Управление в области иностранных дел

Организационно-правовые основы управления в области иностранных дел

Деятельность Российской Федерации в области иностранных дел обеспечивает ее суверенитет, упрочение позиций как одного из влиятельных центров многополярного мира, развитие равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми странами и интеграционными объединениями, прежде всего с государствами — участниками Содружества Независимых Государств.

В соответствии с Конституцией основные полномочия в сфере международных отношений принадлежат Президенту РФ. Так, Президент РФ согласно ст. 80 Конституции как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. В соответствии со ст. 86 Конституции Президент РФ осуществляет руководство внешней политикой РФ, а также ведет переговоры и подписывает международные договоры России.

В сфере международных отношений широкие полномочия имеет также Правительство РФ. В соответствии с Законом о Правительстве РФ оно осуществляет в данной сфере следующие меры:

обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях;

в пределах своих полномочий заключает международные договоры РФ, обеспечивает выполнение обязательств РФ по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств;

отстаивает геополитические интересы Российской Федерации, защищает граждан Российской Федерации за пределами ее территории;

осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества. С официальными заявлениями и инициативами, но вопросам внешней политики государства выступают Президент РФ, Председатель Правительства РФ и министр иностранных дел РФ, а другие лица — по их соответствующему поручению. Представители федеральных органов исполнительной власти могут выступать с заявлениями, затрагивающими отдельные внешнеполитические вопросы, только в соответствии с утвержденными в установленном порядке позициями, согласованными с Министерством иностранных дел РФ (МИД России).

Субъекты РФ развивают свои международные связи в соответствии с Конституцией, Федеральным законом от 04.01.1999 № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» и другими законодательными актами. МИД России и другие федеральные органы исполнительной власти оказывают содействие субъектам РФ в осуществлении ими международного сотрудничества при строгом соблюдении суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации.

При подготовке решений о проведении внешнеполитического курса государства федеральные органы исполнительной власти по мере необходимости взаимодействуют с неправительственными организациями России. Более широкое вовлечение неправительственных организаций в сферу внешнеполитической деятельности страны отвечает задаче обеспечения максимальной поддержки гражданским обществом внешней политики государства и способно внести вклад в ее эффективную реализацию.

Система и компетенция органов исполнительной власти, осуществляющих управление в области иностранных дел.

Государственное управление в области иностранных дел осуществляют Министерство иностранных дел РФ и подведомственное ему Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству.

Министерство иностранных дел РФ (МИД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений РФ (см. Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 11.07.2004 № 865).

Основными задачами МИД России являются:

• 1) разработка общей стратегии внешней политики Российской Федерации и представление соответствующих предложений Президенту РФ;
• 2) реализация внешнеполитического курса Российской Федерации в соответствии с Концепцией внешней политики Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ;
• 3) обеспечение дипломатических и консульских отношений Российской Федерации с иностранными государствами, сношений с международными организациями;
• 4) обеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности Российской Федерации, других ее интересов на международной арене;
• 5) защита дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц РФ за рубежом;
• 6) содействие взаимодействию органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти на федеральном уровне и уровне субъектов РФ в целях обеспечения участия этих органов, их должностных лиц в международной деятельности, соблюдения принципа единства внешней политики РФ и реализации ее международных прав и обязательств;
• 7) координация международной деятельности других федеральных органов исполнительной власти и международных связей органов исполнительной власти субъектов РФ в целях проведения единой политической линии Российской Федерации в отношениях с иностранными государствами и международными организациями и реализации международных прав и обязательств РФ;
• 8) содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом.

МИД России осуществляет свою деятельность непосредственно дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, представительства РФ при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях, территориальные органы — представительства МИД России на территории РФ.

В систему МИД России входят: центральный аппарат; загранучреждения; территориальные органы; организации, подведомственные МИД России, которые обеспечивают его деятельность на территории РФ.

