Осуществление военнослужащим обязанностей военной службы во время пребывания в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, а также силовых министерств и ведомств

Статус граждан, пребывающих в запасе

Одной из разновидностей военно-служебных обязанностей является пребывание военнослужащих в запасе Вооруженных Сил РФ, а также силовых министерств и ведомств РФ. Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» урегулирован статус граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил РФ, и остальные аспекты правового положения лиц, пребывающих в запасе СВР, ФСБ, органов внутренних дел и таможенных органов. Состав запаса Вооруженных Сил РФ создается из граждан, прошедших военную службу по призыву и уволенных с военной службы с зачислением в запас, а также не исполнивших военно-служебных обязанностей. Последняя группа наиболее многочисленна, к ней относятся граждане, завершившие обучение на военных кафедрах вузов с присвоением воинского звания офицера, граждане, не призванные на военную службу в связи с предоставлением отсрочки, освобожденные от призыва, прошедшие альтернативную гражданскую службу, граждане женского пола, имеющие военно-учетную специальность.

Предпосылки наделения военно-служебными обязанностями граждан, находящихся в запасе

На граждан, находящихся в составе запаса, статус военнослужащих распространяется лишь на срок осуществления военнослужебных обязанностей: на время призыва и военных сборов либо прохождения военной службы на контрактной основе^[1].

Таким образом, зачисление военнослужащего в запас не означает прекращения административно-правовых отношений; в этом случае они лишь приостанавливаются на срок неисполнения обязанностей военной службы. Прекращение военно-служебных отношений наступает лишь в случае увольнения в отставку и последующего снятия с воинского учета.

Легитимные возможности неисполнения гражданами Российской Федерации военно-служебных обязанностей

Правовые предпосылки неисполнения военно-служебных обязанностей

Неисполнение военно-служебных обязанностей по призыву допускается лишь в двух случаях: а) в случае освобождения от призыва на военную службу; б) при совершении гражданином преступлений, исключающих его призыв на военную службу.

Правовой режим освобождения от призыва следует отличать от статуса граждан, не подлежащих призыву (п. 1 и 2 ст. 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»). Освобождение от призыва, как правило, основано на субъективных (оспоримых) обстоятельствах. Например, результаты первичного медицинского освидетельствования граждан могут быть оспорены при проведении стационарного медицинского обследования, по итогам которого гражданин может быть признан негодным или ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья и освобожден от призыва. Иными словами, правовые предпосылки освобождения от призыва нуждаются в предварительном аналитическом исследовании и последующем юридическом подтверждении (подп. «а» п. 1 ст. 23 указанного Федерального закона). Обстоятельства, обусловливающие вывод о невозможности призыва на военную службу, определяются на основе объективных критериев и не могут быть оспорены. Например, наличие неснятой судимости представляет собой непреодолимое препятствие для призыва.

Привлечение гражданина к уголовной ответственности в некоторых случаях совместимо с исполнением военно-служебных обязанностей, например, если лицо осуждено за совершение преступлений, предусматривающих назначение уголовных наказаний в виде штрафа, лишения почетного звания, классного чина и государственных наград. В случаях погашения или снятия судимости такое лицо может быть призвано на военную службу. Граждане, отбывшие наказание в виде ограничения свободы, ареста или лишения свободы, также могут исполнять военно-служебные обязанности, поскольку все правовые последствия, связанные с судимостью, аннулируются при погашении или снятии судимости.

Отсрочка от призыва

Исполнение гражданином призывных военно-служебных обязанностей может быть отсрочено; в этом случае административно-правовые отношения временно приостанавливаются^[2]. Действующее законодательство, как правило, связывает отсрочку от призыва с определенным временны? м пределом, однако в некоторых случаях период отсрочки не определен. Отсрочка предоставляется гражданам, обучающимся в образовательных учреждениях, причем она определяется не принадлежностью к той или иной профессии, а самим фактом образовательной деятельности. Исполнение военно-служебных обязанностей отсрочивается только для призывников, обучающихся по очной форме обучения. Исключением является обучение в образовательных учреждениях системы МВД России: отсрочка от призыва предоставляется в этих случаях независимо от избранной формы обучения. Временной предел отсрочки совпадет с периодом обучения призывника или временем осуществления государственно-служебных обязанностей.

Предпосылки отсрочки субъективны и порождены волеизъявлением гражданина: призывник добровольно осуществляет государственно-служебные обязанности, профессиональную деятельность в социально приоритетных сферах или обучается в образовательных учреждениях. Таким образом, призывник вправе избрать должную альтернативу действия, отсрочивая исполнение военно-служебных обязанностей или осуществляя такие обязанности. Достаточно распространены и объективные предпосылки отсрочки от призыва, возникновение, изменение или прекращение которых не связано с волеизъявлением призывника, а порождено биосоциальными факторами. Отсрочка от призыва предоставляется в этих случаях гражданам по состоянию здоровья (признанным временно негодными к военной службе) либо при стечении личных или семейных обстоятельств (например, занятым уходом за нетрудоспособными членами семьи).

• [1] Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» недостаточно четко определен статус зачисленных в запас граждан женского пола: в соответствии со ст. 22 и 23 указанного Федерального закона эта категория граждан не относится к лицам, подлежащим призыву, но и не входит в перечень граждан, освобожденных от призыва или не подлежащих призыву. Граждане женского пола в сфере военно-контрактных отношений вправе заключать контракт о прохождении военной службы лишь в тех случаях, когда они не зачислены в запас (п. 1 ст. 34 указанного Федерального закона).
• [2] Имеются в виду только те случаи отсрочки, временной предел которых может быть установлен прямо или косвенно.