Современное взаимодействие государства и гражданского общества

В результате изучения данной главы студент должен:

• • знать технологии краудсорсинга в государственном управлении;
• • уметь выделять функции Общественной палаты РФ, общественных палат субъектов РФ, общественных советов при органах государственной власти;
• • владеть навыками общественной экспертизы и общественного контроля.

Общественные палаты, общественные советы и комиссии

Участие представителей общественности в деятельности государственных органов власти на системной основе осуществляется через посредство Общественной палаты РФ, общественных палат субъектов РФ, общественных советов государственных органов и участие независимых экспертов в различных комиссиях государственных органов.

Общественная палата РФ, общественные палаты субъектов РФ Общественная палата РФ — гражданский и социальный институт, целью которого является налаживание диалога между обществом и государством¹.

Общественная палата Российской Федерации — общественная организация, обеспечивающая взаимодействие граждан и общественных объединений с органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Общественная палата РФ обеспечивает'.

• 1) защиту демократических принципов развития гражданского общества, прав и свобод граждан;
• 2) национальную безопасность;
• 3) согласование при принятии решений в сфере экономического и социального развития.

Она использует разнообразные формы работы:

• • общественные слушания, круглые столы, выездные заседания;
• • проводит общественную экспертизу проектов законов, имеет горячую линию, выдвигает гражданские инициативы, осуществляет общественный контроль.

Ежегодно готовит Доклад о состоянии гражданского общества в России.

Важным направлением деятельности является контроль соблюдения прав заключенных.

Общественная палата РФ для исполнения своих функций поддерживает постоянные контакты со всеми уровнями и ветвями власти (рис. 11.1).

Рис. 11.1. Система взаимодействий Общественной палаты РФ.

Однако при этом она должна опираться на структуры гражданского общества и не становиться бюрократической организацией. Этим определяется довольно сложный порядок формирования Общественной палаты, установленный законом. Палата формируется на три года. В ее состав включаются эксперты в количестве 168 человек, представляющих три группы (рис. 11.2).

Рис. 11.2. Порядок формирования Общественной палаты РФ.

Каждый эксперт имеет определенную специализацию и входит в состав одной или нескольких рабочих или проектных групп. Эксперты работают на безвозмездной основе, но для представителей регионов предусмотрена оплата проезда в Москву на заседания Палаты. Ключевые решения принимаются на пленарных заседаниях с участием всех членов. В среднем проводится 3—4 пленарных заседания в год. В остальных случаях действует выборный Совет Общественной палаты РФ во главе с секретарем.

Это интересно!

За время своей работы Общественная палата провела экспертизу более 150 проектов федеральных законов (например, о саморегулируемых организациях, целевом капитале, призыве на военную службу, работе с обращениями граждан, местном самоуправлении). Общественная палата считает, что именно при ее активном содействии удалось вовремя предотвратить прокладку нефтепровода в природоохранной зоне озера Байкал, принято решение об ограничении игорного бизнеса, принят Закон «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания». Ежегодно Палата проводит более ста публичных мероприятий. Общественная палата РФ является членом Международной Ассоциации экономических и социальных советов.

Решения Общественной палаты РФ носят рекомендательный характер, ее заключения учитываются при рассмотрении законопроектов в парламенте. Кроме того, эксперты Общественной палаты осуществляют международную деятельность, участвуют в работе комитетов и комиссий Совета Федерации, взаимодействуют с общественными палатами субъектов РФ. Законопроекты по общественно значимым проблемам до их внесения в Государственную Думу проходят так называемые нулевые чтения в Общественной палате РФ, по итогам которых они могут быть направлены на доработку.

Отдельным направлением является проектная деятельность Общественной палаты РФ. Предложить свой проект может каждый из ее членов с учетом своих профессиональных интересов. К числу реализованных проектов относятся: экспертиза школьных учебников, защита прав граждан, пострадавших от недобросовестных туристических фирм, общественный контроль качества лекарственных препаратов и т. д.

Общественная палата субъекта РФ призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан, проживающих или работающих в данном субъекте РФ, с деятельностью органов власти и местного самоуправления.

Общественные палаты создаются в каждом субъекте РФ. Одна треть состава общественной палаты субъекта РФ утверждается главой региона, другая — представительным органом, третья направляется от региональных общественных организаций¹. Общая численность экспертов общественной палаты не может быть менее 21 и более 102 человек. Срок полномочий Палаты субъекта РФ составляет три года.

Как и в случае Общественной палаты РФ, членом общественной палаты субъекта не может быть действующий политический деятель или государственный служащий. Кроме того, на площадке общественных палат не допускается деятельность политических партий и религиозных объединений.

Общественная палата субъекта РФ учитывает права и интересы граждан и организаций, выдвигает гражданские инициативы, готовит рекомендации органам власти, взаимодействует с Общественной палатой РФ, общественными советами при органах власти, консультирует общественные палаты муниципальных образований, предпринимателей и граждан по обеспечению их прав. Органы власти и самоуправления обязаны предоставлять общественной палате любого уровня по ее запросу информацию, необходимую для ее деятельности и оказывать ей содействие.

Финансирование Общественной палаты РФ осуществляется из средств федерального бюджета, общественных палат субъектов — из региональных бюджетов.