Политические партии и партийные системы в политических процессах

Изучив материал данной главы, бакалавр должен:

знать

• • определения «политическая партия», «партийная система», «избирательная система» ;
• • эволюцию формирования партийных систем в западноевропейских странах и России;
• • основные статьи Федерального закона РФ «О политических партиях» ;

уметь

• • определять партийную систему с учетом политического процесса в конкретной стране;
• • прогнозировать результаты выборов представительных органов власти в зависимости от применяемой избирательной системы;

владеть

• навыками политологического анализа программных документов политических партий.

Партия как политический институт

Важными элементами в политической системе современного общества являются политические партии, представляющие собой связующее звено институтов гражданского общества и власти. Посредническая функция во взаимоотношениях рядовых граждан и государства позволяет минимизировать негативные проявления в обществе, дает возможность цивилизованного разрешения конфликтов, неизбежно возникающих в дифференцированном обществе.

Слово «партия» происходит от лат. pars (partis) — часть, и обозначает часть чего-то целого, а также сторону какого-то явления или процесса. В контексте анализа данного вопроса имеет смысл говорить о таком значении этого термина, как «группа граждан, объединившихся вместе для разрешения актуальных социально-экономических и политических проблем». Это в полной мере можно отнести и к интерпретации смысла термина «политическая партия», но при этом следует добавить, что политическая партия представляет собой организацию политического характера, выражающую интересы какого-либо общественного класса или социального слоя.

В политический лексикон слово «партия» вошло еще со времен Древнего мира. Известный римский политик и оратор Цицерон использовал слова «партия», «фракция» в негативном смысле для обозначения «плохих», неблагоприятных союзов. Данный смысл термина «партия» вошел в политическую историю. И для Дж. Вашингтона в США, и для Лафайета во Франции слово «партия» ассоциировалось со злом. Политические партии в их современном понимании возникли во второй половине XIX в. Их появление на политическом иоле обусловлено прежде всего социально-политическими и экономическими преобразованиями в странах Европы и Америки.

Возникновение партий связанно с эпохой буржуазных революций и развитием парламентаризма в странах Западной Европы и США. Первоначально партии представляли собой не объединения, нацеленные на борьбу за власть, а различного рода клубы, литературно-политические образования, являвшиеся формой объединения единомышленников. В генезисе партии, согласно М. Веберу, выделяются три этапа: аристократическая группировка; политический клуб; массовая партия.

Таким образом, изначально политические партии формировались как представительные структуры, выражавшие определенные групповые интересы, а процесс формирования партий как общенациональных структур начался в XIX в. Существенное влияние на этот процесс оказало введение всеобщего избирательного права и возникновение организованного рабочего движения в результате развития индустриального общества. Следует отметить, что Либеральная партия Великобритании (основана в 1861 г.) была одной из первых массовых партий, имеющей четкую организационную структуру и программу действий.

В процессе формирования, эволюции и функционирования партий определилась их структура: лидеры партий, рядовые члены партии, партийная бюрократия, партийный актив, идеологи партий.

В случае успеха на выборах в партии появляется группа законодателей и членов правительства, которые нередко становятся вторым руководящим звеном партии.

Существенную роль в судьбе партии играет находящийся за ее пределами партийный электорат, голосующий за нее на выборах, и меценаты, оказывающие этой партии поддержку. Все эти группы влияют на осуществление партией своих функций, способствуют усилению или падению ее авторитета.

Анализируя отношение государства к партии как к политическому институту, политологи выделяют три основные стадии:

• 1) стадия противодействия становлению партий, подавления и борьбы с ними (это период существования абсолютистских государств вплоть до конца XVIII в.);
• 2) стадия игнорирования партий — с конца XVIII в. до середины 70-х гг. XIX в.;
• 3) стадия закрепления правового статуса партий в демократических государствах, превращения их в посредников между гражданским обществом и государством.

Эволюция партий как политических институтов сопровождалась теоретическим осмыслением этого феномена. На протяжении длительного времени в политической теории существовала устойчивая традиция антипартизма — негативного или в лучшем случае сдержанного отношения к партиям. В основе этой традиции лежало представление о государстве как выразителе народного суверенитета и его общей воли. Партии же воспринимались как носители «частных интересов», источник кризисов и раскола общества.

