Субъекты Российского административного права

Физические лица и организации как субъекты административного права

После изучения данной главы студент должен:

знать

• • определение, сущность, структуру, основные виды и элементы административно-правового статуса физического лица;
• • понятие и классификацию государственных служащих на отдельные виды, элементы их административно-правового статуса;
• • понятие и классификацию муниципальных служащих на отдельные виды, элементы их административно-правового статуса;
• • понятие и классификацию должностных лиц на отдельные виды, элементы их административно-правового статуса;
• • понятие и классификацию организаций на отдельные виды, элементы их административно-правового статуса;

уметь

• • оперировать такими специальными категориями, как «административная правоспособность», «административная дееспособность», «административная деликтоспособность», «административно-правовой статус» ;
• • отграничить административно-правовой статус физического лица от иных правовых статусов участников правоотношений;
• • выделять государственных служащих как субъектов административных правоотношений;
• • выделять муниципальных служащих как субъектов административных правоотношений;
• • выделять должностных лиц как субъектов административных правоотношений;
• • выделять организации как субъектов административных правоотношений;

владеть

• • навыками анализа структуры и содержания административноправового статуса граждан;
• • навыками анализа структуры и содержания административноправого статуса государственного служащего в Российской Федерации;
• • навыками анализа структуры и содержания административноправого статуса муниципального служащего в Российской Федерации;
• • навыками анализа структуры и содержания административноправого статуса должностного лица в Российской Федерации;
• • навыками анализа структуры и содержания административноправого статуса организации в Российской Федерации;
• • навыками разрешения административно-правовых конфликтов, участниками которых выступают физические лица и организации.

Понятие и административно-правовой статус физического лица как субъекта административного права

Граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, лиц с двойным гражданством, выступающих субъектами административного права, в обобщенном виде принято называть физическими лицами.

Физические лица как субъекты административного права занимают в административно-правовой сфере определенное положение, которое является административно-правовым статусом данного лица.

Под административно-правовым статусом физического лица следует понимать определенную систему административно-правовых координат гражданина России, иностранного гражданина, лица без гражданства, лица с двойным гражданством в сфере административно-распорядительной и административно-охранительной деятельности государства или в системе возникающих административных правоотношений.

Административно-правовой статус физического лица по своему содержанию представляет собой правовую характеристику этого субъекта как потенциального участника административных правоотношений.

В структуру административно-правового статуса физического лица можно включить следующие элементы:

• • место и роль физического лица в системе административных правоотношений;
• • общие и специальные административные права, имеющиеся у физического лица в системе административных правоотношений;
• • общие и специальные административные обязанности, возложенные на физическое лицо в системе административных правоотношений;
• • ограничения общих и специальных административных прав, принадлежащих физическому лицу в системе административных правоотношений;
• • юридическая ответственность за совершение индивидуальным субъектом правонарушений в сфере административно-распорядительной и административно-охранительной деятельности государства.

Рассмотрим каждый из названных элементов административно-правового статуса физического лица.

• 1. В зависимости от места и роли физического лица в системе административных правоотношений можно выделить два вида физических лиц, выступающих участниками административных правоотношений:
  • • властвующие индивидуальные субъекты, т. е. физические лица, а именно граждане Российской Федерации, действующие в административных правоотношениях от имени государства или муниципальных образований и реализующие в этих отношениях их непосредственные публичновластные полномочия либо публично-властные полномочия соответствующих государственных органов или органов местного самоуправления: государственные должностные лица и должностные лица местного самоуправления (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, федеральный министр, губернатор, начальник органа внутренних дел, государственный налоговый инспектор, глава муниципального образования, глава местной администрации и т. п.);
  • • невластвующие индивидуальные субъекты, т. е. все иные физические лица, действующие в административных правоотношениях от собственного имени либо от имени представляемых ими организаций, реализующие в этих отношениях принадлежащие им административные права и возложенные на них административные обязанности и не наделенные публично-властными полномочиями в отношении других субъектов названных отношений (государственные и муниципальные служащие, не являющиеся должностными лицами, рабочие, индивидуальные предприниматели, студенты, пенсионеры и т. п.).

