Особенности возбуждения уголовных дел и привлечения в качестве обвиняемых отдельных категорий лиц

К особенности производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц в соответствии со ст. 448 УПК относится усложненный порядок принятия решения о возбуждении уголовного дела в отношении специального субъекта либо о привлечении его в качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления.

Обязательным условием принятия решения о возбуждении уголовного дела в рассматриваемых случаях является получение предварительных согласий, заключений, данных различными государственными органами, должностными лицами, профессиональными образованиями (например, Высшей квалификационной коллегией судей). Порядок возбуждения уголовного дела в отношении специального субъекта одинаков с порядком привлечения его в качестве обвиняемого, в случае, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления.

Решению вопроса о возбуждении уголовного дела и (или) привлечению к уголовной ответственности специальных субъектов в ряде случаев предшествует предусмотренная законом процедура лишения их неприкосновенности.

В соответствии с п. 1−14 ч. 1 ст. 448 УПК решение о возбуждении уголовного дела либо о привлечении в качестве обвиняемого принимается:

• — в отношении члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы — Председателем Следственного комитета РФ с согласия соответственно Совета Федерации и Государственной Думы;
• — в отношении Генерального прокурора РФ — Председателем Следственного комитета РФ на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей Верховного Суда РФ, принятого по представлению Президента РФ, о наличии в действиях Генерального прокурора РФ признаков преступления;
• — в отношении Председателя Следственного комитета РФ — исполняющим обязанности Председателя Следственного комитета РФ на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей Верховного Суда РФ, принятого по представлению Президента РФ, о наличии в действиях Председателя Следственного комитета РФ признаков преступления;
• — в отношении судьи Конституционного Суда РФ — Председателем Следственного комитета РФ с согласия Конституционного Суда РФ;
• — в отношении судьи Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа, федерального арбитражного суда, окружного (флотского) военного суда — Председателем Следственного комитета РФ с согласия Высшей квалификационной коллегии судей РФ;
• — в отношении иных судей — Председателем Следственного комитета РФ с согласия соответствующей квалификационной коллегии судей;
• — Председателя Счетной палаты РФ, его заместителя и аудиторов Счетной палаты РФ, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, а также кандидата в Президенты РФ, члена Центральной избирательной комиссии РФ с правом решающего голоса, председателя избирательной комиссии субъекта РФ — Председателем Следственного комитета РФ;
• — в отношении прокурора района, города, приравненных к ним прокуроров, руководителя и следователя следственного органа по району, городу, а также адвоката — руководителем следственного органа Следственного комитета РФ по субъекту РФ; в отношении вышестоящих прокуроров, руководителей и следователей вышестоящих следственных органов — Председателем Следственного комитета РФ или его заместителем;
• — в отношении депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления, члена избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса — руководителем следственного органа Следственного комитета РФ по субъекту РФ;
• — в отношении зарегистрированного кандидата в депутаты Государственной Думы с согласия Председателя Следственного комитета РФ и в отношении зарегистрированного кандидата в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ с согласия руководителя следственного органа Следственного комитета РФ по субъекту РФ — в соответствии со ст. 146 и 171 УПК органом дознания, дознавателем, руководителем следственного органа либо следователем.

Отсутствие требуемого законом в каждом конкретном случае соответствующего заключения суда, согласия государственного органа или профессиональной корпорации на возбуждение уголовного дела или привлечение в качестве обвиняемого лица, в отношении которого предусмотрены особенности производства по уголовным делам, является основанием отказа в возбуждении уголовного дела либо прекращения уголовного преследования (п. 6. ст. 24, п. 6 ст. 27 УПК).

Особой сложностью отличается возбуждение уголовного дела в отношении члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы, судей, поскольку закон требует в каждом конкретном случае соответствующего согласия государственного или судебного органа на возбуждение уголовного дела или привлечение в качестве обвиняемого специального субъекта.

Как следует из ч. 4 ст. 448 УПК, закон не допускает привлечения к уголовной ответственности члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы за высказанное мнение или выраженную позицию при осуществлении ими парламентских функций, в том числе и по истечении срока их полномочий. В случае если указанные лица допустили иные правонарушения, предусматривающие уголовную ответственность (например, клевету, оскорбление), возбуждение уголовного дела, досудебное производство в отношении них осуществляется только после лишения их неприкосновенности.

Решение Конституционного Суда РФ или соответствующей квалификационной коллегии судей о даче либо об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении судьи или привлечение его в качестве обвиняемого должно приниматься не позднее 10 суток со дня поступления в суд представления Председателя Следственного комитета РФ. Решение Конституционного Суда РФ, равно как и соответствующее решение квалификационной коллегии судей, о даче либо об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении судьи либо привлечении его в качестве обвиняемого должно быть мотивированным.

Представление Президента РФ о наличии в действиях Генерального прокурора РФ или Председателя Следственного комитета РФ признаков преступления подлежит рассмотрению в закрытом судебном заседании в срок не позднее 10 суток со дня его поступления в суд. Рассмотрение представления проводится с участием Генерального прокурора РФ или Председателя Следственного комитета РФ и (или) их адвокатов на основании представленных в суд материалов.

После того, как уголовное дело возбуждено в соответствии со всеми требованиями в отношении специальных субъектов, предусмотренными ст. 448, 449, 450 УПК, последующее решение о привлечении их в качестве обвиняемых принимается в общем порядке.

Действие процессуального иммунитета не ограничивается определенной категорией уголовных дел. Порядок, установленный ст. 448 УПК, относится к расследованию любого преступления, совершенного специальным субъектом.