С закреплением политического и правового статуса партий к концу XIX в. изучение этого института превратилось в отдельное направление политической науки. Наибольшую известность получили работы российского юриста, историка, социолога и политолога М. Острогорского и немецкого историка и социолога Р. Михельса, которых по праву считают основоположниками современной партологии.

В политической науке сложились различные подходы к пониманию сущности политических партий и их определению:

• — идеологическое направление рассматривает партию как идейную общность, союз единомышленников;
• — организационный подход делает акцент прежде всего на организационно-структурном аспекте деятельности партий. Выделяются такие признаки, как наличие особой структуры, длительность существования, связи между организациями, работа со сторонниками и др.;
• — функциональный подход предполагает исследование роли и задач партий в политическом механизме. Значительная часть политологов считает определяющей избирательную функцию партии и делает акцент на ее участии в подготовке и проведении выборов;
• — социально-классовый подход рассматривает партию как объединение социальных слоев или классов.

Таким образом, различные подходы к определению партии отражают важные стороны этого политического института и имеют определенное познавательное значение. В научной литературе предпринимаются попытки дать своего рода синтезированное определение понятия партии с использованием системы признаков и критериев.

Политическую партию можно охарактеризовать как организованную группу единомышленников, представляющую интересы части народа и стремящуюся реализовать их путем завоевания государственной власти или участия в ее осуществлении. Ряд современных политологов предлагает использовать «рыночное» определение современной политической партии, рассматривая ее как " фирму" по производству товаров (лидеры, идеи) с целью продвижения их на политическом рынке и приобретения власти.

К отличительным признакам современных политических партий можно отнести: наличие формализованной организационной структуры (субординация органов, партийный аппарат и т. п.); установку на достижение политической власти; завоевание и осуществление власти; обладание определенной программой деятельности; активное участие в избирательных кампаниях и др.

Значение партии в политической системе во многом определяется ее функциями.

Во-первых, главная политическая функция партий — борьба за власть и ее осуществление.

В условиях современной демократии эта функция включает в себя:

• — участие в выборах на всех уровнях власти;
• — парламентскую деятельность партийных фракций;
• — политическое рекрутирование;
• — управление государством.

В демократическом обществе политические партии отвергают насильственные методы борьбы за власть и ориентируются на избирательный процесс. Выборы являются главной ареной соперничества партий. Поэтому одной из главных задач партии является обеспечение поддержки избирателей, создание и расширение электората. Выборы дают партиям доступ к рычагам власти, а их итоги определяют, какие именно партии в течение установленного законом срока будут осуществлять руководство государством.

Победившие на выборах партии формируют парламентские фракции. В странах Запада действует принцип относительной автономии партийных фракций в парламентах и муниципалитетах. В соответствии с ними члены фракций учитывают не только партийные установки, но и волю избирателей, интересы спонсоров, субсидировавших избирательные кампании. Результаты выборов влияют также на формирование органов исполнительной власти. В общемировой практике имеется опыт, когда в парламентских республиках премьер-министром становится либо лидер или представитель правящей партии, победившей на выборах и имеющей большинство в парламенте, либо представитель партийной коалиции. В Российской Федерации Председателя Правительства назначает Президент России с согласия Государственной Думы. В мае 2008 г. Председателем Правительства Российской Федерации утвержден В. В. Путин, который фактически является руководителем политической партии «Единая Россия». В 2012 г. происходит перестановка — Президентом России избирается В. В. Путин, который назначает Председателем Правительства Российской Федерации Д. А. Медведева, который впоследствии и возглавил партию «Единая Россия». Данная партия имеет большинство своих представителей в парламенте России, а также большинство в представительных органах власти субъектов Российской Федерации. Региональные выборы представительных органов власти осенью 2010 г. являются тому подтверждением.

Во-вторых, важное место в деятельности партий занимает представительство интересов классов, социальных групп и слоев. Содержанием этой функции выступает выявление партией общего политического интереса поддерживающих ее социальных сил и реализация этого интереса через политическую систему.

В идеале каждая партия стремится определить свои цели, разработать программу, выработать идеологию и стратегию развития общества, чтобы убедить граждан в правильности ее политических действий. Однако в реальной политической жизни связи социальных групп и слоев с партиями неоднозначны. Партия может не получить поддержки социальной группы, чьи интересы она намерена представлять. Интересы одной группы могут представляться несколькими партиями. Люди могут ошибочно поддерживать партии, деятельность которых противоречит их интересам.

