Гражданская правосубъектность налоговых органов как государственных учреждений

Актуальность темы

исследования. Налоговые органы — важнейшая часть российского административного аппарата. Они обеспечивают формирование финансовой базы для работы иных органов государственной власти, местного самоуправления, и поэтому функционирование публичной власти без них невозможно. Однако налоговые инспекции не только носители значительных административных полномочий, но и участники гражданско-правовых, имущественных отношений, действуя в рамках имущественного оборота в организационно-правовой форме учреждений. Административное положение налоговых служб накладывает существенный отпечаток на их роль, как участника имущественных отношений, поэтому гражданско-правовой статус данных организаций отличается от гражданско-правового статуса иных юридических лиц. Налоговые органы обладают и специфическими признаками, которые присущи всем государственным учреждениям, и чертами, свойственными только налоговым службам. При исследовании и регулировании правового положения налоговых органов, как, впрочем, и иных государственных органов, неизбежно возникновение спорных моментов. Это обусловливает необходимость в проведении исследований различных аспектов их правового положения. В настоящее время работ, посвященных разработке данного вопроса, в отечественной цивилистике практически нет. Следует отметить, что не хватает исследований не только по налоговым органам, но и проблематике государственных учреждений в целом. Основные работы в этой области были созданы еще в советское время и не могут учитывать особенности современного положения данных организаций. Нельзя не отметить и того, что в последнее время исследование отдельных сторон юридической личности государственных учреждений несколько активизировалось, однако в научных кругах отсутствует единство мнений по различным вопросам правового положения государственных органов юридических лиц. Нет устоявшихся позиций по принципиальным вопросам, в частности, о сохранении у государственных органов статуса юридического лица, о правовом режиме имущества данных организаций.

Практика показывает, что до сих пор не найдено оптимальное сочетание административно-правового и гражданско-правового статуса государственных учреждений, особенно тех, которые выполняют властные, управленческие функции. Положения гражданского законодательства в этой сфере не всегда соответствуют положениям законодательства бюджетного. В научной литературе отмечается, что законодатель при определении гражданско-правового статуса государственных органов часто не соблюдает баланса интересов государственных учреждений и других субъектов имущественного оборота. Собственно участие государственных органов в имущественных отношениях не отличается высокой результативностью, что сказывается и на результатах выполнения ими административных функций, интересах государства. Поэтому необходимость в изменении системы правового регулирования гражданско-правового статуса государственных органов налицо. Перемены должны способствовать решению указанных проблем, в том числе повышению эффективности бюджетных расходов, работы налоговых органов, обеспечению более полной защиты интересов государства и соблюдению интересов субъектов имущественного оборота.

Таким образом, рассматриваемая тема представляет интерес как с теоретической, так и с практической точки зрения. Дополнительный стимул к ее изучению должна дать проводимая в нашей стране административная реформа, которая с неизбежностью затронет и различные аспекты гражданско-правового положения государственных органов и, в частности, налоговых служб. По всей видимости, предстоит обновление всего массива документов, регулирующих правовое положение налоговых органов. В этих условиях высказанные замечания и предложения как никогда могут найти свое практическое применение.

Цель и предмет исследования. Целью настоящего исследования является установление основных закономерностей, присущих правовому положению налоговых органов как государственных учреждений, и на этой основе выработка предложений по совершенствованию правового регулирования отношений, связанных с их организацией и деятельностью. На пути достижения данной цели предполагалось решить ряд задач:

1) определить место налоговых органов в системе имущественных отношений в рамках имущественного оборотаопределить понятие налоговых органов как юридических лиц;

2) установить особенности признаков организационного единства, имущественной обособленности, самостоятельной гражданско-правовой ответственности и выступления в имущественных отношениях от собственного имени применительно к налоговым органам;

3) установить содержание гражданской правоспособности и дееспособности налоговых органов;

4) провести научный анализ положений нормативных правовых актов по указанным вопросам, выявить тенденции их развития;

5) проанализировать и обобщить арбитражную практику, связанную с участием в гражданском обороте государственных органов, положения о налоговых инспекциях и управлениях.

