Понятие группы интересов
В гражданском обществе существует возможность объединения относительно небольшой группы людей, имеющих близкие интересы, в организацию с целью отстаивания своих специальных интересов. Реализация этой возможности зависит от двух групп факторов: степени интенсивности специального интереса и наличия ресурсов для объединения в организацию для воздействия на государственные органы. При этом… Читать ещё >
Понятие группы интересов (реферат, курсовая, диплом, контрольная)
Центральное понятие в системе функционального представительства — группы интересов. Изучение государственного управления как результирующего взаимодействия различных организованных групп людей позволяет выйти за рамки формального подхода, исследуя не только законы и политические идеи, но и группы, контролирующие власть. Поэтому, прежде чем непосредственно перейти к рассмотрению особенностей функционального представительства интересов, необходимо остановиться на выяснении содержания понятия, основных функций и типологии групп интересов.
Понятие «группа интересов» было обосновано в начале прошлого века американским ученым А. Бентли в книге «Процесс управления» (1908 г.). Он трактовал их как определенные объединения, количество которых ограничено только одним показателем — интересами, ради которых они созданы и действуют[1]. Тем самым группы интересов стали рассматриваться в контексте процесса формирования государственной политики, ориентированной на реализацию решений, принятых как результат борьбы интересов.
В гражданском обществе существует возможность объединения относительно небольшой группы людей, имеющих близкие интересы, в организацию с целью отстаивания своих специальных интересов. Реализация этой возможности зависит от двух групп факторов: степени интенсивности специального интереса и наличия ресурсов для объединения в организацию для воздействия на государственные органы. При этом добровольное участие в деятельности организованной группы тем вероятнее, чем компактнее и стабильнее группа и чем выше ее способность поощрять своих участников. Так, относительно небольшая группа предпринимателей-импортеров может получить огромные доходы от снижения таможенных пошлин, в то время как издержки такого решения распределятся на все население и будут почти не ощутимы для других граждан. Кроме того, система государственного управления, строящаяся на группах интересов, может вести к непрерывному возрастанию масштабов бюджетных затрат, что находит выражение в постоянных приращениях правительственных расходов, росте налогов и привлечении заемных средств. Причина в том, что группы интересов, формируемые каждая вокруг какого-то одного предмета, договариваются между собой об оказании поддержки друг другу в проведении нужного законодательства. Между тем несение издержек по выполнению законов возлагается на общество в целом через повышение уровня налогообложения и увеличение займов правительству. Такая система иррациональна в том смысле, что электорат никогда не согласился бы на требуемые уровни налогообложения, если бы с ним советовались напрямую, а в то же время именно на интересы избирателей ссылаются при принятии решений, в действительности пролоббированных группами интересов, сети которых вырастают вокруг ключевых государственных органов.
Несмотря на ключевую роль, которую играют группы интересов в процессе подготовки и осуществлении многих государственных решений, само понятие «группы интересов» не имеет однозначного определения.
Чаще всего, под ним понимают самые разнообразные организованные группы людей, имеющие определенные цели и требования к государственной власти, которые становятся причиной их коллективных действий: профсоюзы, молодежные и женские движения, этнические и религиозные группы, организации ветеранов войны, ассоциации предпринимателей и фермеров и т. д.
Тем не менее нередко это понятие используют как тождественное таким понятиям, как «лобби» и «группы давления», которые не в полной мере отражают сложный феномен групп интересов, так как лоббизм означает лишь непосредственное воздействие на процесс принятия законов или правительственных решений, а группы давления — это ассоциации или неформальные сети, созданные с целью поддержать конкретные действия государственных органов или помешать им. Однако, па наш взгляд, группы интересов — понятие, выражающее деятельность объединений, созданных для выражения и представления интересов входящих в них людей как во взаимоотношениях с другими общественными группами, так и государственными органами. Тем самым группы интересов включают и лобби, и группы давления, и общественные объединения, действующие для достижения этих задач.
Отдельные компании также могут выступать в качестве групп интересов в том смысле, что при взаимодействии с органами государственной власти и управления менеджеры высшего уровня представляют корпоративные интересы акционеров. Практически во всех странах с рыночной экономикой хозяйствующие субъекты компании, корпорации, банки, финансово-промышленные группы, консорциумы — являются одной из влиятельнейших сил, воздействующих на государственную политику и управление. Эго воздействие концентрируется, главным образом, па инструментах государственной экономической политики. Среди типичных целей и требований называют предоставление таможенных и налоговых льгот, льготных кредитов, государственных гарантий для инвестиций, пролонгацию финансовой задолженности, участие в государственных программах и др.
На динамику политической роли бизнеса оказала мощное влияние концепция и практика социальной ответственности бизнеса, а также более современная концепция заинтересованных сторон (стейкхолдер (от англ, stakeholder)), исходящая из необходимости учета интересов всех, кого затрагивает деятельность фирмы.
- [1] See: Bentley A. F. The Process of Government: A Study of Social Pressures. New Brunswick; New Jersey: Transactions Publishers, 2008 [ 1908|.