Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) первоначально действовала как международная конференция — СБСЕ.

Первым документом, положившим начало общеевропейскому процессу разрядки и сотрудничества, был Заключительный акт СБСЕ, подписанный в 1975 г. в Хельсинки главами государств и правительств 33 европейских государств, а также США и Канады. Этот документ содержал программу сотрудничества в области разрядки напряженности.

Положения Заключительного акта были развиты и дополнены Стокгольмским Итоговым документом 1986 г., Венским Итоговым документом 1989 г., Документом Копенгагенского совещания 1990 г., Парижской Хартией для повой Европы 1990 г., Пражским документом о дальнейшем развитии институтов и структур СБСЕ 1992 г., Документом Московского совещания 1993 г. и др.

Проводившиеся все чаще совещания представителей государств требовали создания постоянно действующих органов для обеспечения их деятельности. По мере необходимости учреждались органы СБСЕ и одновременно принимались документы, регулирующие их деятельность. Так, в 1992 г. был подписан Пражский документ о дальнейшем развитии и структуре СБСЕ. Декларация Хельсинкской встречи на высшем уровне и Хельсинкские решения СБСЕ составляют Хельсинкский документ СБСЕ 1992 г. В Хельсинкской декларации 1992 г. государства СБСЕ объявили Совещание региональной международной организацией, которая с 1995 г. называется Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

Сегодня в ОБСЕ насчитывается более 50 членов, в том числе Россия.

Особенностью ОБСЕ является отсутствие традиционного учредительного документа международных организаций — устава.

Целями ОБСЕ объявлены: обеспечение мира и безопасности в Европе; поддержание разрядки международной напряженности; обеспечение соблюдения прав человека; соблюдение в отношениях между странами принципов МП.

Структура ОБСЕ довольно сложна.

Встречи глав государств и правительств проходят, как правило, один раз в два года в связи с конференциями по обзору. На этих встречах устанавливаются приоритеты и даются ориентиры на высшем политическом уровне.

Конференции по обзору предшествуют встречам глав государств и правительств. Они носят оперативный характер и осуществляют обзор всего спектра деятельности в рамках ОБСЕ, включая тщательное обсуждение вопросов выполнения; рассматривают дальнейшие шаги по укреплению процесса ОБСЕ; готовят документ для утверждения на встрече. Подготовка конференций по обзору, включая повестку дня и организационные условия, осуществляется Комитетом старших должностных лиц (КСДЛ).

Совет является центральным директивным и руководящим органом ОБСЕ и состоит из национальных министров стран-участниц. В период между заседаниями Совета КСДЛ отвечает за общий обзор, управление и координацию и действует в качестве агента Совета при принятии соответствующих решений.

Действующий председатель отвечает от имени Совета (КСДЛ) за координацию и консультации по вопросам текущей деятельности СБСЕ.

Парламентская Ассамблея состоит из представителей парламентов стран, участвующих в ОБСЕ. Членами Ассамблеи являются члены их национальных парламентов. Если они прекращают быть таковыми, то могут продолжать оставаться членами Ассамблеи до назначения преемника или, в отсутствие такого назначения, в течение максимального срока, не превышающего шесть месяцев. В число должностных лиц Ассамблеи входят председатель, заместители председателя и Казначей; все вместе эти должностные лица образуют Бюро.

Важнейшими инструментами обеспечения уважения прав человека, демократии и верховенства закона являются Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ), Верховный комиссар по делам национальных меньшинств (ВКНМ) и Представитель по вопросам свободы средств массовой информации.

Секретариат ОБСЕ обеспечивает поддержку действующего председателя, а также деятельности Организации.