Предисловие. 
Право социального обеспечения

Настоящий учебник подготовлен преподавателями кафедры социального права, государственной и муниципальной службы Уральской государственной юридической академии. При его создании авторы опирались на советскую, российскую и зарубежную учебную и монографическую литературу.

Из источников советского периода следует назвать учебное пособие под редакцией М. Л. Захарова «Советское пенсионное право» (М., 1974), учебное пособие В. К. Миронова «Социальное страхование рабочих и служащих в европейских социалистических странах» (М., 1977), учебное пособие В. Ш. Шайхатдинова «Предмет и система советского права социального обеспечения» (Свердловск, 1983) и «Право социального обеспечения. На материалах зарубежных европейских социалистических стран» (Екатеринбург, 1986), учебник В. С. Андреева «Право социального обеспечения в СССР» (М" 1980, 1987), учебное пособие под ред. А. Д. Зайкина «Советское право социального обеспечения» (М., 1982), учебное пособие под редакцией П. М. Маргиева «Советское право социального обеспечения» (М., 1989), учебное пособие Т. М. Кузьминой «Советское право социального обеспечения» (Саратов, 1982), учебное пособие И. В. Гущина «Теоретические вопросы общей части науки советского права социального обеспечения» (Гродно, 1981), учебное пособие иод редакцией К. С. Батыгина «Советское социальное страхование» (М., 1985), учебное пособие Э. Г. Тучковой «Общие вопросы советского пенсионного права» (М., 1986).

В этот же период вышли монографические работы Е. И. Астрахана «Принципы пенсионного обеспечения рабочих и служащих» (М., 1961), В. А. Ачаркана «Государственные пенсии» (М., 1967), В. С. Андреева «Социальное обеспечение в СССР (правовые вопросы)» (М., 1971), Я. М. Фогеля «Право на пенсию и его гарантии» (М., 1972) и «Социальное обслуживание инвалидов» (М., 1986), А. С. Таращанского «Право социального обеспечения членов колхозов» (Кишинев, 1972), В. А. Тарасовой «Юридические факты в области пенсионного обеспечения» (М, 1974), К. С. Батыгина «Ответственность по законодательству о социальном страховании» (М, 1974), А. Д. Зайкина «Правоотношения по пенсионному обеспечению» (М., 1974), В. И. Максимовского «Управление социальным обеспечением в СССР» (М., 1974), Н. Н. Бодерсковой «Трудовой стаж рабочих и служащих» (М., 1975), В. А. Тарасовой «Охрана прав граждан в пенсионном обеспечении» (М., 1978), А. А. Карцхии «Пенсионное обеспечение по старости» (М., 1978), Т. В. Иванкиной «Проблемы правового регулирования распределения общественных фондов потребления» (Л., 1979), В. К. Субботенко «Процедурные правоотношения в социальном обеспечении» (Томск, 1980), И. В. Гущина «Советское право социального обеспечения: вопросы теории» (Минск, 1982), В. Ш. Шайхатдинова «Теория социального обеспечения. Юридический анализ» (Саратов, 1982) и «Теоретические проблемы советского права социального обеспечения» (Свердловск, 1986), Е. Г. Азаровой и А. Е. Козлова «Личность и социальное обеспечение в СССР» (М.,.

• 1983), Р. И. Ивановой и В. А. Тарасовой «Предмет и метод советского права социального обеспечения» (М., 1983), Р. И. Ивановой «Правоотношения по социальному обеспечению в СССР» (М., 1986), Э. Г. Тучковой и М. Л. Захарова «Социальное обеспечение и обслуживание пенсионеров» (М., 1982) и «Азбука социального обеспечения» (М., 1987). В эти же годы были опубликованы монографии А. Н. Егорова «Основные принципы советского права социального обеспечения» (М., 1984) и «Социально-трудовая реабилитация инвалидов и престарелых» (1985), а также Р. М. Цивилсва «Право на социальную необеспеченность» (М.,
• 1984) .