Объект и предмет исследования. Объект настоящего исследования представляет собой общественные отношения, связанные с участием налоговых органов как субъектов гражданского права в имущественном обороте. Предметом исследования являются понятие налоговых органов как государственных учреждений, их признаки, в том числе организационное единство, имущественная обособленность, самостоятельная имущественная ответственность, выступление в имущественном обороте от собственного имени, их гражданская правоспособность и дееспособность.

Методологическая основа исследования. В процессе работы использовались общенаучные и частнонаучные методы исследования. Среди общенаучных методов в наибольшей степени использовался диалектический метод, который предполагает объективное и всестороннее изучение всех явлений и процессов с позиции борьбы и взаимодействия противоположных сторон данных процессов и явлений.

В числе частноправовых методов нашли свое применение сравнительно-правовой, структурно-правовой, формально-юридический и др. Исследуемые конструкции анализировались в соотношении с близкими правовыми категориями с учетом внутренних и внешних связей.

Нормативно-правовая, эмпирическая и теоретическая основа исследования. Положения диссертации базируются на нормах правовых актов, регулирующих правовое положение налоговых органов и иных государственных учрежденийматериалах арбитражной практикитеоретических исследованиях как по проблемам участия в гражданском обороте государственных органов, так и по гражданско-правовой проблематике в целом. Кроме того, в диссертации использовались отдельные исследования по проблемам финансового и административного права.

Степень разработанности темы. Вопросы участия государственных органов в имущественном обороте разрабатывались ведущими советскими цивилистами — С. Н. Братусем, В. Н. Бенедиктовым, С. И. Аскназием, О. С. Иоффе, Ю. К. Толстым, С. М. Корнеевым, Ю. Х. Калмыковым. Они оставили интересные наблюдения относительно содержания гражданско-правовой личности данных организаций, содержания и значения права оперативного управления как основного элемента их правового положения. Среди современных исследований мы можем выделить работы Е. А. Суханова, О.Ю.

У скова, M.B. Жабреева, Ю. В. Щербакова, A.A. Головизина, В. А. Дозорцева. Указанные цивилисты рассмотрели различные стороны деятельности государственных органов, государственных учреждений как участников имущественных, гражданско-правовых отношений. Глубокое исследование права оперативного управления, на котором базируется и правосубъектность налоговых органов, обладающих статусом юридического лица, провела Л. С. Щенникова. В то же время крупных специальных исследований по проблемам участия государственных органов в имущественном обороте в качестве самостоятельных субъектов гражданских правоотношений недостаточно. По вопросу же участия в имущественном обороте налоговых органов соответствующих исследований практически нет. Это дает основание сделать вывод о невысокой степени разработанности проблем, поднятых в настоящей работе.

Новизна исследования. В проведенном исследовании сформированы новые подходы к определению сущности налоговых органов как государственных учреждений, определены их специфические признаки как юридических лиц, особенности гражданской правосубъектности налоговых инспекций. В диссертации предложен ряд мер по совершенствованию регулирования правового положения налоговых органов. Анализ нормативных материалов, судебной практики, изучение теоретического материала по рассматриваемой проблеме позволили сформулировать следующие положения, которые выносятся на защиту:

1. Налоговые органы как государственные учреждения — организации, для которых статус юридического лица — средство, призванное обеспечить осуществление ими полномочий административно-правового свойства, создать материальные условия для работы в рамках административных отношений, поэтому гражданская правосубъектность налоговых органов носит крайне ограниченный характер по сравнению с прочими участвующими в гражданском обороте организациями.

2. Необходимо включать во все положения о налоговых органах норму, согласно которой они, как юридические лица, действуют в организационно-правовой форме учреждений. В частности, соответствующее правило целесообразно внести: а) в Указ Президента РФ от 31 декабря 1991 г. № 340.

