Представительный орган местного самоуправления

Понятие представительного органа местного самоуправления и его компетенция. Представительным органом местного самоуправления является выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Данная формулировка используется большинством современных муниципаловедов, несмотря на то, что сама она происходит из ст. 1 Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», так как действующий одноименный Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ не дает определения данному органу. Использование терминологии из утратившего силу Федерального закона 1995 г. становится возможным по причине того, что со вступлением в силу Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ положение (статус) представительного органа местного самоуправления практически не изменилось.

В системе органов местного самоуправления представительный орган выступает коллективным нормотворческим органом, представляющим интересы населения в целом. О наличии тесной взаимосвязи между представительным органом и населением можно говорить ввиду того, что представительный орган непосредственно формируется населением, которое выступает в качестве избирательного корпуса.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ определил исключительную компетенцию представительного органа, установив в ч. 10 ст. 35 перечень полномочий, которые способен осуществлять исключительно представительный орган местного самоуправления.

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:

• — принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;
• — утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
• — установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;
• — принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
• — определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
• — определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;
• — определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуницинального сотрудничества;
• — определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
• — контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;
• — принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку (ч. 10 ст. 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Данный перечень не является исчерпывающим — федеральный законодатель оставил право и возможность осуществления представительным органом иных полномочий согласно федеральным законам и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований. Таким образом, федеральным законодательством установлено право на расширение компетенции представительных органов в пределах, допустимых федеральным законодательством, однако запрещено их сужение.