Заинтересованные лица и лица, имеющие государственный (общественный) интерес в судебных административно-процессуальных отношениях

Наряду со сторонами, среди лиц, участвующих в деле, выделяются также две важные группы субъектов. К ним относятся: а) лица, лично заинтересованные в исходе дела. Кроме сторон, в их число входят заинтересованные лица; б) лица, имеющие государственный {общественный) интерес, чья заинтересованность носит процессуально-правовой характер (например, прокурор, органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц).

Под заинтересованным лицом ст. 47 КАС РФ понимает лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела. Заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.

Заинтересованные лица пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности одной из сторон, за исключением права на изменение основания или предмета административного иска, отказ от административного иска, признание административного иска или заключение соглашения о примирении, подачу встречного административного иска.

Среди субъектов судебного административного процесса законодательством обозначаются лица, имеющие государственный (общественный) интерес в деле. Их заинтересованность носит процессуально-правовой характер (например, прокурор, органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц).

Прокурор согласно ст. 39 КАС РФ вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административный иск в защиту прав и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных правоотношений, может быть подан прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В случае отказа прокурора от административного иска, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, являющихся субъектами административных правоотношений, рассмотрение административного дела по существу продолжается. Если отказ прокурора от административного иска связан с удовлетворением административным ответчиком заявленных требований, суд принимает такой отказ и прекращает производство по административному делу. Кроме того, прокурор может вступать в судебный процесс и давать заключение по административному делу в случаях, предусмотренных КАС РФ. Он не вправе давать заключение по административному делу, если оно возбуждено на основании его административного иска.

В соответствии со ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте РФ могут обратиться в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов. Органы, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав и законных интересов других лиц. Общественное объединение может обратиться в суд в защиту общих прав, свобод и законных интересов всех своих членов в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного в интересах гражданина административного иска.

В случае отказа органов, организаций и граждан от административного иска, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, являющихся субъектами административных и иных публичных правоотношений, рассмотрение административного дела по существу продолжается. В случае, если отказ от административного иска связан с удовлетворением административным ответчиком заявленных требований, суд принимает такой отказ и прекращает производство по административному делу.

КАС РФ (ст. 42) устанавливает, что граждане, являющиеся участниками административных правоотношений, иные лица в случаях, указанных в федеральном законе, вправе обратиться с коллективным административным иском в суд в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы лиц. Основанием для такого обращения является наличие следующих условий:

• 1) многочисленность группы лиц или неопределенность числа ее членов, затрудняющие разрешение требований потенциальных членов группы в индивидуальном порядке и в порядке совместной подачи административного искового заявления (соучастия);
• 2) однородность предмета спора и оснований для предъявления членами группы соответствующих требований;
• 3) наличие общего административного ответчика (административных соответчиков);
• 4) использование всеми членами группы одинакового способа защиты своих прав.

Административные дела о защите нарушенных и оспариваемых прав и законных интересов группы лиц рассматриваются судом в случае, если ко дню обращения в суд лица, выдвинувшего требование о защите прав и законных интересов группы лиц, к указанному требованию присоединилось не менее 20 лиц. Присоединение к требованию осуществляется путем подписания текста административного искового заявления либо подачи в письменной форме отдельного заявления о присоединении к административному исковому заявлению.