В 1960;70-е гг. ряд учебных и монографических работ по правовым вопросам социального обеспечения был опубликован и в странах Восточной и Центральной Европы. К ним следует отнести работы Л. Писцы «Социальное обеспечение в социалистическом обществе» (Братислава, 1964), Е. Петровски «Социальное обеспечение: проблематика и методы» (Варшава, 1966), Э. Модлиньского «Основные правовые вопросы социального страхования» (Варшава, 1966), «Чехословацкое право социального обеспечения: учебник» (Братислава, 1969), И. Томеша «Обеспечение стариков в Европе» (Прага, 1971), И. Яндрасик-Янковской «Несчастный случай по пути на работу либо с работы» (Варшава, 1972), Я. Фило и др. «Чехословацкое право социального обеспечения: учебник» (Братислава, 1979), Е. Лога «Трудовое увечье. Правовое понятие» (Варшава, 1981), Г. Абоньи «Венгерское право социального страхования» (Будапешт, 1982), А. Святковского «Пенсионные права работников и их семей» (Варшава, 1985), В. Шуберта «Социальное страхование» (Варшава, 1986), М. Каленской и др. «Чехословацкое право социального обеспечения: учебник» (Прага, 1986), И. Яндрасик-Янковской «Социальное страхование» (Варшава, 1987).

Значительное влияние на содержание настоящего учебника оказали учебники, учебные пособия и монографии, изданные в России и за рубежом в постсоветское время в 1990—2013 гг. В этот период образовались учебно-научные общности не только традиционно в Москве и СанктПетербурге, но также в Екатеринбурге, Омске, Перми, Томске, Ярославле и др. В Москве в рассматриваемый период опубликованы учебники и учебные пособия К. С. Батыгина «Право социального обеспечения. Общая часть» (1998), Е. Е. Мачульской «Право социального обеспечения» (1998, 2000, 2010, 2013), «Право социального обеспечения» под редакцией К. Н. Гусова (1999, 2007, 2008, 2009, 2010, 2012), М. Л. Захарова и Э. Г. Тучковой «Право социального обеспечения России» (2004, 2006), М. О. Буяновой, 3. А. Кондратьевой, С. И. Кобзевой «Право социального обеспечения» (2004, 2008, 2013), В. П. Галаганова «Право социального обеспечения» (2004, 2006, 2008, 2009), «Организация работы органов социального обеспечения» (2005, 2007, 2008, 2009), Т. К. Мироновой «Право социального обеспечения». В эти же годы московскими преподавателями и учеными изданы монографии: М. О. Буяновой «Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики» (2002), Д. И. Рогачевым «Метод права социального обеспечения» (2002), Т. К. Мироновой «Право и социальная защита» (2006), С. И. Кобзевой «Источники права социального обеспечения в России» (2009), В. П. Галаганова «Проблемы обязательного социального страхования» (2009), Е. Г. Азаровой «Судебная защита пенсионных прав» (2009), Ю. В. Корсаненковой «Социальная поддержка семей с детьми в Российской Федерации: реальность и перспектива» (2010), О. В. Ерофеевой «Защита прав граждан на пенсионное обеспечение» (2013), М. Л. Захаровым «Социальное страхование в России: прошлое, настоящее и перспективы развития (трудовые пенсии, пособия, выплаты пострадавшим на производстве» (2013).

Из работ Санкт-Петербургских ученых современного периода следует назвать учебник «Право социального обеспечения» под редакцией М. В. Филипповой (2006).

В Екатеринбурге за рассмотренный период вышли следующие учебные пособия В. III. Шайхатдинова: «Право социального обеспечения Российской Федерации: выпуск 1» (1996), «Право социального обеспечения Российской Федерации: выпуск 2» (1996), «Законодательство о социальном обеспечении» (1998). Кроме того, опубликовано учебное пособие «Социальная защита населения в регионе» (1999), а также учебные пособия Р. С. Гарипова «Пособие по временной нетрудоспособности. Правовые вопросы» (1997) и Е. И. Горбатова «Социальная защита государственных служащих. Правовые вопросы» (2001), а также ряд монографических работ: С. В. Наймушина «Пенсионное обеспечение работников правоохранительных органов (правовые вопросы)» (2002), А. С. Васильевой «Правовое регулирование пенсионного обеспечения судей Российской Федерации» (2008), И. В. Григорьева «Социальное обеспечение трудящихся-мигрантов в России: правовые вопросы» (2008), Е. Г. Назарова и Р. С. Гарипова «Социальное обеспечение граждан в субъектах Российской Федерации. Вопросы компетенции органов государственной власти: теория и практика» (2008), Е. А. Истоминой «Пенсионное обеспечение в России и во Франции (правовые вопросы)» (2008), Л. В. Сотниковой «Социальное обеспечение семей с детьми» (2009), Е. Ю. Говорухиной «Применение норм права социального обеспечения: вопросы теории и практики» (2010), А. В. Медведева «Социальная защита молодежи в Российской Федерации: правовые вопросы» (2010), В. А. Агафонова «Социальное обеспечение лиц, пострадавших от профессиональных заболеваний, и членов их семей: правовые вопросы» (2011), Д. Е. Кожевникова «Государственная социальная помощь малоимущим гражданам: правовые вопросы» (2011). Кроме того, в 2012 г. опубликован глоссарий «Право социального обеспечения» (В. Ш. Шайхатдинов, Е. А. Силкина).