Место и роль физического лица в системе административных правоотношений влияет на характер и объем возникающих у него административных прав, обязанностей и юридической ответственности в этих отношениях.

• 2. Общие и специальные административные права физического лица. Общими административными правами физическое лицо обладает в административных правоотношениях наравне с другими физическими лицами, вступающими в эти отношения. К их числу можно, в частности, отнести права:
  • • на обращение в административные органы публичной власти с заявлениями и жалобами;
  • • на получение от административных органов публичной власти необходимой для них информации;
  • • на получение в компетентных административных органах публичной власти заграничного паспорта;
  • • на поступление в государственные образовательные учреждения на конкурсной основе.

Специальными административными правами физические лица наделяются в определенных административных правоотношениях. Такими правами, в частности, обладают властвующие физические лица — государственные должностные лица и должностные лица местного самоуправления, которые вправе совершать в отношении иных субъектов административных правоотношений властные юридически значимые действия, издавать в отношении них нормативные и (или) индивидуальные правовые акты.

Кроме того, специальными административными правами наделяются и некоторые другие категории физических лиц, например иностранные граждане и лица без гражданства, военнослужащие, лица, совершившие административные правонарушения.

3. Общие и специальные административные обязанности, возложенные на физическое лицо, в системе административных правоотношений. Общие административные обязанности возлагаются на физическое лицо в административных правоотношениях наравне с другими индивидуальными субъектами, вступающими в эти отношения. Это, например, обязанность соблюдать правила дорожного движения, требования пожарной безопасности, правила поведения в общественных местах.

Специальные административные обязанности возлагаются на физическое лицо в определенных административных правоотношениях в связи с особенностями его правового положения в этих отношениях, но таковые отсутствуют у иных индивидуальных субъектов, вступающих в данные отношения. Специальные административные обязанности возлагаются, в частности:

• • на властвующих субъектов административных правоотношений — государственных должностных лиц и должностных лиц местного самоуправления в процессе их административно-властной деятельности;
• • на государственных гражданских служащих, военнослужащих, владельцев транспортных средств, индивидуальных предпринимателей, иностранных граждан и лиц без гражданства.
• 4. Ограничения общих и специальных административных прав, принадлежащих физическому лицу в системе административных правоотношений. Ограничения общих и специальных административных прав физического лица — это установленные нормами административного права условия, при наличии которых временно приостанавливается реализация общих или специальных прав данного субъекта в административных правоотношениях. Они могут быть введены, в частности, в случае совершения физическими лицами административных правонарушений и применения к ним мер административного принуждения, а также при необходимости обеспечения государственной и общественной безопасности. Примерами являются лишение физического лица права на управление транспортным средством, аннулирование разрешения на право ношения и хранения огнестрельного оружия, аннулирование лицензии на осуществление частной детективной или охранной деятельности, ограничение движения транспортных средств и пешеходов на отдельных участках дорог или улиц.
• 5. Юридическая ответственность за совершение физическим лицом правонарушений в сфере административноправового регулирования. Физические лица могут совершать в сфере административно-правового регулирования два вида правонарушений — административные и дисциплинарные. Соответственно они могут привлекаться за их совершение к административной и дисциплинарной ответственности. При этом к административной ответственности могут быть привлечены любые категории физических лиц, в то время как к дисциплинарной ответственности в соответствии с нормами административного права подлежат привлечению лишь отдельные категории физических лиц, в частности государственные служащие, лица, обучающиеся в образовательных учреждениях, а также лица, принудительно содержащиеся в специальных государственных правоохранительных учреждениях.

Особенности привлечения физических лиц к указанным видам юридической ответственности будут рассмотрены нами в соответствующих главах данного учебника.

В зависимости от особенностей правового положения физических лиц в системе административных правоотношений можно выделить два вида их административно-правового статуса:

• • общий, характеризующийся наличием общих административных прав и общих административных обязанностей;
• • специальный, характеризующийся наличием специальных административных нрав и специальных административных обязанностей.

Входящие в структуру административно-правового статуса физического лица административные права, обязанности и юридическая ответственность могут быть реализованы этим субъектом административного права только при наличии у него административной правосубъектности.