О государственной налоговой службе Российской Федерации" — б) в Положение о Федеральной налоговой службе, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506 «Об утверждении Положения о федеральной налоговой службе», в) Положение об управлении МНС РФ по субъекту Российской Федерации, утвержденное приказом МНС России от 21 июня 2004 г. № САЭ -3−15/382 «Об утверждении положения об управлении МНС России по субъекту Российской Федерации" — г) Положение о межрегиональной инспекции МНС России по федеральному округу, утвержденное приказом МНС РФ от 21 июля 2003 г, № БГ-3−15/413 «Об утверждении положения о межрегиональной инспекции МНС России по федеральному округу».

Указания на организационно-правовую форму налоговых органов, наделенных статусом юридического лица, следует включать и в иные документы, в том числе договоры, заключаемые налоговыми службами.

3. Целесообразно четко определить организационное строение всех подразделений налоговой службы по субъектам РФ и по федеральным округам в соответствии с типовыми структурами, утверждаемыми Федеральной налоговой службой. Статус всех налоговых органов нужно определять исключительно на основе положений общего типа, утверждаемых Федеральной налоговой службой.

4. Следует исключить положение п. 4 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ (далее БК РФ), которое ограничивает ответственность бюджетных учреждений за изменение условий договоров, вызванное изменением бюджетного финансирования только реальным ущербом. Убытки, связанные с указанным изменением условий договоров, должны компенсироваться в полном объеме.

5. Предлагается внести в ст. 161 БК РФ изменения, предусматривающие запрет для бюджетных учреждений заключать договоры, предусматривающие уплату ими неустойки за невыполнение или ненадлежащее исполнение обязательств. В то же время в ст. 401 ГК РФ важно закрепить императивную норму об ответственности государственных (муниципальных) учреждений только при наличии их вины.

6. Признано целесообразным в ст. 161 БК РФ закрепить правило о том, что федеральные бюджетные учреждения вправе осуществлять предварительную оплату товаров, работ, услуг только в случаях, предусмотренных постановлениями Правительства.

7. Во всех положениях о налоговых органах должны содержаться положения о принадлежности им имущества на праве оперативного управления. Подобные нормы необходимо включить в основные нормативные акты, регулирующие правовой статус различных налоговых служб.

8. Необходимо дополнить ст. 120 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) статьей, определяющей статус государственных учреждений. В эти статьи следовало бы включить нормы, которые содержатся в ст. 161 БК РФ. Данное предложение направлено на устранение несоответствия норм Бюджетного и Гражданского кодексов.

9. Следует дополнить п. 1 ст. 52 ГК РФ нормой о том, что юридические лица, которые являются государственными органами и органами местного самоуправления, могут действовать и на основе индивидуальных положений о данных государственных органах и органах местного самоуправления.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что содержащиеся в диссертационной работе предложения можно использовать в работе над совершенствованием нормативной базы, определяющей гражданско-правовое положение налоговых органов и иных государственных учреждений, в деятельности налоговых служб, связанной с участием в гражданском обороте.

Предложения и выводы представленной диссертации могут быть использованы в научных исследованиях по вопросам правового регулирования правового положения государственных органов, а также при разработке проблематики юридического лица в целомприменяться для разработки курсов лекций по гражданско-правовым дисциплинам, пособий, методических изданий по проблематике юридических лиц. Представляется, что отдельные выводы диссертационного исследования можно использовать и при разработке вопросов административного и финансового права.

Апробация результатов исследования. Выводы, изложенные в диссертации, нашли свое отражение в трех публикациях, в том числе в материалах Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы кодификации гражданского законодательства в Российской Федерации», прошедшей в мае 2004 года в Академии права и управления Минюста России. Диссертация обсуждалась и была одобрена на заседании кафедры гражданско-правовых дисциплин Всероссийской государственной налоговой академии. Ее положения использовались в учебном процессе при чтении курса «Гражданское право».

Структура диссертации. Структура диссертации обусловлена целями, задачами исследования и включает введение, заключение, две главы, одна из которых состоит из двух параграфов, вторая — из одного, список использованной литературы.

1. Нормативные акты и официальные документы.

2. Конституция Российской Федерации от 1993 г.// Рос. газ. 1993. — 25 дек.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации //Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301- 1996. № 5. Ст. 410.

4. Бюджетный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ 1998. № 31. Ст. 3823.

5. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-Ф3 //Собрание законодательства РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.

6. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. № 21. Ст. 3824.

7. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 // Рос. газ. 2003. — 8 окт.

8. О некоммерческих организациях: Федеральный закон от 12 января 1996 г. 7-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. — № 3. — Ст. 145.

9. О налоговых органах Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 21 марта 1991 г. № 943−1 // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. — № 15. — Ст. 492.

10. О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках: Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. № 948−1 (в ред. от 9 октября 2002 г. № 122-ФЗ)// Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. — № 16. — Ст. 499.

11. Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ // Собрание законодательства РФ. № 42. — Ст. 5005.

12. О федеральном бюджете на 2004 год: Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2003. — № 52. (ч.1). Ст. 5038.

13. О государственных и муниципальных унитарных предприятиях: Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ II Собрание законодательства РФ. 2002. — № 48. — Ст. 4746.

14. О банках и банковской деятельности: Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395−1// Собрание законодательства РФ. 1996. — № 6. — Ст. 492.

15. Об организации страхового дела в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 27 ноября 1992 г. № 4015−1// Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного совета Российской Федерации. 1993. -№ 2. — Ст. 56.

16. О федеральном бюджете на 2004 год: Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2003. — № 52. (ч.1). Ст. 5038.

17. О федеральном бюджете на 2003 год: Федеральный закон от 24 декабря 2002 г. № 176-ФЗ// Собрание законодательства РФ. 2002. № 52. (ч.1). Ст. 5132.

18. О федеральном бюджете на 2002 год: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 194-ФЗ// Собрание законодательства РФ. 2001. № 53 (ч.1). Ст. 5030.

19. Об обществах с ограниченной ответственностью: Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ //Собрание законодательства РФ. 1998. — № 7. -Ст.785.

20. О государственной регистрации юридических лиц: Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ// Собрание законодательства РФ. 2001. — № 33.-Ст.3431.

21. Об исполнительном производстве: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ// Собрание законодательства РФ. 1997. — № 30. — Ст. 3591.

22. Об аудиторской деятельности: Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 119 ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 2001. — № 33 (ч. 1). — Ст. 3422.

23. Вопросы Министерства юстиции: Указ Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. № 954: Собрание законодательства РФ. -1999. № 32. Ст. 4043.

24. О федеральной комиссии по рынку ценных бумаг: Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 1996 г. № 1009: Собрание законодательства РФ. 1996. № 28. Ст. 3357.

25. О государственной налоговой службе в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 1991 г. № 340 // Рос. газ. 13 янв. 1992.

26. Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927// Собрание законодательства РФ-2004.-№ 30.-Ст. 3149.

27. Об утверждении Положения о Министерстве промышленности и энергетики Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. № 284// Собрание законодательства РФ. 2004. — № 25. — Ст. 2566.

28. Об утверждении Положения о Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам: Постановление Правительства Российской Федерации от 16 октября 2000 г. № 783// Собрание законодательства РФ. 2000. — № 43. -Ст. 4242.

29. Вопросы федеральной службы по тарифам: Постановление Правительства РФ от 9 апреля 2004 г. № 204// Собрание законодательства РФ. 2004. — № 15. — Ст. 1496.

30. Об утверждении федеральной целевой программы развития налоговых органов (2002 2004 годы): Постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2001 г. № 888 // Собрание законодательства РФ. -2001.-№ 1. — Ст. 32.

31. Об утверждении положения о Федеральной службе страхования: Постановление Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. № 203// Собрание законодательства РФ. 2004. — № 15. — Ст. 1495.

32. Об утверждении положения о федеральной службе по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам: Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 299// Собрание законодательства РФ. 2004. — № 26. — Ст. 2668.

33. Об утверждении положения о Федеральной налоговой службе: Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506// Рос. газ. -2004.-№ 219.

34. Об утверждении положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 27 августа 2004 г. № 443// Собрание законодательства РФ. 2004. — № 36. — Ст. 3670.

35. Об утверждении положения о федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости: Постановление Правительства РФ от 19 августа 2004 г. № 418// Собрание законодательства РФ. 2004. — № 34. — Ст. 3554.