Целый ряд учебных и монографических изданий по вопросам права социального обеспечения издан научнопедагогическими работниками юридического факультета Омского университета. Так, М. Ю. Федоровой опубликованы: «Социальная защита населения в Российской Федерации: курс лекций» (Омск, 1999), «Право социального обеспечения: учебное пособие. В двух частях» (Новосибирск, 1997), «Социальное страхование как организационно-правовая форма социальной защиты населения: проблемы правового регулирования: монография» (Омск, 2000), «Теоретические проблемы правового регулирования социального страхования: монография» (Омск, 2003), «Медицинское право: учебное пособие» (М., 2006). Кроме того, Н. В. Антипьева издала учебное пособие «Социальная защита инвалидов в Российской Федерации» (М., 2002) и монографию «Проблемы правового регулирования социального обеспечения военнослужащих» (Омск, 2009).

Из публикаций, подготовленных преподавателями юридического факультета Пермского государственного университета, следует отметить работы Ю. В. Васильевой: учебное пособие «Пенсионное право Российской Федерации» (2006) и монографию «Кодификация российского законодательства о социальном обеспечении: теоретические и практические проблемы» (2009), а также монографию Т. В. Голицыной «Социальная политика и социальное развитие в субъектах Российской Федерации» (2007).

Сотрудниками юридического института Томского государственного университета подготовлены и опубликованы следующие работы: В. С. Аракчеевым — «Теоретические и практические вопросы общей части права социального обеспечения» (Томск, 2001) и «Пенсионное право России» (СПб., 2003), В. С. Аракчеевым, Д. В. Агашевым и Л. А. Гречук — «Право социального обеспечения России. Часть 1» (Томск, 2006).

За последние годы несколько монографических работ по вопросам социального обеспечения появились в Ярославском государственном университете: М. В. Лушникова, А. М. Лушников, Н. Н. Тарусина «Единство частных и публичных начал в правовом регулировании трудовых, социально-обеспечительных и семейных отношений» (Ярославль, 2001), М. В. Лушникова, А. М. Лушников «Курс права социального обеспечения» (М., 2008), А. М. Лушников, М. В. Лушникова, Т. Ю. Барышникова «Теория права социального обеспечения» (Ярославль, 2008).

В Кирове в 2008 г. издано учебное пособие А. Л. Благодир «Право социального обеспечения: региональный аспект (на примере Кировской области)», а в 2011 г. монография того же автора «Право социального обеспечения: система отрасли».

Несколько значительных работ издано в последние годы авторами из других городов России. Так, Г. В. Сулейманова опубликовала в издательстве «» учебник «Право социального обеспечения» (2013), Т. С. Гусева в Пензенском государственном педагогическом университете монографию «Социальное обеспечение семьи, материнства, отцовства и детства: теоретические и практические проблемы» (2011)и др.

В первом десятилетии XXI в. учебная литература по праву социального обеспечения издана в ряде стран — членов СНГ. Так, в Республике Беларусь опубликован учебник «Право социального обеспечения» под редакцией И. В. Гущина (Минск, 2002), в Республике Казахстан — учебник Г. М. Жумангунова, А. Ахметова и Г. Ахметовой «Право социального обеспечения» (Алматы, 2005), в Украине — учебник под редакцией П. Д. Пилипенко «Право социального обеспечения» (Киев, 2006) и учебник И. М. Сироты «Право социального обеспечения» (Харьков, 2006).

Выше уже отмечалось, что влияние на содержание настоящего учебника оказала учебная литература по праву социального обеспечения, изданная в некоторых зарубежных государствах. Речь идет о Чешской Республике, Польской Республике, Словацкой Республике, Федеративной Республике Германия, Франции и Великобритании.

