Особенности инвестиционных договоров по российскому законодательству

Правовая конструкция инвестиционного договора не известна ГК РФ. Термин «инвестиции» использован законодателем при формулировании положений ГК РФ как в общей, так и в особенной части лишь дважды (ст. 970, 1041 кодекса), а также для указания на организационную форму инвестиционного фонда.

Однако, несмотря на то что ГК РФ почти не прибегает к употреблению термина «инвестиционный договор», в российском законодательстве содержатся случаи использования категорий «инвестиционный договор» и «инвестиционный контракт»^[1].

Речь идет о специальных законах, регулирующих отдельные формы инвестирования. Если проанализировать специальное инвестиционное законодательство, то можно обнаружить, что, несмотря на то что термины «инвестиционный договор» / «инвестиционный контракт» используются в некоторых законах, его содержание можно выявить только применительно к области регулируемых данным законом отношений.

Следует отметить, что специальные законы об инвестициях не дают дефиниции понятия «инвестиционный договор» и содержание этого понятия выявляется только путем анализа различных взаимосвязанных положений соответствующего закона, в основе которого лежат понятия «инвестиции» и «инвестиционная деятельность».

Так, согласно п. 1 ст. 1 Закона РСФСР от 26.06.1991 № 1488−1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» инвестициями являются денежные средства, целевые банковские вклады, паи, акции и другие ценные бумаги, технологии, машины, оборудование, кредиты, любое другое имущество или имущественные права, интеллектуальные ценности, вкладываемые в объекты предпринимательской и других видов деятельности в целях получения прибыли (дохода) и достижения положительного социального эффекта. Под инвестиционной деятельностью понимается вложение инвестиций, или инвестирование, и совокупность практических действий по реализации инвестиций.

Как следствие, инвестиционная деятельность определяется как «вклад» в целях получения прибыли (дохода). Также в ст. 7 этого закона содержится упоминание об инвестиционном договоре: согласно п. 1, основным правовым документом, регулирующим производственно-хозяйственные и другие взаимоотношения субъектов инвестиционной деятельности, является договор (контракт) между ними. При этом законодатель избегает применения термина «инвестиционный» в отношении договора, заключаемого субъектами инвестиционной деятельности. Однако вряд ли могут возникнуть сомнений в допустимости использования термина «инвестиционный договор» применительно к соглашению, о котором идет речь в ст. 7 указанного закона.

Таким образом, в упомянутом законе не сформулирована дефиниция понятия инвестиционного договора (контракта). Однако, основываясь на вышеуказанных положениях, формулирующих определения понятий «инвестиции» и «инвестиционная деятельность», возможно конструирование понятия инвестиционного договора с выявлением его основных признаков.

Примерно такой же подход к понятию инвестиционного договора (контракта) может быть использован при анализе норм другого важного для этой области отношений Закона «Об инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений». В соответствии со ст. 8 этого закона отношения между субъектами инвестиционной деятельности регулируются договором и (или) государственным контрактом, заключаемым в соответствии с ГК РФ. Так же как и в случае с Законом РСФСР от 26.06.1991 № 1488−1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР», осуществляемой в форме капитальных сложений" законодатель избегает использования термина «инвестиционный» в отношении контракта, заключаемого субъектами инвестиционной деятельности.

Однако и в этом случае вряд ли возникнут сомнения в допустимости использования термина «инвестиционный договор» / «инвестиционный контракт» в отношении этого соглашения. При этом выявление содержания понятия «инвестиционный договор» возможно за счет обращения к анализу взаимосвязанных положений, определяющих понятий «инвестиции» и «инвестиционная деятельность» (ст. 1 этого же закона).

Таким образом, приемы юридической техники, которые использует российский законодатель, формулируя понятие «инвестиционный договор», заключаются в том, что законодатель отказывается от его дефиниции, предоставляя возможность выводить такое определение, используя дефиниции «инвестиции» и «инвестиционная деятельность».

Что касается специальных законов, регулирующих отдельные формы инвестиционной деятельности, то законодатель дает определения соответствующего «инвестиционного» договора — концессионного, специального инвестиционного контракта, соглашения о разделе продукции и т. д.

