций;
• • основные категории, используемые в изучаемой теме (товары, подвергнувшиеся достаточной обработке (переработке), товары, полностью произведенные в данной стране, перечень преференциальных товаров и др.);
• • круг дискуссионных проблем по изучаемой проблематике;
• • документы, подтверждающие страну происхождения товаров;
• • цели использования в таможенном деле термина «страна происхождения товаров», его определение и содержание;
• • операции, которые не могут считаться достаточными для того, чтобы товары;

уметь

• • делать обзоры судебной практики по настоящей теме;
• • аргументированно отстаивать свою позицию по вопросам, связанным с соблюдением условий необходимых для возникновения возможности применения таможенными льготами в рамках ЕСТП;
• • соблюдать и применять «Правило прямой поставкой» ;
• • выполнять задания по составлению документов по данной теме;
• • анализировать особенности представления таможенных преференций на современном этапе;
• • решать практические задачи и выполнять практические задания по данной теме;
• • комментировать положения ТК ТС и международных договоров государств — членов таможенного союза, устанавливающих общие правила определения страны происхождения товаров;
• • давать правовую оценку по вопросам, связанным с участием Российской Федерации в двусторонних международных соглашениях, посвященных созданию зон свободной торговли;
• • давать заключения по спорным ситуациям, возникающим в ходе определения «страны происхождения товаров» представления таможенных преференций;

владеть

• • основным категориальным аппаратом, используемым в рамках темы;
• • приемами составления правовых заключений в связи с возникающими коллизиями между положениями национального законодательства, с одной стороны, и международными договорами РФ, с другой стороны;
• • навыками дачи правовых заключений;
• • навыками для написания эссе по изучаемой проблематике.
• • навыками составления документов по изучаемой проблематике — сертификатов о происхождении по формам «А», «СТ-1», «СТ-2» и др.
• • навыками консультирования по вопросам, связанным с таможенным декларированием товаров.

Документы, подтверждающих страну происхождения товаров. Содержание термина «страна происхождения товара»

Правила определения страны происхождения товаров имеют своей целью, с одной стороны, применение мер тарифного регулирования, а с другой — нетарифного регулирования (ст. 58 ТК ТС).

Так, в зависимости от страны происхождения товаров осуществляется применение ставок таможенных пошлин, а также дифференциация уплачиваемых таможенных пошлин, которые о могут быть минимальными, максимальными либо льготными (преференциальными), или же могут не взиматься в случае полного освобождения от их уплаты. При соблюдении запретов на ввоз товаров на единую таможенную территорию Таможенного союза из той или иной страны могут применяться санитарно-эпидемиологические, ветеринарные и другие требования.

Вместе с тем, если даже речь не идет о представлении каких-либо таможенных преференций для ввозимых на единую таможенную территорию Таможенного союза товаров, таможенным органам необходимо убедиться в том, что именно эти товары происходят из той страны, в отношении которой тарифные преференции и непреференциальные меры не должны применяться.

В настоящее время осуществление эффективного контроля за достоверностью сведений о стране происхождения товаров весьма затруднительно и сводится на практике в большинстве случаев к проверке документов, подтверждающих страну происхождения товаров.

К таким документам следует относить декларацию о происхождении товаров, которая представляет собой заявление о стране происхождения товаров, сделанное изготовителем, продавцом или отправителем в связи с вывозом товаров, при условии, что в нем указаны сведения, позволяющие определить страну происхождения товаров. В качестве такой декларации используются коммерческие или любые другие документы, имеющие отношение к товарам (ст. 60 ТК ТС).

Другими словами, под термин «декларация о происхождении товаров» подпадают документы, полученные от продавца или производителя, содержащие помимо прочих сведений, также сведения о стране происхождения товаров.

Кроме того, к документам, подтверждающим страну происхождения товаров, причисляется сертификат о происхождении товаров, т. е. документ, однозначно свидетельствующий о стране происхождения товаров и выданный уполномоченными органами или организациями этой страны или страны вывоза, если в стране вывоза сертификат выдается на основе сведений, полученных из страны происхождения товаров (ч. 1 ст. 61 ТК ТС).

