Источники таможенного регулирования в рамках Евразийского экономического союза

Как уже отмечалось, важнейшей характеристикой современного международного таможенного права является то, что некоторая его часть в рамках создаваемых интеграционных объединений государств преобразуется в наднациональное право с присущими ему наднациональными источниками правового регулирования.

В ЕАЭС принимаются и действуют различные виды источников международного таможенного права.

Таможенное дело, реализуемое в ЕАЭС, нуждается в упорядочивающем воздействии, что находит свое выражение в таможенном регулировании, т. е. в регулировании таможенного дела. Под таможенным регулированием в соответствии с п. 1 ст. 1 ТК ТС понимается правовое регулирование таможенных отношений (отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу ЕАЭС, их перевозкой по таможенной территории ЕАЭС, временным хранением, декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, связанными с перемещениями товаров).

Перемещение через таможенную границу осуществляется в определенном порядке. Этот порядок и правила необходимо установить, тем самым определить содержание таможенного дела. Установление порядка и правил есть регулирование, установление порядка и правил перемещения товаров и транспортных средств лицами и есть таможенное регулирование.

Таможенное регулирование — это установление порядка и правил, регулирующих таможенные отношения, т. е. отношения, возникающие в связи с перемещением через таможенные границы.

При соблюдении этих правил лица реализуют право на перемещение товаров через таможенную границу ЕАЭС. Лицо может переместить через границу государства товары только при соблюдении всех мер тарифного и нетарифного регулирования, инструментом обеспечения соблюдения данных мер и является таможенное дело.

Для того чтобы переместить товары необходимо соблюсти порядок и правила. Они включают в себя необходимость пройти таможенное оформление и таможенный контроль, т. е. совершить таможенные операции, составляющие таможенное оформление, которое включает в себя прибытие товаров на таможенную территорию, временное хранение, декларирование, выпуск товаров. Таможенное оформление охватывает уплату таможенных платежей и прохождение определенных форм таможенного контроля.

Источниками таможенного регулирования в рамках ЕАЭС являются источники права Союза, определенные с ст. 6 Договора о ЕАЭС. К ним относятся:

• а) Договор о ЕАЭС;
• б) международные договоры в рамках Союза;
• в) международные договоры Союза с третьей стороной;
• г) решения и распоряжения Высшего Евразийского экономического совета, Евразийского межправительственного совета и ЕЭК, принятые в рамках их полномочий, предусмотренных Договором о ЕАЭС и международными договорами в рамках Союза.

Итак, в новых условиях функционирования ЕАЭС систему источников таможенного регулирования составляет таможенное законодательство ЕАЭС и таможенное законодательство государств — членов ЕАЭС, а также принятые в соответствии с ними подзаконные нормативные правовые акты по вопросам таможенного регулирования.

Так, источниками таможенного права России являются:

• 1) Конституция РФ;
• 2) таможенное законодательство ЕАЭС;
• 3) таможенное законодательство РФ;
• 4) подзаконные правовые акты РФ (указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области финансов).

Таможенное законодательство ЕАЭС включает в себя три вида источников и действует на единой таможенной территории ЕАЭС:

• 1) ТК ТС;
• 2) международные договоры государств — членов ЕАЭС, регулирующие таможенные отношения;
• 3) решения ЕЭК.

При этом в соответствии с и. 2 ст. 1 ТК ТС таможенное регулирование в ЕАЭС осуществляется в соответствии с таможенным законодательством ЕАЭС, а в части, не урегулированной таким законодательством, в соответствии с законодательством государств — членов ЕАЭС.

Таможенный кодекс ТС — это приложение к международному договору о ТК ТС, принятому Решением Межгоссовета ЕАЭС от 27 ноября 2009 г. № 17. По своей правовой природе — это международный договор. Таможенный кодекс ТС содержит международно-правовые нормы, регулирующие таможенные отношения в государствах — членах ЕАЭС. Он имеет прямое действие.

Таможенный кодекс ТС в целом регулирует практически все составляющие таможенного дела (таможенный контроль, таможенные операции, таможенные процедуры, затрагивает также частично и борьбу таможенных органов с нарушениями таможенных правил):

• — определяет основные понятия таможенного дела: перемещение товаров, ввоз, вывоз, декларант, лица, таможенные процедуры, таможенные операции, таможенный контроль и т. д.;
• — определяет порядок осуществления таможенных операций, порядок помещения товаров под таможенные процедуры, порядок осуществления таможенного контроля, уплаты таможенных платежей и т. д.;
• — определяет основные задачи деятельности таможенных органов и устанавливает перечень лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела;
• — регулирует отношения обжалования деяний таможенных органов и их должностных лиц, порядок консультирования, информирования по таможенным вопросам.

Международные договоры государств — членов ЕАЭС, регулирующие таможенные отношения, — это те международные договоры, в которых регулируется порядок перемещения товаров через таможенные границы ЕАЭС, участниками этих договоров являются государства — члены ЕАЭС. При этом не любые договоры, а только те, которые регулируют таможенные правоотношения в ЕАЭС. Примеры: Договор о ЕАЭС, ТК ТС, Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25 января 2008 г. «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза» и пр.

Решения ЕЭК — это наднациональные правовые акты, регулирующие таможенные отношения в ЕАЭС, имеющие прямое непосредственной действие на территории государств — членов ЕАЭС.

При этом к таможенному законодательству относятся только те решения ЕЭК, которые принимаются в соответствии с ТК ТС и международными договорами государств — членов ЕАЭС.

Согласно ст. 18 Договора о ЕАЭС ЕЭК — это постоянно действующий регулирующий орган ЕАЭС.

Согласно ст. 18 Договора о ЕАЭС ЕЭК в пределах своих полномочий принимает решения, как акты, содержащие положения нормативно-правового характера и имеющие обязательный характер для сторон, расноряжения — акты организационно-распорядительный характера, и рекомендации, не носящие обязательного характера.

Решения ЕЭК входят в договорно-правовую базу ЕАЭС и подлежат непосредственному применению на территориях сторон.

Таким образом, в рамках ЕАЭС, так же как и в Европейском союзе, созданы все предпосылки для становления и развития наднационального права в сфере таможенного регулирования. Международное таможенное право в данном случае преобразуется частично в право наднациональное, внутреннее право ЕАЭС, в частности.