Рассмотрим далее составные элементы административной правосубъектности (правоспособности, дееспособности и деликтоспособности) применительно к физическим лицам.

1. Общая административная правоспособность физического лица, т. е. его способность иметь общие административные права и нести общие административные обязанности, возникает с момента рождения этого субъекта и прекращается в момент наступления его смерти. Так, с момента рождения у гражданина Российской Федерации возникают такие права в административно-публичной сфере, как право па бесплатное медицинское обслуживание в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, на получение образования и воспитания в дошкольных образовательных учреждениях, на социальную защиту со стороны государства.

По мере взросления гражданина объем его общей административной правоспособности возрастает. Так, при поступлении в образовательное учреждение основного общего образования у гражданина возникают не только права, но и обязанности, связанные с соблюдением установленного в этом учреждении распорядка, учебной дисциплины, правил дорожного движения.

Общая административная правоспособность прекращается в случае смерти физического лица.

2. Специальная административная правоспособность физического лица, т. е. его способность иметь специальные административные права и нести специальные административные обязанности, возникает не с момента рождения субъекта, а с момента возникновения у него специального административно-правового статуса, например с момента назначения лица на должность государственной службы, с момента поступления его в высшее учебное заведение, с момента получения лицом удостоверения на право управления транспортным средством и т. п.

Прекращается специальная административная правоспособность с момента утраты физическим лицом специального административно-правового статуса, например с момента увольнения с государственной службы, с момента окончания высшего учебного заведения, с момента лишения лица в установленном порядке права управления транспортным средством и т. п.

3. Общая административная дееспособность физического лица, т. е. его способность самостоятельно, своими собственными действиями осуществлять общие административные права и исполнять общие административные обязанности, возникает в полном объеме с момента достижения этим субъектом 18 лет. До достижения совершеннолетия физическое лицо как субъект административного права обладает частичной общей административной дееспособностью, т. е. может самостоятельно, от своего имени осуществлять не все, а лишь некоторые общие административные права и исполнять некоторые общие административные обязанности.

Например, несовершеннолетние граждане вправе самостоятельно осуществлять в сфере административно-правового регулирования такие права, как право на образование, на медицинское обслуживание, на государственную регистрацию брака (с 16 лет), на управление мотоциклом (с 16 лет), а также самостоятельно исполнять такие обязанности, как обязанность соблюдать правила внутреннего распорядка в образовательных учреждениях, правила дорожного движения, требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические требования.

В то же время некоторые права и обязанности в сфере административно-правового регулирования могут быть реализованы гражданами только с момента достижения ими совершеннолетия. К числу таких прав и обязанностей относятся, например, право на приобретение и использование огнестрельного оружия, право на управление автомобилем, право поступления на государственную службу, обязанность нести военную службу.

• 4. Специальная административная дееспособность физического лица, т. е. его способность самостоятельно, своими собственными действиями осуществлять специальные административные права и исполнять специальные административные обязанности, возникает у данного субъекта административного права с момента наделения его в установленном законодательством порядке специальным административноправовым статусом, т. е. с момента возникновения у него специальной административной правоспособности. Например, специальная административная дееспособность, которой обладает сотрудник полиции, возникает у гражданина с момента назначения его на соответствующую должность в органе внутренних дел.
• 5. Общая административная деликтоспособностъ, т. е. способность нести предусмотренную нормами административного права административную и дисциплинарную ответственность за совершенные в сфере административноправового регулирования правонарушения, возникает у физического лица с момента достижения им 16 лет. При этом к дисциплинарной ответственности физическое лицо может быть привлечено и до достижения им 16 лет. В частности, учащиеся образовательных учреждений как общего, так и профессионального образования за нарушение учебной дисциплины могут быть привлечены администрацией этих учреждений к дисциплинарной ответственности в виде объявления замечания, выговора или отчисления из соответствующего образовательного учреждения.
• 6. Специальная административная деликтоспособностъ, т. е. способность нести предусмотренную нормами административного права административную и дисциплинарную ответственность за совершенные в сфере административноправового регулирования правонарушения с соблюдением специального порядка привлечения к этим видам ответственности, возникает у индивидуального субъекта с момента приобретения им специального административно-правового статуса определенного вида, в частности с момента назначения на отдельные должности в органах государственной власти или органах местного самоуправления. Такой деликтоспобностью обладают, например, граждане Российской Федерации, замещающие должности государственной гражданской службы, воинские должности, должности в органах внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, должности судей и прокуроров, а также иностранные граждане, обладающие дипломатическим иммунитетом. Перечисленные лица привлекаются к дисциплинарной и административной ответственности за совершенные ими дисциплинарные и административные правонарушения в особом порядке, с соблюдением специальных процедур.