Как для декларации о происхождении товара, так и для сертификата о происхождении товара общим является то, что если содержащиеся в них сведения о стране происхождения товаров основаны па иных критериях, чем те, применение которых предусмотрено международными договорами государств — членов таможенного союза, регулирующими вопросы правил определения страны происхождения товаров, страна происхождения товаров определяется в соответствии с критериями, определенными этими международными договорами.

Определение страны происхождения товаров происходит в соответствии с международными договорами государств — членов таможенного союза, устанавливающих общие правила определения страны происхождения товаров. К таким договорам относятся:

• — Соглашение Правительств государств — участников стран СНГ от 20.11.2009 «О Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств» (далее — Соглашение Правительств государств — участников стран СНГ от 20.11.2009);
• — Соглашение о Правилах определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран от 12.12.2008;
• — Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 «О единых правилах определения страны происхождения товаров» (далее — Соглашение от 25.01.2008 о единых правилах определения страны происхождения товаров);
• — Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 № 18 «Перечень товаров, происходящих и ввозимых из развивающихся и наименее развитых стран, при ввозе которых предоставляются тарифные преференции» (далее — Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 № 18);
• — Решение Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 № 130 (ред. от 25.09.2013) «О едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» (далее — Решение Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 № 130).

На основании перечисленных международных соглашений между, с одной стороны, Российской Федерацией, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, и иными странами, с другой стороны, устанавливаются различные торговые режимы. Соответственно, выделяется три группы государств.

Однако прежде чем начать рассмотрение данного вопроса, следует сказать, что под страной происхождения товаров понимается страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной обработке (переработке) в соответствии с требованиями (критериями), установленными таможенным законодательством Таможенного союза. Следует также уточнить, что под страной происхождения товаров может пониматься не только отдельно взятая страна, но и группа стран, либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для определения страны происхождения товаров.

Обратим также внимание на то, что в предложенной дефиниции находят отражение два новых термина, а именно: «товары полностью произведенные» и «товары, подвергнувшиеся достаточной обработке (переработке)» .

Содержание первого термина в основном трактуется в правовых документах сходным образом. Скажем, в и. 2. Соглашения от 25.01.2008 о единых правилах определения страны происхождения товаров указывается, что «товарами, полностью произведенными в данной стране, считаются:

• 1) полезные ископаемые, добытые из недр страны, в ее территориальном море (водах) или на дне этого моря;
• 2) продукция растительного происхождения, выращенная или собранная в данной стране;
• 3) живые животные, родившиеся и выращенные в данной стране;
• 4) продукция, полученная в данной стране от выращенных в ней животных;
• 5) продукция, полученная в результате охотничьего и рыболовного промысла в данной стране;
• 6) продукция морского рыболовного промысла и другая продукция морского промысла, полученная судном данной страны;
• 7) продукция, полученная на борту перерабатывающего судна данной страны исключительно из продукции, указанной в подпункте 6 настоящего пункта;
• 8) продукция, полученная с морского дна или из морских недр за пределами территориального моря (вод) данной страны, при условии, что данная страна имеет исключительные права на разработку ресурсов этого морского дна или этих морских недр;
• 9) отходы и лом (вторичное сырье), полученные в результате производственных или иных операций по переработке в данной стране, а также бывшие в употреблении изделия, собранные в данной стране и пригодные только для переработки в сырье;
• 10) продукция высоких технологий, полученная в открытом космосе на космических объектах, если данная страна является государством регистрации соответствующего космического объекта;
• 11) товары, изготовленные в данной стране исключительно из продукции, указанной в подпунктах 1−10 настоящего пункта" .

Аналогичная норма содержится в п. 2.2. Соглашения Правительств государств — участников стран СНГ от 20.11.2009.

