Понятие права международных организаций и его источники

Рассмотрение различных аспектов деятельности международных организаций ясно показывает, что они стали нс просто активными участниками современных международных отношений, но и оказали заметное влияние на структуру и содержание современного международного права. Одним из таких последствий деятельности международных организаций можно рассматривать возникновение новой отрасли современного международного права — права международных организаций, которое объединяет принципы и нормы, регулирующие вопросы создания, деятельности и прекращения, правового статуса, объема полномочий и компетенции современных ММПО.

Право международных организаций включает как общие для всех ММПО принципы и нормы, так и индивидуальные международно-правовые нормы, отражающие специфику отдельных международных организаций и групп ММПО. Важное место в праве международных организаций занимают принципы и нормы, относящиеся к созданию и прекращению деятельности ММПО, правопреемству международных организаций. Вместе с тем в него входят также международно-правовые нормы, регулирующие правовое положение ММПО в современном международном праве, их ответственность, и иные вопросы деятельности.

В составе права международных организаций различают внешнее и внутреннее право. К внешнему праву относятся нормы, которые регулируют взаимоотношения ММПО с внешним для нес миром — государствами-членами и иными государствами, другими ММПО, а также иными субъектами международного нрава и международных отношений. К внутреннему праву относятся нормы, регулирующие внутренние правовые отношения: правила процедуры, финансовые правила, правила для персонала. Иногда выделяют в особую группу нормы, обеспечивающие деятельность ММПО в процессе нормотворчества.

Источниками права международных организаций являются:

• 1) международные договоры, среди которых можно выделить: а) учредительные акты ММПО; б) общие многосторонние конвенции, положения которых относятся к деятельности ММПО (Венская конвенция о нраве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г.); в) другие международные договоры и соглашения, участниками которых могут быть ММПО или положения которых могут применяться к деятельности ММПО;
• 2) международно-правовой обычай, кроме того, в деятельности международных организаций сложился термин «установившаяся практика» (п. 1 «j» ст. 2 Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г.), который, по всей видимости, означает правила, сложившиеся внутри отдельной ММПО, и не закрепленные в каком-либо формализованном источнике права;
• 3) внутренние юридически обязательные акты ММПО, т. е. международно-правовые нормы, имеющие значение для отдельной ММПО (правила процедуры органов ММПО, финансовые правила, правила для персонала и т. д.);
• 4) отдельные акты ММПО рекомендательного характера.

Право международных организаций носит преимущественно договорный характер. Вместе с тем в процессе деятельности ММПО могут складываться обычно-правовые нормы, которые оказывают влияние на все международные организации. Устав ООН является наиболее важным источником права международных организаций, как в силу того значения, которое имеет деятельность ООН для всего международного в целом, так и в силу того, что в нем впервые в наиболее современной форме получили закрепление различные институты внутреннего права ММПО, получившие затем подтверждение и развитие в учредительных актах других международных организаций, которые создавались позднее. В Уставе ООН установлены общепризнанные принципы и нормы международного права, относящиеся нс только к ООП и ее государствам-членам, но и к другим субъектам международного права, включая, разумеется, ММПО. Кроме того, в Уставе ООН регламентируется порядок учреждения и функционирования региональных организаций, специализированных учреждений ООН и некоторых МНПО, что говорит о его универсальном характере для права международных организаций в целом.