Не следует путать с инвестиционным договором в широком смысле слова «специальный инвестиционный контракт», договорную форму инвестирования, используемую в сравнительно узкой сфере отношений^[2]. В соответствии с Федеральным законом от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» по специальному инвестиционному контракту одна сторона — инвестор в предусмотренный этим контрактом срок своими силами или с привлечением иных лиц обязуется создать либо модернизировать и (или) освоить производство промышленной продукции на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а другая сторона — Российская Федерация или субъект Российской Федерации в течение такого срока обязуется осуществлять меры стимулирования деятельности в сфере промышленности, предусмотренные законодательством Российской Федерации или законодательством субъекта Российской Федерации в момент заключения специального инвестиционного контракта.

Одним из примеров нормативных правовых актов, использующих термин «инвестиционный договор», является постановление Правительства Российской Федерации от 10.08.2007 № 505 «О порядке принятия федеральными органами исполнительной власти решений о даче согласия на заключение сделок по привлечению инвестиций в отношении находящихся в федеральной собственности объектов недвижимого имущества».

Специфика использования терминологии в данном документе заключается в том, что он, независимо от наименования договора (инвестиционный договор, договор об инвестировании, договор (контракт) на реализацию инвестиционного проекта, договор участия в долевом строительстве, договор простого товарищества (договор о совместной деятельности), договор на строительство, реконструкцию, реставрацию объекта недвижимого имущества и т. д.), рассматривается как инвестиционный договор. Однако пределы квалификации соответствующего инвестиционного соглашения ограничены только деятельностью по инвестированию внебюджетных средств для строительства, реконструкции, реставрации недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности. В данном случае постановлением Правительства Российской Федерации введена новая договорная модель, которая может быть распространена только на отношения по внебюджетному финансированию объектов федеральной недвижимости. О самостоятельном характере данной договорной модели свидетельствуют императивные предписания, касающиеся его существенных условий.

Как известно, в соответствии с п. 4 ст. 3 ГК РФ Правительство Российский Федерации вправе принимать постановления, содержащие нормы гражданского права на основании и во исполнение ГК РФ, иных законов, указов Президента Российский Федерации. Поскольку указанное постановление № 505 принято в отсутствие соответствующего основания, содержащегося в актах более высокой юридической силы, введение новой договорной модели инвестиционного договора подзаконным нормативным актом вызывает сомнение с точки зрения его законности. Однако каких-либо дискуссий в доктрине или в судебной практике по этому поводу нам не известно.

Довольно распространенным в практике регионов (субъектов Российский Федерации) является введение собственных нормативных конструкций инвестиционных договоров. В качестве примера можно назвать Закон Санкт-Петербурга от 17.06.2004 № 282−43 «О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства и реконструкции»^[3], который определяет инвестиционный договор как заключаемую сделку, направленную на осуществление инвестиционной деятельности и представляющую собой смешанный договор, содержащий обязательства сторон по выполнению условий застройки земельного участка, проведения реконструкции, завершения строительства объекта недвижимости (иных инвестиционных условий).

Своеобразие предмета договора этой правовой конструкции создает новый договорный тип, опосредующий инвестиционные отношения. При этом Закон Санкт-Петербурга перечисляет те сделки, которые в соответствии с законодательством субъекта Российский Федерации подпадают под понятие инвестиционного договора, включая договорные модели, не известные федеральному законодательству. Сюда, в частности, относятся:

• • соглашения собственников объекта недвижимости о порядке осуществления инвестиционной деятельности в отношении объекта недвижимости;
• • соглашения об установлении сервитута, заключаемые в отношении земельного участка;
• • соглашения о застройке земельного участка, заключаемые в соответствии с Законом Санкт-Петербурга;
• • договоры о развитии застроенных территорий;
• • договоры аренды земельного участка на инвестиционных условиях;
• • договоры купли-продажи земельного участка — сделка, заключаемая на торгах в соответствии с законом Санкт-Петербурга по возмездному отчуждению земельного участка, предназначенного для строительства.

Между тем, Конституция Российской Федерации не допускает возможности субъектов Российской Федерации принимать акты, содержащие нормы гражданско-правового характера, поскольку гражданское законодательство отнесено к ведению Российской Федерации.

• [1] В контексте настоящей книги термины «инвестиционный договор» и «инвестиционный контракт» мы вслед за законодателем используем как синонимы, если не оговорено иное.
• [2] Обращаем внимание, что в наименовании этой договорной форме законодательне стал использовать термин «договор», прибегнув к термину «контракт». Это позволяетлишний раз избегать дискуссии о закреплении в законодательстве нормативной модели"инвестиционного договора".
• [3] Закон Санкт-Петербурга от 17.06.2004 № 282−43 «О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства и реконструкции» // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 2004.№ 7—8.