Средства и механизмы человеческого измерения международных отношений

Мировое общественное мнение

Феномен общественного мнения привлекал внимание древних мыслителей, средневековых ученых и современных исследователей. Первые опросные техники появились в России в 1906 г.^[1] В США временем научного изучения общественного мнения указывается 1936 г., становлению которого помогли так называемые электоральные «соломенные опросы», проводившиеся в течение предшествующих ста лет^[2]. В середине XX столетия предприняты попытки концептуализации его воздействия на общественные процессы. К числу фундаментальных работ, во многом сформировавших подход к изучению роли общественного мнения в политике государства, специалисты относят исследование американского социолога Алана Монро, эмпирически доказавшего существование тесной связи между мнением большинства населения и проводимой национальной политикой в конкретный момент времени. Оказалось, что примерно 63% случаев изменения американского законодательства были реакцией на запросы населения^[3].

Однако единого подхода к пониманию данного явления не существует. Это связано с природой общественного мнения — его аморфностью, противоречивостью и изменчивостью. Неслучайно методики изучения общественного мнения постоянно критикуются, меняются и дополняются новыми техниками зондажа общественных настроений. Тем не менее ему присуща вполне конкретная функция — склонять людей к определенным действиям. Недаром для реализации своих идей на международной арене многие политические деятели умело применяют этот инструмент для создания эффектов коллективного поведения. Американский автор Роберт Эйсингер отмечает, что практически у всех президентов США были личные социологи. Единственным исключением из этого правила был президент Гарри Трумэн.

Использование общественного мнения в международных делах — также явление не новое. Популярный в первой половине XX в. британский политик лорд Роберт Сесил, добиваясь укрепления миротворческого авторитета Лиги Наций, которую называл «детищем общественного мнения», создал международную общественную организацию в поддержку разоружения и формирования механизма решения конфликтов в рамках этой организации. Упоминавшийся уже А. Монро, изучая влияние опросов на внешнюю политику США, пришел к выводу, что принятые в этой сфере решения совпали с оценками общественного мнения на 81%^[4].

Известный российский социолог-международник П. А. Цыганков в анализе взаимосвязи и взаимодействия внешней политики и общественного мнения определяет его как «постоянный фактор, который не может игнорировать ни один субъект внешней политики»^[5].

Теоретики международных отношений не давали специальных определений общественного мнения. Однако важность его учета отмечена во многих работах. Достаточно применимым в социологии международных отношений выглядит определение американского интеракциониста Герберта Блумера (1900−1987), который видел в общественном мнении прежде всего процесс формирования центральной тенденции в борьбе между мнениями, оформленную соответствующей силой противодействия, которая существует между ними. В этой работе, утверждал ученый, мнение меньшинства может оказывать гораздо большее влияние на формирование коллективного поведения. Не менее ценным для международной практики является его наблюдение о том, что общественное мнение всегда движется по направлению к какому-то решению или выступает в роли арбитра по спорным вопросам. Ныне индустрия опросов является важной составной частью мировой политики.

Как известно, деятельность созданного в 1993 г. Международного трибунала по бывшей Югославии (МБЮТ) нанесла большой урон репутации международных судей. Однако опрос Program on International Policy Attitudes университета Мэриленд (ПИПА, США), размещающего результаты своих исследований международного общественного мнения на сайте World Opinion.orq., показал, что негативное отношение к Гаагскому трибуналу большинство населения стран мира не переносит на Международный суд ООП и привержено соблюдению норм международного права.

Результаты проведенного в 2009 г. опроса в 21 стране (64% всего мирового населения) убеждают, что большинство населения 17 стран считает, что их правительство обязано соблюдать нормы международного права даже в тех случаях, когда они не совпадают с национальным интересом (табл. 4.1, 4.2). В среднем 54% населения в странах, где проводился опрос, в значительной степени уверено, что персонал Международного суда будет руководствоваться принципом беспристрастности в отношении их страны в случае судебного процесса. Наивысшую степень доверия к Международному суду испытывают китайцы (74%). Высокое доверие выразило население стран Африки (Кения- 79%, Нигерия — 66%), Германии (74%), Польши (73%), Египта (67%), России (54%). Наименьшее доверие к этой специализированной организации ООН наблюдается у населения Южной Кореи (59%), Мексики (53%), Палестинских территорий (52%), Турции (51%) и Индонезии (51%) (табл. 4.3).