36. О федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору: Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401// Собрание законодательства РФ. 2004. — № 32. — Ст. 3348.

37. Об утверждении положения о федеральной службе государственной статистики: Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 339// Собрание законодательства РФ. 2004. — № 32. — Ст. 3346.

38. Об утверждении положения о федеральном агентстве воздушного транспорта: Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 396// Собрание законодательства РФ. 2004. — № 32. — Ст. 3343.

39. Об утверждении положения о Министерстве транспорта Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 395// Собрание законодательства РФ. 2004. — № 32. — Ст. 3342.

40. Об утверждении положения о федеральном агентстве геодезии и картографии: Постановление Правительства РФ от 29 июля 2004 г.386// Собрание законодательства РФ. 2004. — № 31. — Ст. 3272.

41. Об утверждении положения о федеральном агентстве по государственным резервам: Постановление Правительства РФ от 23 июля 2004 г. № 373// Собрание законодательства РФ. 2004. — № 31. — Ст. 3263.

42. Об утверждении положения о федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды: Постановление Правительства РФ от 23 июля 2004 г. № 372//Собрание законодательства РФ. -2004.-№ 31.-Ст. 3262.

43. Об утверждении положения о федеральном агентстве морского и речного транспорта: Постановление Правительства РФ от 23 июля 2004 г. № 371// Собрание законодательства РФ. 2004. — № 31. — Ст. 3261.

44. Об утверждении положения о федеральном агентстве по атомной энергии: Постановление Правительства РФ от 28 июня 2004 г. № 316// Собрание законодательства РФ. 2004. — № 72. — Ст. 2779.

45. Об утверждении положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 22 июля 2004 г. № 370// Собрание законодательства РФ. 2004. — № 31. — Ст. 3260.

46. Об утверждении положения о федеральном агентстве по сельскому хозяйству: Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 328// Собрание законодательства РФ. 2004. — № 28. — Ст. 2903.

47. О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2004 год»: Постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2004 г. № 80// Собрание законодательства РФ. 2004. — № 8. — Ст. 655.

48. О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год»: Постановление Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2003 г. № 56// Собрание законодательства РФ. 2003. — № 7. — Ст. 650.

49. О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2002 год»: Постановление Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2002 г. № 137//Собрание законодательства РФ. 2002. — № 10. — Ст. 998.

50. Об утверждении положения об управлении МНС России по субъекту Российской Федерации: Приказ МНС РФ от 21 июня 2004 г. № САЭ-3−15/382@// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2004. — № 30.

51. Об утверждении положения о межрегиональной инспекции МНС России по федеральному округу: Приказ МНС РФ от 21 июля 2003 г. № БГ-3−15//413// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2003. — № 50.

52. О бюджете города Москвы на 2004 год: Закон г. Москвы от 17 декабря 2003 г. № 75// Ведомости Московской городской думы. 2004. — № 1. — Ст. 353.

53. Об областном бюджете на 2004 год: Закон Томской области от 12 января 2004 г. № 4−03//0фициальные ведомости Государственной думы Томской области. 2004. — № 26 (ч. 2).

54. Об утверждении типового положения о Министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел субъекта РФ: Приказ МВД РФ от 15 сентября 2003 г. № 730//Рос. газ. 2003. — № 211.

55. Об утверждении Положения о государственной инспекции труда в субъекте Российской Федерации: Приказ Минтруда от 29 февраля 2000 г. № 65// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.-2000.-№ 15.

56. Об утверждении Положения о лесхозе федеральной службы лесного хозяйства России: Приказ Рослесхоза от 13 ноября 1998 г. № 188// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2001. -№ 26.

57. Братусь С. Н. Юридические лица в советском гражданском праве. М.: Юрид. изд-во Министерства юстиции СССР. 1947. — 362 с.

58. Виткявичюс П. Гражданская правосубъектность Советского государства. Вильнюс.: Минтис, 1978. — 208 с.

59. Гражданское право: Ч. 1.: Учеб. / Под ред. Т. П. Илларионовой, Б. М. Гонгало, В. А. Плетнева. М.: Норма-Инфра, 1998. — 464 с.