Последние десятилетия внесли значительные перемены в содержание функции представительства. На смену классовым партиям с середины XX в. приходят так называемые «общенародные партии», или «партии для всех». Такие партии стремятся избегать отождествления себя с интересами какого-либо одного социального слоя, представить себя выразителями общенародного интереса. Облик партии формирует сегодня не столько классовая ориентация, сколько определенный тип политики.

Во второй половине XIX в. в Европе помимо либеральных и консервативных возникли жестко организованные социал-демократические партии.

В конце XX в. партиями всего народа провозглашают себя социал-демократы Западной Европы. На широкую социальную базу ориентированы конфессиональные партии — Христианско-демократическая партия (ХДП) в Италии, Христианско-демократический союз (ХДС) и Христианско-социальный союз (ХСС) в Германии. Успех может быть обеспечен только тем партиям, которым присущи не узкогрупповые, а общенациональные интересы.

Претензии на представительство интересов блока сил или даже общенациональных отражают объективные перемены в жизни современного общества. Вместе с тем термин «партия для всех» нельзя понимать буквально. Несмотря на расширение социальной базы партий, между ними сохраняются различия как с точки зрения сил, на которые они опираются, так и с точки зрения общей идейно-политической ориентации.

В-третьих, следующей функцией партий является выработка программных установок, социально-политической стратегии. Программные установки, как правило, основываются на определенных идеологических принципах. Даже если партия не опирается на какую-то идеологическую систему, ее мировоззрение проявляется в ценностях и конкретной деятельности.

Для некоторых партий, прежде всего коммунистических, идеологический момент имеет принципиальное значение. Для ряда партий, например Республиканской и Демократической в США, значение идеологии невелико.

Большинство партий Запада избегает принятия догматизированных программ. Чаще всего дело ограничивается изложением принципов и общих ориентиров. Основное же внимание уделяется проработке конкретных направлений политического и социально-экономического курса.

Особенно активную деятельность по обновлению своих программных установок партии развивают в период пребывания в оппозиции. Свобода от бремени власти, которую они обретают после поражения на выборах, дает благоприятную возможность для переосмысления прежней политики и поиска нового лица. Неудивительно, что все сколько-нибудь заметные изменения в политике стран Запада осуществляются партиями, прошедшими испытание оппозицией.

Приверженность членов партий общим программным установкам не исключает возможности существования в партиях фракций и соперничества между ними. Идейнополитические различия имеют, однако, свои пределы, преодоление которых нередко ведет к расколу и возникновению новых партий. Некоторые партии (прежде всего левые) запрещают фракционную борьбу как несовместимую с уставными целями и задачами.

В-четвертых, партии выполняют функцию формирования общественного мнения, политической социализации граждан. Партии заинтересованы в поддержке своей политической линии общественным мнением. С этой целью они стремятся не только к обновлению своих доктрин, но и к их широкому распространению.

Пропагандистская деятельность партий предполагает политическое просвещение своих членов и сторонников, воспитание общества в духе определенных ценностей и традиций, приобщение граждан к политической жизни. Все это в конечном счете способствует политической социализации общества. В современном мире наметилась тенденция политических партий уделять особое внимание молодежи. Организация партиями различных мероприятий для молодежи способствует ее политической социализации.

Следует отметить, что эффективность выполнения партиями своих функций в немалой степени зависит от стиля их деятельности — прагматического или идеологического. Прагматический стиль предполагает постоянную настроенность на достижение конкретных целей, использование по преимуществу консенсусных технологий борьбы за власть, готовность жертвовать идеологическими ограничениями во имя соглашений, коалиций и т.н. Этот стиль повышает политическую стабильность общества. Идеологический стиль партийной деятельности, основанный на определенных идеях и принципах, нередко ведет к конфронтации общественных сил, к конфликтности политического процесса.

Таким образом, политические партии обеспечивают связь гражданского общества с властными государственными структурами. При этом они руководствуются различными нормативными правовыми актами, в том числе статьями конституции о политических партиях, законами о них, о финансировании их деятельности, избирательными законами и др.