В Чешской Республике за указанный период изданы: учебник под редакцией М. Белины «Чехословацкое право социального обеспечения» (Прага, 1989), книга В. Ткача «Социальное обеспечение на частном предприятии» (Прага, 1991), учебник И. Томеша «Право социального обеспечения» (Прага, 1998), учебник под редакцией П. Трестера «Право социального обеспечения» (Прага, 2000,2002,2005), учебник 3. Грегоровой и М. Галваса «Социальное обеспечение» (Брно, 2000), монография И. Томеша и К. Колдинской «Социальное право Европейского Союза» (Прага, 2003), учебник под редакцией В. Кребса «Социальная политика» (Прага, 2007), учебник Я. Черна, Д. Триннеровой, А. Васика «Право социального обеспечения» (Пльзень, 2007).

В Польской Республике за постсоветское время опубликованы работы: Т. Зелиньского «Социальное страхование работников» (Варшава, 1994), И. Яндрасик-Янковской.

«Социальное страхование» (Варшава, 2003), В. Витошко «Единовременное возмещение, но социальному страхованию» (Варшава, 2010), Закон о системе социального страхования, Комментарий под ред. Б. Гудовского и др. (Варшава, 2011), И. Яндрасик-Янковской «Понятие и правовая конструкция социального страхования» (Варшава, 2011).

Из словацкой литературы следует упомянуть учебник 3. Машковой «Право социального обеспечения» (Братислава, 2008) и учебник под редакцией Я. Матлака «Право социального обеспечения» (Братислава, 2004; Пльзень, 2009).

В Федеративной Республике Германия изданы учебники Э. Эйхенхофера «Социальное право» (Тюбинген, 1995, 2010).

Французская учебная литература по праву социального обеспечения представлена учебником Ж. Ж. Дюпейру «Право социального обеспечения» (Париж, 1995) и учебником под редакцией Ж. Ж. Дюпейру «Право социального обеспечения» (Париж, 2005).

Наконец, из английской литературы необходимо упомянуть учебник Р. Иста «Право социального обеспечения» (Лондон, 1999).

В результате освоения дисциплины студенты должны:

знать

• сущность и содержание основных понятий, категорий, институтов права социального обеспечения, а также правоотношений в сфере социального обеспечения;

особенности:

• а) правового положения граждан в сфере социального обеспечения;
• б) организации и функционирования системы органов государства и местного самоуправления в сфере социального обеспечения;

законодательство о социальном обеспечении;

уметь

• • оперировать юридическими понятиями и категориями науки права социального обеспечения;
• • анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними правовые отношения в сфере социального обеспечения;
• • анализировать, толковать и правильно применять нормы права социального обеспечения;

• • принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с социальным законодательством;
• • осуществлять правовую экспертизу нормативных правовых актов о социальном обеспечении;
• • давать квалифицированные юридические заключения и консультации по вопросам социального обеспечения;
• • правильно составлять и оформлять юридические документы, необходимые для реализации прав на социальное обеспечение;
• • выявлять обстоятельства, способствующие совершению преступлений в сфере социального обеспечения;
• • планировать и осуществлять деятельность по предупреждению и профилактике правонарушений в сфере социального обеспечения;
• • выявлять, давать оценку и содействовать пресечению коррупционного поведения лиц, ответственных за социальное обеспечение;
• • свободно ориентироваться в теоретических вопросах права социального обеспечения;
• • рассчитать:
  • а) размер заработка для определения размеров социального обеспечения;
  • б) размер социального обеспечения (пенсий, пособий, страховых выплат и др.);
• • разрешать споры о праве на социальное обеспечение;

владеть

• • юридической терминологией права социального обеспечения;
• • навыками:
  • а) работы с правовыми актами;
  • б) анализа различных правовых явлений, юридических фактов, правовых норм и правовых отношений, являющихся объектами права социального обеспечения;
  • в) анализа правоприменительной и правоохранительной практики в сфере социального обеспечения;
  • г) разрешения правовых проблем и коллизий; реализации норм права социального обеспечения;
  • д) принятия необходимых мер защиты социальных прав человека и гражданина;
  • е) работы в команде;
• • методикой квалификации и разграничения правонарушений в сфере социального обеспечения.