Странами, большая часть жителей которых считает, что национальный интерес оправдывает нарушение международного законодательства, являются Пакистан (56% респондентов этой страны выступают за верховенство национального интереса и 38% - за верховенство международного права) и Мексика (53% - за верховенство национального интереса и 44% - за верховенство международного права). Стивен Кулл, директор ПИПА, предположил, что тесные союзнические отношения этих стран с США не раз приводили к серьезным односторонним уступкам Вашингтону. Поэтому общественность Пакистана и Мексики проявляет настороженность в отношении международных обязательств^[6].

Таблица 4.1

Отношение к соблюдению принципов международного права

Распределение ответов на вопрос.

Как вы, возможно, знаете, существует международное право, которое основывается на соглашениях, подписанных большинством стран, и регулируют широкий круг вопросов, от рыбной ловли до использования военной силы. Какая из этих двух точек зрения вам ближе?

Таблица 4.2

Определение индивидуального мнения

Распределение ответов па вопрос:

Как вы думаете, по сравнению со «средним» гражданином вашей страны, вы в большей или меньшей степени поддерживаете соблюдение Россией международных законов? (Вопрос задавался только в России.).

Таблица 4.3

Международное общеетвенное мнение оценивает деятельность Международного суда

Распределение ответов на вопрос:

Как вы, возможно, знаете, случаи, когда возникает вопрос о том, соблюдает ли страна международные законы, рассматриваются международным судом ООН, состоящим из 15 судей разных стран. В случае если бы в Международном суде рассматривались действия вашей страны, уверены ли вы, что решение Международного суда было бы справедливым и беспристрастным?

Международное общественное мнение далеко не всегда адекватно отражает события в мире и других государствах, оно может быть предвзятым и односторонним, основанным на предрассудках и заблуждениях. Так, имиджмейкеры, профессиональные потребители общественного мнения считают основным препятствием для построения привлекательного международного имиджа государства зафиксированные в общественном сознании и мнении идеологические установки и стереотипы.

В современной практике сложилось представление, что международное общественное мнение приобретает функции фактора влияния после его трансляции мировыми СМИ. Против такого приложения общественного мнения к политической практике выступает французский социолог Патрик Шампань. Анализируя эволюцию подходов к феномену, он приходит к выводу, что общественное мнение до опросов воспринималось как факт, являясь при этом «анонимной мощью», способной стать «политической силой»^[7]. Его вывод состоит в том, что технологии опросов и их коммерциализация трансформировали процесс изучения общественного мнения в работу по изготовлению мнения.

В свете таких превращений более понятной становится скептическая оценка реалистов роли общественного мнения в международной политике, с которой абсолютно не согласны либерально мыслящие международники.

• [1] Развитие социологии в России (с момента зарождения и до конца XX века): учеб. пособие / под ред. Е. И. Кукушкиной. М.: Высшая школа, 2004. С. 351.
• [2] Докторов Б. 3. Лекции по истории изучения общественного мнения: США и Россия. Екатеринбург, 2013. С. 27−38.
• [3] Monroe A. Consistency between public preferences and national policy decisions // American Politics Quarterly. 1979. № 7 (1). P. 3−19.
• [4] Monroe A. Public Opinion and Public Policy, 1980−1993 // Public Opinion Quarterly. 1998. № 62 (1). P. 6−28.
• [5] Цыганков П. А. Внешняя политика и общественное мнение // Обозреватель-Observer. 2008. № 7. С. 36−52.
• [6] Опрос ПИПА «People in 17 of 21 Nations Say Governments Should Put International Law Ahead of National Interest» проводился с апреля по июль 2009 г. Опрошено 20 202 респондента. В выборку вошли крупнейшие страны — Китай, Индия, США, Индонезия, Нигерия, Россия, Мексика, Чили, Германия, Великобритания, Франция, Польша, Украина, Азербайджан, Египет, Турция, Ирак, Пакистан, Южная Корея, а также население Тайваня, Гонконга, Палестинских территорий и Макао. Не во всех странах были заданы все вопросы. Статистическая погрешность не превышает 4% // URL: vww.vorldpublicopinion.org/pipa/articles/ btjusticehuman_rightsra/643.php.
• [7] Шампань П. Делать мнение: новая политическая игра: пер. с фр. М.: Socio-Logos, 1997. С. 84.