Государственным органом при МИД России является Российский центр международного научного и культурного сотрудничества (Росзарубежцентр). Министерство осуществляет руководство и контроль за деятельностью Росзарубежцентра.

МИД России осуществляет следующие полномочия:

реализует дипломатическими и международно-правовыми средствами усилия Российской Федерации по обеспечению международного мира, глобальной и региональной безопасности, в том числе с учетом ее ответственности как постоянного члена Совета Безопасности ООН, участника общеевропейского процесса и других региональных механизмов;

обеспечивает участие Российской Федерации в деятельности ООН, Содружества Независимых Государств, органов Союзного государства, международных организаций, в работе международных конференций, форумов, содействует повышению роли Российской Федерации как члена мирового сообщества в решении глобальных и региональных международных проблем;

осуществляет дипломатическими и международно-правовыми средствами поддержку российских участников внешнеэкономической деятельности, защиту их законных интересов за рубежом;

участвует в работе правительственных и межведомственных координационных и совещательных органов по вопросам, входящим в компетенцию МИД России;

ведет переговоры с иностранными государствами и международными организациями;

содействует осуществлению межпарламентских и других внешних связей Федерального Собрания РФ;

осуществляет координацию международной деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов PФ;

осуществляет в установленном порядке и в пределах своей компетенции координацию деятельности и контроль за работой находящихся за рубежом представителей (представительств) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, российских государственных учреждений, организаций и предприятий;

заключает международные договоры межведомственного характера по вопросам, входящим в компетенцию МИД России;

осуществляет функции депозитария многосторонних международных договоров, если в соответствии с условиями этих договоров такие функции возложены на Российскую Федерацию, а также осуществляет ряд других полномочий в установленной сфере деятельности.

Указом Президента РФ от 08.11.2011 № 1478 «О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации» установлено, что МИД России является головным органом в системе федеральных органов исполнительной власти в области отношений с иностранными государствами и международными организациями и координирует:

деятельность федеральных органов исполнительной власти в области международных отношений и международного сотрудничества;

международные связи субъектов РФ;

международную деятельность организаций, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» представлять Президенту РФ или в Правительство РФ предложения о заключении, выполнении и прекращении международных договоров РФ.

В соответствии с данным Указом на МИД России возлагаются следующие функции:

осуществлять общий контроль за выполнением международных обязательств РФ;

способствовать взаимодействию федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в целях обеспечения соблюдения принципа единства внешней политики и выполнения международных обязательств РФ при осуществлении этими органами и лицами международной деятельности;

оказывать органам государственной власти субъектов РФ необходимое содействие в развитии международных связей, в том числе через территориальные органыпредставительства МИД России на территории РФ;

давать разъяснения федеральным органам государственной власти и органам государственной власти субъектов РФ по вопросам внешней политики РФ;

заблаговременно информировать федеральные органы исполнительной власти о международных мероприятиях, тематика которых относится к их компетенции;

давать официальные разъяснения по вопросам координации международной деятельности федеральных органов исполнительной власти, международных связей субъектов РФ и международной деятельности уполномоченных организаций, а также ряд других.

Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере обеспечения и развития международных отношений Российской Федерации с государствами — участниками Содружества Независимых Государств, другими иностранными государствами, а также в сфере международного гуманитарного сотрудничества (см. Положение о Федеральном агентстве по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству, утвержденное Указом Президента РФ от 06.09.2008 № 1315).

Россотрудничество взаимодействует с исполнительными органами международных и региональных организаций, созданных Российской Федерацией совместно с государствами — участниками Содружества Независимых Государств; взаимодействует в научной, культурной, экономической, информационной и гуманитарной областях с российскими некоммерческими неправительственными организациями и религиозными организациями, с государственными и неправительственными структурами государств — участников Содружества Независимых Государств, других иностранных государств, с международными и региональными организациями; обеспечивает работу по популяризации русского языка за рубежом, а также осуществляет ряд других полномочий в данной сфере.