60. Гражданское право: Учеб. Ч. 1. / Под ред. А. П. Сергеева, Ю.К. ТолстогоМ.: Проспект, 1997. 600 с.

61. Гражданское право: Учеб. Ч.2./ Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. -М.: Проспект, 1997. 784 с.

62. Гражданское право: Учеб. 4.1. / Под ред. З. И. Цыбуленко. М.: Юрист, 2000. — 464 с.

63. Гражданское право: Учеб./ Под ред. Е. А. Суханова М., 1998. — 785 с.

64. Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика: Сб. памяти. С. А. Хохлова / Отв. ред. A. J1. МаковскийИсслед. центр част, права. М.: Междунар. центр фин. экон. развития. — 1998. — 478 с.

65. Грешников И. П. Субъекты гражданского права. СПб.: Юрид. центр Пресс.-2002.-331 с.

66. Гуев А. Н. Постатейный комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. М.: ИНФРА. М., 2000. -773 с.

67. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ (ч.1) // Отв. ред. О. Н. Садиков М.: Юрид. фирма «Контракт», 1998. — 778 с.

68. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (ч. 1)// Под ред. C.B. Науменко. М, 2003.

69. Римское частное право: Учеб. / Под ред. И. Б. Новицкого, И. С. Перетерского. М.: Юрист, 1996. — 544 с.

70. Тархов В. А., Калмыков Ю. Х. и др. Советское гражданское право. Учеб. -Саратов, 1991.

71. Рыбаков В. А. Проблемы формирования гражданско-правовой активности. Уфа.: Уфим. высш. шк. МВД РФ, 1993. — 170 с.

72. Толстой Ю. К. Содержание и гражданско-правовая защита права собственности в СССР. Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1955. 220 с.

73. Цивилистические записки: Межвуз. сб. науч. тр. М.: Статут, 2001. -397 с.

74. Тархов В. А. Гражданское право (общая часть). Уфа, 1998. — 330 с.

75. Тархов В. А., Рыбаков В. А. Собственность и право собственности. -Уфа, 2001.

76. I. Статьи, периодические издания.

77. Головизнин A.A. Некоторые вопросы участия в гражданском обороте органов государственной власти (местного самоуправления) // Хоз-во и право. 1999. № 6. — С.59 — 66.

78. Грось JI.A. Взаимоотношения публично-правовых образованийсобственников и учредителей с учреждениями или унитарными предприятиями// Жур. рос. права. — 2001. — № 12. — С. 33 — 40.

79. Гринкевич А. Гражданско-правовая ответственность казны//Хоз-во и право. 1996. — № 4. — С. 75 — 80.

80. Емелин A.B. Проблемы классификации видов правоспособности и дееспособности юридических лиц в российском гражданском праве//Юрист. 2000. — № 3. — С. 9 -15.

81. Каширская Н. О практике применения статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации в части привлечения к субсидиарной ответственности собственника учреждения арбитражными судами Волго-Вятского региона //Вестник ВАС РФ. 2000. — № 3.

82. Ламм Р. В. Административные и финансовые механизмы реформы государственного управления//Финансы. 2004. № 1. С. 9 11.

83. Леонов Г. Б. Учреждение как субъект гражданского права// Вестник Моск. ун-та. Сер. 11, Право. 1998. — № 1.

84. Пепеляев С. Г. О статусе и полномочиях межрегиональных налоговых инспекций// Налоговый вестник. 2004. — № 6. С. З — 13.

85. Усков О. Ю. Проблемы гражданской правосубъектности государственных органов и органов местного самоуправления//Жур. рос. права. 2003. — № 5. С. 27 — 36.

86. Филимонов A.A. Авансирование расходов в механизме федерального бюджета//Финансы. 2002. — № 8.

87. Шестаков А. Гражданско-правовая природа воинской части// Законность. 2000. — № 2.

88. Щербаков Ю. В. К вопросу о министерстве как юридическом лице//Законодательство и экономика. 2003. — № 10. С. 13 — 16.