Теперь вернемся к делению государств на группы. Так, в соответствии с Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 № 18, Решением Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 N 130, а также Соглашением от 12.12.2008 г. можно выделить группу — развивающиеся и наименее развитые страны. По действующему правилу: товары, происходящие с территорий таких стран, ввозятся на таможенную территорию Таможенного союза в льготном порядке в виде снижения ставок таможенных пошлин или, вообще, полного освобождения от уплаты подобного рода пошлин.

Здесь стоит акцентировать внимание на одном из аспектов содержания термина страна происхождения товаров. В развивающейся и наименее развитой стране товар будет считаться подвергшимся достаточной обработке (переработке), если:

• 1) товар подвергся обработке или переработке в развивающейся или наименее развитой стране, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, и стоимость использованных в этом процессе товаров (сырьевых материалов, полуфабрикатов и готовых изделий), происходящих из других стран, на которые не распространяется тарифный преференциальный режим, или стоимость товаров неизвестного происхождения не превышает 50% стоимости товара, экспортируемого развивающейся или наименее развитой страной, на которую распространяется тарифный преференциальный режим;
• 2) товар подвергся обработке или переработке в нескольких развивающихся или наименее развитых странах, на которые распространяется тарифный преференциальный режим, и стоимость использованных при этом товаров, происходящих из других стран, на которые не распространяется тарифный преференциальный режим, или товаров неизвестного происхождения не превышает 50% стоимости товара, экспортируемого одной из развивающихся или наименее развитых стран, на которую распространяется тарифный преференциальный режим;
• 3) товар произведен в одной из развивающихся или наименее развитых стран, на которые распространяется тарифный преференциальный режим, и подвергся обработке или переработке в другой, одной или нескольких развивающихся или наименее развитых странах, на которые распространяется тарифный преференциальный режим.

Следующая группа стран охватывает государства, имеющим договоры о свободной торговли, с государствами — членами таможенного союза. Например, Соглашение Правительств государств — участников стран СНГ от 20.11.2009 предписывает, исходя из общего правила, в случаях осуществления взаимной торговли товарами, происходящими с территорий государств-участников СНГ не применять таможенные пошлины.

И, наконец, отдельно взятую группу составляют страны, которые не входят ни в одну из вышеперечисленных групп. В данном случае применяется Соглашение от 25.01.2008 о единых правилах определения страны происхождения товаров.

Здесь также наличествуют свои особенности по поводу установления содержания термина «товары, подвергнувшиеся достаточной обработке (переработке)». Они касаются тех ситуаций, когда в производстве товара участвуют две страны и более, тогда страной происхождения товара считается страна, в которой были осуществлены последние операции по переработке или изготовлению товара, отвечающие критериям достаточной переработки. В Соглашении от 25.01.2008 о единых правилах определения страны происхождения товаров обозначаются один базовый критерий — товар считается происходящим из данной страны, если в результате осуществления операций по переработке или изготовлению товара произошло изменение классификационного кода товара по Единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности на уровне любого из первых четырех знаков.

К этому основному критерию добавляется использование двух факультативных критериев, которые применяются, если в отношении отдельных видов товаров или какой-либо страны устанавливаются особенности определения страны происхождения товаров.

Первый факультативный критерий — предполагает определенных условий, производственных или технологических операций, достаточных для того, чтобы страной происхождения товаров считалась страна, где эти операции имели место.

Второй факультативный критерий связан с изменением стоимости товаров. В данном случае речь идет о правиле адвалорной доли, т. е. о тех ситуациях, когда в конечной цене производимого товара фиксируется некоторая доля, производная от процентной доли стоимости используемых материалов или добавленной стоимости.

В тех случаях, когда применяется правило адвалорной доли, стоимостные показатели рассчитываются:

• 1) для импортных материалов — по таможенной стоимости этих материалов при их ввозе в страну, в которой осуществляется производство конечной продукции, или (при неизвестном происхождении импортных материалов) (Российская Федерация) по документально подтвержденной цене их первой продажи на территории страны, в которой осуществляется производство конечной продукции;
• 2) для конечной продукции — по цене на условиях «франко-завод» .