Ограничение и прекращение прав на землю

В ст. 56 и 56.1 ЗК РФ предусмотрено ограничение прав на землю при резервировании земель для государственных или муниципальных нужд. При установлении особых условий охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных, ограничиваются права землепользователей. Статья 27 ЗК РФ установила ограничения пользования чужим земельным участком (сервитут). Существуют два вида сервитутов: частный, который устанавливается в соответствии с гражданско-правовыми договорами или на основании решения суда, и публичный, устанавливаемый законом или иным нормативным правовым актом РФ, нормативным правовым актом субъекта РФ, нормативным правовым актом органа местного самоуправления для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний. Сервитуты устанавливаются с целью:

• — прохода или проезда через земельный участок;
• — использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры;

размещения на земельном участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним;

проведения дренажных работ на земельном участке;

• — забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя; прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок;
• — сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям;
• — использования земельного участка в целях охоты и рыболовства;
• — временного пользования земельным участком в целях проведения изыскательских, исследовательских и других работ;
• — свободного доступа к прибрежной полосе.

При установлении сервитута владелец земельного участка вправе требовать соразмерную плату от лиц, в интересах которых установлен сервитут. В случаях если установление публичного сервитута приводит к невозможности использования земельного участка, собственник земельного участка, землепользователь, землевладелец вправе требовать изъятия, в том числе путем выкупа, у него данного земельного участка с возмещением органом государственной власти или органом местного самоуправления, установившим публичный сервитут, убытков или предоставления равноценного земельного участка с возмещением убытков.

Кроме того, существуют ограничения оборотоспособности земельных участков. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Сегодня из оборота изъяты земли, занятые государственными природными заповедниками и национальными парками. На этих землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещается предоставление садоводческих и дачных участков; строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью; движение и стоянка механических транспортных средств, не связанных с функционированием особо охраняемых природных территорий, прогон скота вне автомобильных дорог. Земельные участки, занятые природными комплексами и объектами, объявленными в установленном порядке памятниками природы, могут быть изъяты у собственников этих участков, землепользователей, землевладельцев.

Не входят в земельный оборот земельные участки:

• — под зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы;
• — зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены военные суды;

объектами организаций федеральной службы безопасности;

• — объектами организаций федеральных органов государственной охраны;
• — объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерпых материалов и радиоактивных веществ;
• — объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования;
• — объектами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний;
• — воинскими и гражданскими захоронениями;
• — инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы РФ.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий; в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. Ограничения касаются также земель лесного фонда; земель занятых особо ценными объектами культурного наследия народов РФ, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия; предоставленных для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд;

для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров; предоставленных для нужд связи. Земля также не предоставляется в границах закрытых административнотерриториальных образований; в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; в пределах береговой полосы в соответствии с ВК РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования. Запрещено предоставлять земельные участки, занятые объектами космической инфраструктуры; расположенные иод объектами гидротехнических сооружений; предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств; загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли.

Земельным кодексом РФ предусмотрены нормы права, при которых прекращаются права на земельный участок.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно:

• 1) при использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель;
• 2) использовании земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки;
• 3) неустранении совершенных умышленно следующих земельных правонарушений:
  • — отравление, загрязнение, порча или уничтожение плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде;
  • — нарушение режима использования земель особо охраняемых природных территорий, земель природоохранного, рекреационного назначения, земель историко-культурного назначения, особо ценных земель, других земель с особыми условиями использования, а также земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению;
  • — систематическое невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель, охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв;
  • — систематическая неуплата земельного налога;
• 4) неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, за исключением времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;
• 5) изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд;
• 6) реквизиции земельного участка.

В случае неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка налагается административное взыскание в виде штрафа и выносится предупреждение о допущенных земельных правонарушениях с последующим уведомлением органа, предоставившего земельный участок. Если указанные в предупреждении земельные правонарушения не устранены в установленный срок, исполнительный орган государственной власти, вынесший предупреждение, направляет материалы о прекращении права на земельный участок ввиду его ненадлежащего использования в суд. По истечении десятидневного срока с момента принятия решения суда о прекращении права на земельный участок исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления направляет заявление о государственной регистрации прекращения права на земельный участок с приложением акта в орган, регистрирующий права на недвижимое имущество. Прекращение права на земельный участок не освобождает лиц, виновных в нарушении земельного законодательства, от возмещения причиненного вреда. Решение об изъятии земельного участка может быть обжаловано в судебном порядке.