Завершая общую характеристику административно-правового статуса физических лиц, перечислим основные общие административные права и обязанности граждан Российской Федерации.

• 1. Основные общие административные права граждан Российской Федерации. В соответствии с действующим российским административным законодательством все совершеннолетние дееспособные граждане России имеют и могут осуществлять в сфере административно-правового регулирования следующие основные права:
  • • на государственную регистрацию в органах ЗАГСа актов гражданского состояния (рождения, брака, смерти, изменения фамилии и т. п.);
  • • на выезд из Российской Федерации и возвращение в Российскую Федерацию;
  • • поступления на государственную службу, в том числе на гражданскую, военную и правоохранительную, при соответствии установленным российским законодательством требованиям, предъявляемым к замещению той или иной должности государственной службы;
  • • на создание общественных и религиозных объединений и участие в их деятельности;
  • • на организацию массовых публичных мероприятий (собраний, митингов, шествий, демонстраций, пикетирования и т. п.) и участие в них;
  • • на получение бесплатного образования, медицинского и социального обслуживания в соответствующих государственных и муниципальных учреждениях на условиях и в порядке, предусмотренных действующим российским законодательством;
  • • на управление транспортными средствами после сдачи в установленном порядке соответствующих квалификационных экзаменов;
  • • на занятие охотой после получения в установленном порядке соответствующего разрешения;
  • • на приобретение, ношение и хранение холодного и огнестрельного оружия после получения при соблюдении установленных законодательством условий соответствующего разрешения;
  • • на обращение в административные органы по различным вопросам с заявлениями и ходатайствами;
  • • на обжалование в вышестоящие административные органы действий (бездействия) и решений нижестоящих административных органов;
  • • на получение от компетентных административных органов информации по интересующим их вопросам.
• 2. Основные общие административные обязанности граждан Российской Федерации. В соответствии с действующим административным законодательством РФ на всех совершеннолетних дееспособных граждан Российской Федерации возлагаются следующие основные обязанности в сфере административно-правового регулирования:
  • • соблюдать установленные законодательством правила поведения в общественных местах, правила проведения массовых общественных мероприятий;
  • • соблюдать правила дорожного движения и безопасной эксплуатации транспортных средств;
  • • соблюдать установленные правила пожарной безопасности;
  • • соблюдать установленные санитарные нормы и правила, правила охраны окружающей среды;
  • • соблюдать установленные правила охраны памятников истории и культуры;
  • • соблюдать установленные правила проезда в городском и пригородном общественном транспорте, правила поведения в поездах дальнего следования, на борту воздушного, морского и речного судна;
  • • соблюдать установленные правила регистрации граждан по месту жительства и по месту пребывания, паспортные правила;
  • • получать в компетентных административных органах специальные разрешения (лицензии) на совершение определенных действий, например на перепланировку жилых помещений, на отстрел диких животных, па приобретение оружия и т. п.;
  • • регистрировать в компетентных административных органах транспортные средства, огнестрельное и холодное оружие и другие объекты в случаях, предусмотренных действующим законодательством;
  • • представлять компетентным административным органам необходимую для их законной деятельности информацию, являться по их вызову для дачи объяснений по находящимся в их производстве делам об административных и иных публичных правонарушениях, исполнять законные требования и предписания этих органов;
  • • своевременно и правильно уплачивать установленные действующим законодательством налоги, сборы и иные обязательные платежи в бюджет;
  • • проходить в случаях и в порядке, установленных действующим законодательством, военную или альтернативную гражданскую службу, соблюдать правила воинского учета граждан.