Аренда земельного участка прекращается по соглашению сторон, или по истечении срока договора аренды, или в претензионном или судебном порядке (ст. 606—625 ГК РФ, ст. 3 ГПК РФ). Прекращение аренды земельного участка не допускается в период полевых сельскохозяйственных работ и в иных установленных федеральными законами случаях.

Право безвозмездного срочного пользования земельным участком прекращается по решению лица, предоставившего земельный участок, или по соглашению сторон по истечении срока, на который земельный участок был предоставлен.

Право на служебный надел прекращается в силу прекращения с работником трудовых отношений. Сохраняется эго право за работником, прекратившим трудовые отношения при переходе его на пенсию по старости или пенсию, но инвалидности; за одним из членов семьи работника, призванного на действительную срочную военную службу или альтернативную службу на весь срок прохождения службы, или поступившего на учебу на весь срок обучения в образовательном учреждении, или погибшего в связи с исполнением служебных обязанностей. Это право может быть также сохранено за нетрудоспособным супругом и престарелыми родителями работника пожизненно, за детьми работников до достижения ими совершеннолетия. Прекращение права на служебный надел оформляется решением организации, предоставившей такой служебный надел в пользование. Работник, прекративший трудовые отношения с организацией, предоставившей служебный надел в пользование, имеет право использовать этот служебный надел после прекращения трудовых отношений в течение срока, необходимого для окончания сельскохозяйственных работ.

Частный сервитут может быть прекращен по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. Публичный сервитут может быть прекращен в случае отсутствия общественных нужд, для которых он был установлен, путем принятия акта об отмене сервитута.

Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии со ст. 55 ЗК РФ и осуществляется в исключительных случаях, связанных:

• 1) с выполнением международных обязательств Российской Федерации;
• 2) размещением следующих объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов:

объекты федеральных энергетических систем и энергетических систем регионального значения;

• — объекты использования атомной энергии;
• — объекты обороны и безопасности;
• — объекты федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи, а также объекты транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения;
• — объекты, обеспечивающие космическую деятельность;
• — объекты, обеспечивающие статус и защиту Государственной границы РФ;
• — линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;
• — объекты электро-, газо-, теплои водоснабжения муниципального значения;
• — автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков не позднее чем за один год до предстоящего изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков должны быть уведомлены об этом исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков. Изъятие до истечения года со дня получения уведомления допускается только с согласия собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков. В этом случае собственнику должна быть возмещена рыночная стоимость земельного участка, если ему не предоставлен бесплатно в собственность равноценный земельный участок. Земельный участок может быть безвозмездно изъят у его собственника по решению суда в виде санкции за совершение преступления (конфискация).

В случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, земельный участок может быть временно изъят у его собственника в целях защиты жизненно важных интересов граждан, общества и государства от возникающих в связи с этими чрезвычайными обстоятельствами угроз с возмещением собственнику земельного участка причиненных убытков (реквизиция). Реквизиция — временное изъятие земельных участков. В случае невозможности возврата реквизированного земельного участка его собственнику возмещается рыночная стоимость этого земельного участка или по его желанию предоставляется равноценный земельный участок.

Принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда.

Добровольное отчуждение земельного участка его собственником может производиться путем заключения договора купли-продажи или дарения, а также через отказ от права собственности на земельный участок.

Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению на основании признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок, или в случае самовольного занятия земельного участка. Должностные лица и работники организации, виновные в совершении земельных правонарушений, несут дисциплинарную ответственность в случаях, если в результате ненадлежащего выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей организация понесла административную ответственность за проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное (вредное) воздействие на состояние земель, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами. Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания незаконного акта, нарушающего права на землю и охраняемые законом интересы, в том числе упущенная выгода, подлежат возмещению в полном объеме. На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество.