Социальная культура как основание социальной политики Российского государства

Проблемы модернизации российского общества в настоящее время сложны и многоплановы — это не только возможности и задачи преодоления социально-экономического кризиса, создания современной модели экономики, укрепления социальной и политической стабильности, но и сущностные проблемы выбора страной органичной модели развития, отвечающей ее культурной специфике и ожиданиям населения.

Актуальность данного исследования обусловлена рядом обстоятельств.

В практике Российского государства существует серьезная недооценка влияния социокультурных факторов на общественные преобразования. В 1990;х гг. в основу решений и действий власти были положены преимущественно экономические и властно-политические мотивы. Современный период российской истории характеризуется сложным духовным и социальным состоянием общества, разнонаправленностью тенденций развития общественного сознания, социальной и политической культуры. В этих условиях прочная опора на социокультурные основы общественного развития приобретает важное значение, определяя в конечном итоге политическую стабильность, успех экономических преобразований и — шире — сами перспективы существования Российского государства. Российское общество испытывает воздействие различных факторов, в том числе цивилизационно-культурного характера, содержание и направленность которого нуждается в теоретическом осмыслении, соотнесении с опытом прошлых периодов истории России, достижениями и проблемами социального развития других стран.

В настоящее время происходит усиление действия внешних факторов на развитие российского общества, вызванное тенденциями глобализации мировой политики, экономики и культуры, встраиванием нашей страны в мирохозяйственные и социокультурные связи. Конкуренция за создание условий для достойной жизни населения своих стран является реальным фактом мировой политики. В этих условиях способность общества к определению наиболее оптимальных принципов своего социального развития приобретает важнейшее значение. Сегодня для России вопрос стоит следующим образом: или вся экономическая и социальная жизнь акцентируется на развитие человека, реализацию его важнейших социально-экономических прав и творческого потенциала, или страна лишается достойного будущего. В системе ценностей российского общества происходят серьезные трансформации. В 1980;х гг. глубокие сдвиги в ценностно-смысловом ядре советского общества предопределили его последующее крушение. В связи с этим актуализируются вопросы о содержании культурно-цивилизационных идентификаций общества, тенденции изменений социальных ценностей и культуры населения современной России, потенциале российской цивилизационной и социокультурной традиции в решении задач развития страны.

Российское общество осуществляет важный и трудный поиск своей модели социальной политики и социального развития. Качество социальности общества, социальная политика в нашей стране на протяжении длительного времени являлись не главным инструментом ее развития, а в основном средством поддержания жизнеспособности наиболее слабых слоев общества. Имеющиеся улучшения в социальном положении граждан пока что не подкрепляются фундаментальными позитивными инфраструктурными изменениями в экономике и социальной сфере. В российской действительности существует противоречие между применяемыми властью и ожидаемыми населением средствами решения социальных проблем, что не способствует эффективности социальной политики и решению задач социального развития страны. В связи с этим теоретический и практический интерес представляет социально-философский анализ социокультурных условий формирования российской модели социальной политики, определение ее целей, содержания, актуальных проблем, задач и направлений, ведущих ее субъектов и результатов их деятельности, возможных перспектив ее развития.

Реформирование российского общества происходит неоднозначно и противоречиво. Экономические, политические и социальные перемены вызвали ряд сложнейших проблем социально-культурного характера, в той или иной степени затрагивающих каждого человека. Эти процессы особенно наглядны в региональных условиях. Решение задач социальной политики требует четкого и оперативного взаимодействия федеральных и региональных органов власти, причем сам характер преобразований в социальной сфере свидетельствует о том, что сегодня именно на региональном уровне решаются задачи утверждения социальности в обществе, претворения на практике положений Конституции РФ о социальной форме российского государства, что обусловлено приближенностью региональной и местной власти к социальным потребностям населения. В связи с этим представляется теоретически и практически значимым социально-философское осмысление концептуальных подходов к месту и роли регионов в социальной политике и социальной работе в современных условиях, к определению направлений и способов решения социальных проблем граждан на региональном и местном уровнях.

Степень научной разработанности темы. Вопросам социокультурного развития российского общества в отечественной науке уделяется немалое внимание. Цивилизационная и культурная специфика нашей страны является предметом обсуждения в общественно-политических дискуссиях, научном и информационно-публичном пространствах.

В настоящее время проблемы социальной политики достаточно широко освещаются в отечественных и зарубежных научных исследованиях. Обращение к трудам зарубежных авторов — Г. Эспинг-Андерсен, Д. Ролз, П. Розанвал-лон — позволяет выявить этапы становления социальной политики в европейских странах, предпосылки формирования ее моделей, роль культурных факторов в определении ее содержания и специфики, направления трансформации социальной политики в условиях глобализации.

Теоретические аспекты отечественной социальной политики представлены в работах H.A. Волгина, И. А. Григорьевой, В. И. Жукова, JT.B. Константиновой, В. Н. Лексина, Г. И. Осадчей, В. Д. Ройка, Т. Ю. Сидориной, С. Н. Смирнова, В. Ц. Худавердяна, В. Н. Ярской и др. В то же время многие основополагающие вопросы теории социальной политики государства остаются дискуссионными и требуют дальнейшей разработки. В первую очередь это касается проблем изучения факторов, в решающей степени определяющих содержание и характер социальной политики, а также понимания ее смысла и предназначения в обществе.

Практика осуществления социальной политики в современной России, ее роль в становлении социального государства, проблемы выбора российской модели социальной политики изучались в работах В. Н. Бобкова, H.A. Волгина, Е. Ш. Гонтмахера, М. К. Горшкова, H.H. Гриценко, В. И. Жукова, C.B. Калашникова, В. В. Люблинского, В. Д. Ройка, Н. Е. Тихоновой и др.

Актуальные проблемы становления теории и практики социальной работы, ее взаимосвязи с социальной политикой рассматриваются в трудах С. И. Григорьева, В. И. Жукова, В. А. Никитина, Г. П. Отюцкого, П. Д. Павленка, Е. И. Холостовой, М. В. Фирсова.

Ввиду возросших сложностей решаемых социальных проблем, разнообразия условий российских регионов, важное значение приобретают отечественные исследования социального развития и социальной политики российских регионов, их проблем и перспектив. Анализ социокультурных аспектов социальной политики российских регионов представлен в работах A.B. Да-хина, Л. Е. Бляхера, В. Н. Бобкова, Л. Д. Быковой, Н. В. Зубаревич, Н. Ю. Лапиной, М. М. Панова, С. С. Сулакшина и ряда других авторов.

Формирование социокультурной методологии исследований связано, в частности, с трудами П. Сорокина, Ш. Эйзенштадта и др. В отечественной науке данные проблемы рассматривались в работах A.C. Ахиезера, Н. И. Лапина, Н. П. Лукиной, О. Ф. Морозовой и др. Тем не менее, социокультурная методология исследований отечественных проблем социального развития нуждается в дальнейшей разработке, поскольку используется при анализе различных общественных явлений, в том числе социальной политики государства.

Проблемам трансформации ценностной структуры общества, его идентичности, роли цивилизационных и культурных факторов в социальном развитии уделяли внимание такие отечественные и зарубежные ученые, как A.C. Ахиезер, В. Э. Багдасарян, Л. Г. Вызов, Б. А. Грушин, З. Т. Голенкова, М. К. Горшков, Н. Я. Данилевский, И. Е. Дискин, В. И. Жуков, В. В. Ильин, Ю.В. Ир-хин, С.Г. Кара-Мурза, И. М. Клямкин, И. В. Кортунов, Э.С. Кульпин-Губайдуллин, A.JI. Маршак, В. М. Межуев, А. Н. Окара, H.A. Нарочницкая, A.C. Панарин, В. И. Пантин, Ю. С. Пивоваров, В. О. Рукавишников, И. С. Семененко,.

A.B. Сергеева, В. Д. Соловей, С. С. Сулакшин, А. И. Фурсов, И. Г. Яковенко,.

B.И. Якунин, П. Сорокин, А. Тойнби, С. Хантингтон, О. Шпенглер и др.

Познание процессов функционирования нашего общества невозможно без углубленного изучения его социальной культуры. Именно она во многом объясняет истоки, характер и особенности общественного устройства, направленность и пределы его изменений, господствующий политический режим, поведение общественных групп, динамику и направленность социальных процессов.

Понятие «социальная культура» вошло в науку недавно, и в современном обществознании его общепризнанного определения пока не существует. В рамках разных теорий и концепций она имеет свои контексты употребления, содержание и объем. Наиболее полно проблема социальной культуры разработана в отечественной социологии, при этом чаще всего по своему содержанию она рассматривается как синоним культуры общественной, социе-тальной, а не как специфическая область культуры. Вопросы теоретического определения феномена социальной культуры, ее развития в современной России раскрывались в работах A.C. Ахиезера, С. И. Григорьева, Л. Г. Гусляковой, Н. И. Лапина и др.

Взаимосвязь социокультурных факторов и осуществляемой внутренней политики, принимаемых государственных решений отражена в трудах Н.Г.

Денисова, O.B. Бондаренко, С. И. Григорьева, A.A. Дегтярева, Г. Ю. Канарша, О. Ю. Малиновой, А. И. Соловьева, В. Г. Федотовой, 3. Баумана, Г. К. Триандис и других отечественных и зарубежных авторов.

Социокультурные аспекты модернизационных процессов в России проанализированы в работах В. Г. Федотовой, С. Н. Гаврова, И. Е. Дискина, Т. И. Заславской, A.B. Бузгалина, B.JI. Иноземцева, И. Л. Сизовой и др.

Вместе с тем, исследований, непосредственно посвященных социально-философскому осмыслению социальной культуры российского общества, определению ее места и роли в процессах социального развития, формирования и реализации социальной политики, явно недостаточно.

В научных, экспертных, политических кругах далеко не всегда учитывается и должным образом исследуется связь социокультурных традиций нашего общества и возможностей, задач его социального развития, а также результатов проводимой экономической и социальной политики.

В политическом дискурсе социальная политика традиционно считается вторичной, производной от экономики сферой политики и жизни общества, подчас представляется вынужденной мерой для государства, но не источника развития. Выбор целей и приоритетов, модели социальной политики и социального развития нередко объясняется терминами «экономической эффективности», «целесообразности», «выгоды» и др. Воздействие социокультурных факторов на ее становление показывается чаще как дополнительное, хотя и важное, но не слишком существенное обстоятельство.

В этих условиях социально-философский анализ обусловленности социальной политики и социального развития государства его цивилизационно-культурными основами, качеством социальной культуры общества представляется достаточно актуальным в теоретическом и практическом аспектах.

Объектом исследования является социальная политика государства.

Предмет исследования — социальная культура общества во взаимосвязи с социальной политикой государства.

Целью настоящей работы является определение содержания, возможностей и характера влияния социальной культуры на процессы формирования и реализации социальной политики современного Российского государства, обоснование концептуальных принципов социальной политики в условиях модернизации всех сфер общественной жизни.

Достижение поставленной цели предусматривает решение следующих задач:

— концептуальный анализ места и роли социальной культуры общества в процессах выработки социальной политики современного Российского государства, определение перспектив и тенденций ее развития;

— выявление цивилизационно-культурной специфики России и ее роли в определении содержания и характера социального развития общества, социальной политики государства;

— теоретико-методологический анализ состояния, проблем и перспектив утверждения солидаристской модели социального развития страны и принципа социальной справедливости;

— социально-философский анализ содержания, направленности, результатов воздействия социальной культуры на процессы формирования и реализации социальной политики Российского государства;

— выявление социокультурных факторов и условий, обусловивших специфику модели социальной политики России в постсоветский период;

— концептуализация социокультурных условий выбора перспективной модели социальной политики России;

— обоснование теоретико-методологического конструкта взаимосвязи социальной культуры российского общества и успешности его модернизации;

— исследование места и роли социокультурных факторов в модернизации содержания и механизмов социальной политики в условиях современной России;

— выявление социокультурных аспектов социального развития российских регионов.

Гипотеза диссертационного исследования. Автор исходит из положения о том, что специфика российской цивилизации определяет особенности типа культуры вообще и социальной культуры в частности. Социальная культура, как единство присущих российскому обществу социальности и культуры, акцентирует внимание на глубинных и устойчивых социально-ценностных структурах, задает объективные границы возможных решений и действий в области социального развития российского общества, влияет на процессы концептуализации социальной политики государства. В идеокра-тическом обществе, каковым является Россия, социокультурные факторы определяют формирование базовой модели социальной политики.

Теоретико-методологические основы исследования. Методология исследования заключалась в применении цивилизационного и социокультурного подходов. В соответствии с их принципами общественные явления рассматриваются через призму соотношения цивилизационных констант, социальности и культуры, при этом влияние культурных феноменов определяется в качестве значимого фактора детерминации социальных и политических процессов.

В теоретическом плане исследование базируется также на работах отечественных и зарубежных ученых в области социальной философии, теории социальной политики, социального государства, теории политического процесса, геополитики, теории глобализации, теории социальной работы, теорий социальной справедливости и солидарности, на анализе мирового опыта становления социальной политики и функционирования социального государства, отечественном опыте формирования и реализации социальной политики.

Эмпирическую базу исследования составляют результаты отечественных и зарубежных социологических исследований по проблемам социальной политики и социальной культуры, данные государственной статистики, нормативные документы федеральных и региональных органов власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, результаты исследований общественного сознания такими научными организациями, как ВЦИОМ,.

Фонд «Общественное мнение», ИСПИ РАН, ИНИОН РАН, Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования и др., разработки российских научных коллективов и организаций, данные министерств и ведомств социальной сферы, материалы научных конференций.

Научная новизна диссертационного исследования исходит из авторской концепции социальной культуры, исследования роли социокультурных факторов в становлении социальной политики современной России и ее регионов и заключается в следующих положениях:

— представлено авторское понимание социальной культуры как культуры солидарности, дана характеристика ее содержания, форм проявления в реализации социальной политики, показан характер воздействия обстоятельств социокультурного порядка на процессы становления и развития социальной политики и перспективы социального развития России;

— представлен теоретико-методологический конструкт взаимосвязи типов цивилизации, социальной культуры и социальной политики, цивилиза-ционной идентичности России и успешности социальной политики Российского государства;

— определено предназначение социальной политики как деятельности по созданию качеств социальности общества, утверждению ценностей солидарности и справедливости, предложен механизм реализации системы «новой солидарности» российского общества, способной решать первоочередные задачи социального развития;

— осуществлен социально-философский анализ содержания, направленности и характера влияния социальной культуры на процессы формирования и реализации социальной политики в Россииотмечена его определяющая роль в условиях реальной вариативности политического процесса;

— обоснованы социокультурные обстоятельства, связанные с чертами ведущих субъектов российской политики, оказавшие существенное воздействие на определение модели социальной политики России в постсоветский период;

— концептуализированы социокультурные условия формирования необходимой для развития России перспективной солидарной модели социальной политики;

— обоснованы социокультурные условия успешности социального развития российского общества и его модернизации, необходимость опоры на культурные традиции и ценности общества, социальную направленность развития;

— установлено, что социокультурные факторы оказывают решающее влияние на процессы модернизации социальной политики Российского государства в современных условиях, определены основные направления их изменений;

— концептуализированы социокультурные аспекты региональной социальной политики Российского государства, выявлены тенденции ее развития и условия эффективности.

На основе полученных в исследовании данных на защиту выносятся следующие положения.

1. Социальную культуру можно представить как культуру солидарности, которая характеризует структуру, способ взаимоотношений, сочетания индивидуального и коллективного, уровень их развития, систему ценностей, на которых они базируются. Изучение социокультурных оснований социальной политики предполагает определение качеств социальности общества как способа организации взаимодействий человека или иного социального субъекта с другими субъектами в рамках дилеммы «индивидуализм — коллективизм" — выявление характера социального сознания и культуры общества через приоритетность ценностей солидарности и справедливостихарактеристику социальных и культурных качеств общностей, среди которых она развертываетсявыявление социально-культурных качеств правящей элитыоценку социокультурных аспектов процесса принятия и реализации государственных решений в области социальной политики.

2. Признание России самобытной цивилизацией позволяет оценить современную социальную культуру страны с точки зрения не «отсталости», а органичности сложившимся цивилизационно-культурным условиям. В этом случае открывается возможность выстраивания собственной солидарной модели социальной политики, позволяющей эффективно решать задачи социального развития.

3. Системообразующим ядром российского общества, смыслом социальной политики государства должна являться социальная солидарность, которая определяет качество социальности, выраженность в ней индивидуальных или коллективных ценностей. Социальная солидарность как основа социальной культуры в современной России находится на крайне низком уровне. Культура солидарности разрушается под влиянием тенденций индивидуализации, корни которой находятся в социальных последствиях переходного периода в развитии России, в рамках которого решались в первую очередь экономические и политические, но не социальные задачи. При определенной стратегии в опоре на коллективистские традиции российской цивилизации данная негативная тенденция может быть преодолена. Формирование новой солидарности требует реализации принципа справедливости, защиты и сохранения идей прогресса, гуманизма и нравственности, формирования базовых предпосылок общественного согласия относительно идентичности российского общества и его цивилизационной определенности.

4. В механизме реализации социальной политики социокультурные факторы задают координаты общественного взаимодействия по определению ее целей и задач, оказывают существенное влияние на решение вопроса о политической и экономической целесообразности той или иной модели социальной политики, проявляются в определении ее пространства: субъектов и объектов, институтов, технологий и направлений, практики согласования социальных интересов.

5. Сущностные черты социальной модели Российского государства и его социальной политики были предопределены, прежде всего, процессами в области общественного сознания, идеологии, культуры общества. Решающим явился фактор переоценки правящей элитой возможности приложения в российских условиях западных моделей экономической и социальной политики.

6. Задачи создания возможности качественного и долговременного социального развития требуют утверждения систематического, структурно и законодательно оформленного солидарного типа социальной политики. Социокультурные характеристики российского общества исключают в настоящее время успешные попытки реализовать в России модель либеральной социальной политики, предусматривают активное участие государства в решении экономических и социальных вопросов.

7. Социальное сознание и культура граждан России претерпевают глубокие изменения, пока не затронувшие органичные для русской цивилизации и культуры ценности, сложившиеся практики и модели поведения. В этих условиях существует возможность реализации проекта солидарной модернизации, опирающегося на цивилизационные и социокультурные традиции общества, присущие ему принципы социальной организации.

8. В соответствии с идеологией и принципами модернизации содержания и механизмов социальной политики Российским государством формируется система преимущественно адресной социальной помощи, основанной на принципах государственных гарантий минимальной социальной обеспеченности, ценностях субсидиарной ответственности.

Вместе с тем, преобразования в области социальной политики должны предусматривать не столько снижение административных издержек и внедрение рыночных принципов, сколько создание условий общественного согласия, стабильности социальных отношений, устойчивости процессов социального развития.

9. Влияние социокультурных факторов на региональную социальную политику Российского государства в настоящее время прослеживается в выборе стратегий выравнивания уровней социального развития регионов, определении концептуальных ее основ, принципов социального развития территорий. В существенно меньшей степени можно говорить об их роли в определении моделей социальной политики самих регионов.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется ее вкладом в формирование социально-философской теории социальной культуры в аспекте взаимосвязи с социальной политикой, а также необходимостью всестороннего учета роли культурных факторов в процессе социального преобразования России, принятии политических решений относительно целей, приоритетов, механизмов осуществления социальной политики Российского государства и может быть показана в следующих аспектах.

1. Основные результаты работы, связанные с поиском механизмов совершенствования практики Российского государства в реализации социальной политики, влияния социальной культуры на процессы трансформации общества и государства, могут способствовать развитию теории социокультурных и политических процессов. Выводы работы направлены на преодоление односторонних подходов к социальной политике как к дополнению политики экономической, сосредоточенной главным образом на проблемах обеспечения уровня жизни слабо защищенных слоев населения.

2. Основные положения, выводы и рекомендации исследования могут найти применение в практической деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по осуществлению социальной политики и социальной работы, в частности, могут быть использованы в процессе разработки стратегии социального развития Российского государства на федеральном и региональном уровнях, при решении существующих проблем в социальной сфере, выборе направлений модернизации отечественной теории и практики социальной политики и социальной работы, выработке критериев эффективности принимаемых политических решений в социальной сфере, определении модели социальной политики, способов повышения качества социальной работы на различных уровнях государственного управления.

3. Положения, выводы и результаты проведенного исследования могут использоваться в целях совершенствования образовательного процесса в области философии культуры и политики, теории социальной политики, социальной работы и социального государства. Авторский подход используется в практике подготовки специалистов и бакалавров социальной работы, программах профессиональной переподготовки и повышения квалификации по специальности и направлению подготовки «Социальная работа».

Апробация работы. Основные положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации, докладывались и обсуждались на региональных, всероссийских, международных научных и научно-практических конференциях, в частности: V Международном социальном конгрессе «Социальная модернизация России: итоги, уроки, перспективы» (г. Москва, 2005 г.) — региональной научно-практической конференции «Повышение экономической эффективности функционирования и управления социальной сферой региона в современных условиях» (г. Краснодар, 2005 г.) — региональной научно-практической конференции «Актуальные вопросы социальной политики в регионе» (г. Армавир, 2006 г.) — Всероссийской научной конференции «Россия: путь к социальному государству» (г.Москва, 2008 г.) — IX Международной научной конференции «Россия: ключевые проблемы и решения» (г.Москва, 2008 г.) — Межрегиональной научно-практической конференции «Развитие Кубанского региона: экономические и социально-психологические аспекты» (г. Краснодар, 2009 г.) — Международной научно-практической конференции «Теоретические и прикладные проблемы современной науки и образования» (г.Курск, 2011 г.) — Международной научно-практической конференции «Инновационные педагогические технологии социокультурного и туристского образования: запросы работодателя и модернизация, компетенции и качество» (г. Краснодар, 2011 г.) — Международной научно-практической конференции «Социальная работа в России: тенденции и перспективы» (г. Таганрог, 2011 г.).

По теме диссертации опубликовано 30 работ общим объемом 35,2 п. л., в том числе 9 научных статей в изданиях, входящих в перечень ВАК Ми-нобрнауки России, общим объемом 4.2 п. л., 2 монографии, 3 учебных пособия, рекомендованных Департаментом социальной защиты населения Краснодарского края, УМО по образованию в области социальной работы.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, девяти параграфов, заключения и списка использованных источников.

Заключение

.

В ходе исследования были рассмотрены теоретические аспекты феномена социальной культуры общества, социально-культурных оснований политики, а также содержание и характер их влияния на реализацию социальч ной политики государства. Анализ результатов позволяет сделать следующие выводы.

Социальную культуру можно рассматривать как культуру социальных отношений, взаимодействий людей, которая обусловливает социальные процессы, социальную структуру, организацию политической власти, существующие правовые нормы, характер управления и лидерства в обществе. Социальная культура — это все то в культуре, что относится к статусным позициям и взаимодействиям людей.

Социальная культура неразрывно связана также с социальной сферой и существующими в ней социальными отношениями. Социальная культура отражает степень совершенства социальных отношений, уровень и характер проявления в социальной жизни культурных особенностей общества, групп, индивидов, институтов, качество развития социальности. Социокультурные основания политики связаны с утверждением социальности как степени развития данных отношений и ее отражения в общественном, групповом, политическом сознании, ценностях и установках, интересах и мотивах, нормах и привычках поведения. Они характеризует те из оснований политики, которые, с одной стороны, отличаются от природно-культурных условий, с другой — показывают взаимосвязь социальной и культурной сфер общества.

В узком смысле социальная культура может быть определена как культура социальности (солидарности) — приоритета в сознании и поведении человека, социальных групп, функционировании общественных институтов социальных ценностей, построения оснований жизни общества на их базе, ведущей роли социальных мотивов в поведении человека, способности людей действовать сообща, соотносить индивидуальный успех с результатами жизнедеятельности социальных групп и общества в целом.

Социокультурные и цивилизационные условия оказывают влияние на все стадии процесса формирования и реализации социальной политики, придают ей определенность и качество. На основе ценностных предпочтений принимаются решения политическими субъектами, ставятся цели социального развития общества, оформляются способы проведения принятых решений в жизнь, их информационное и идеологическое обеспечение. Общество, в свою очередь, вырабатывает свое отношение к принимаемым и осуществляемым решениям, поддерживая или отвергая их. Социальная культура общества воздействует на процессы социальной политики, определяя желательное и нежелательное в действиях субъектов, предопределяя выбор предлагаемых ими способов действий.

Цивилизационные основания политики подразумевают общественно значимые духовные ценности, обобщенный образ мира, сложившийся в общественном сознании, специфический образ жизни народа, базирующийся на духе народа, его самосознании, особые способы взаимоотношений общества и власти, опосредованно влияющие на процесс выработки и проведения в жизнь определенных типов политики и др.

Цепь понятий тип цивилизации — тип социальной культуры — модель социальной политики в нашем обществе включает общий компонент: решающую роль государства в формировании их сути. Цивилизация России обладает выраженным государственническим характеромв функционировании социальной культуры общества на различных этапах истории государство активным образом влияло на основы формирования социальных отношений, играло решающую роль в осуществлении социальной политики (причем не только в советское время, но и в современных условиях).

В этом случае ведущая роль государства в реализации социальной политики может считаться не временным и вынужденным обстоятельством, а одним из условий высокого уровня социальных гарантий и созданий перспектив социального развития. «Изгнание» патернализма из позитивного дискурса отечественной социальной культуры и социальной политики есть действие, разрушающее эту культуру и резко снижающее возможности социальной политики. Патернализм должен замещаться иными принципами человеческого общежития по мере их формирования и готовности к реализации, а не исходя из идеологических ориентаций тех или иных пришедших к власти политических сил.

Данные принципы были обозначены в работе как кооперация, соучастие, сотрудничество, гармоничное соединение личного и общественного интереса, поощрение социальной и политической активности, самоуправление, партнерство. Как можно заметить, эти принципы присущи системе «социализма с человеческим лицом», «кооперативного социализма», «социализма самоуправления» и т. п., в свое время выдвигавшимися различными учеными, политиками, общественными деятелями страны, но не реализованными по различным причинам. На наш взгляд, именно идея нового социализма наиболее органична природе социальной культуры России, стоящим задачам социального развития страны.

Как показано в работе, социокультурная матрица российского общества воспроизводит особенности российской национальной культуры, способы организации общественной жизни, модели поведения. Социокультурные основы жизни нашего общества исторически включают в себя противоречивые начала, проявляющиеся в деятельности власти, политике, общественных практиках и психологии.

Ввиду существующих особенностей социальной культуры российского общества в настоящее время трудно ожидать выстроенной ценностно, институционально, нормативно, долговременной социальной политики государства. Социальная политика в ближайшем будущем будет зависеть преимущественно от преломления запроса общества на модели социального развития через экономико-властные интересы правящей элиты. Обеспеченность социальной политики ресурсами и ее приоритеты в решающей степени будут определяться в ближайший и среднесрочный периоды представлениями и интересами властвующих групп.

Сделанные в ходе исследования выводы позволяют говорить о противопоказанное&tradeпрямой экстраполяции на российский опыт западных моделей экономики и политики как связанных лишь с одним, вполне определенным, конфессионально-культурным типом. Нашей стране в современных условиях более органична модель государственного капитализма, с сильной ролью государства в экономике и социальной сфере. Российское государство должно реализовывать такие традиционные принципы, как справедливость, учет мнения и интересов большинства граждан, ответственность за их уровень жизни, нравственность в построении отношений между властью и обществом, опора на коллективные усилия граждан в достижении целей и др.

Вместе с тем, как показало исследование, социокультурные характеристики российского общества переживают период трансформации в сторону утверждения черт современного общества. Отсюда можно сделать вывод о постепенном укреплении черт политики, носящих не патерналистский, а более современный характер, с большей личной ответственностью граждан за свой уровень жизни, развитием начал гражданского общества и подлинного социального государства.

С учетом смены поколений наблюдается движение российского общества в сторону либеральной модели системы ценностных ориентаций, которое пока не затронуло органичные для русской цивилизации и культуры ценности, сложившиеся практики и модели поведения. Именно на их основе существует возможность реализации проекта солидарной модернизации, в котором ее ведущей идейной основой является идеология солидарного развития для всех и в интересах всех, укрепление социальной сплоченности, развитие социального партнерства, политической конкуренции, качественные изменения в сфере культуры.

На данном этапе развития страны социальная политика государства сочетает элементы патерналистского и либерально-«остаточного» типов (при поддержке государством адресных слоев населения, объективно низкой способности большинства граждан к своей социальной самозащите ввиду малообеспеченное&trade-, низкой солидарности общества и его социальной культуры в целом и низкой же социальной ответственности и культуры элит), для реализации которых существуют определенные основания, обозначенные в работе.

В конечном счете, модель социальной политики будет определяться из решения обществом базового вопроса: приоритета в построении социальных и политических институтов индивидуализированных или коллективистских форм общественной жизни. В свою очередь, такое решение во многом исходит из влияния цивилизационных и социокультурных факторов.

Новая солидарная модель социальной политики, учитывающая экономические, географические, цивилизационные реалии России, как показано в работе, может быть основана на совместном участии в решении задач социального развития основных его субъектов: государства, социально ориентированного бизнеса и самих граждан, традиционных для России религий, различных социальных групп и этносов, народа и правящего слоя.

Для создания условий позитивного социального роста необходимы всемерное использование собственного исторического, цивилизационного опыта самостоятельного и суверенного развития. Национальная культура, идентичность составляет основу, на которой базируется целостность общества, достоинство каждого человека. Окружающее человека культурное пространство задает исходные параметры устройства общества во всех его сферах, осознания им своих социальных интересов. В этой связи крайне важен отход от прозападной ориентации весомой части политической элиты страны, преодоление неверия в научной, политической, в целом элитной среде в политическую конкурентоспособность собственного российского цивилизационного проекта.

Необходима выработка социальной политики нового качества и более высокого уровня, которая не сводится лишь к более справедливому распределению общественных ресурсов, а создает условия опережающего развития, способствующего и основанного на решении взаимосвязанного комплекса задач в области как теории, так и практики социальной политики.

Другой вопрос в том, что для реализации подобной модели социальной политики должны присутствовать заинтересованные субъекты и политические силы. Но их появление невозможно в случае реализации сценария навязывания стране «общецивилизационного выбора» западного типа. Приоритетной должна являться задача постепенного выстраивания институтов и инструментов органичного социокультурной природе России развития без стремления, с одной стороны, поскорее сдать выученный «урок цивилизованности», с другой — без неконструктивных уверений о российской особо-сти без выявления работающих способов определения ее содержания и форм проявления в общественной жизни.

Если в нынешних условиях развитие невозможно без серьезной, вплоть до решающей, роли государства, то она должна приниматься и использоваться, насколько это будет эффективным и полезным. Вместе с тем, как показал исторический опыт нашей страны, на одной приоритетной политической роли государства и социальном патернализме условий роста не создать. Новые вызовы современности требуют формирования современных инструментов социального развития.

Как показало исследование, на формирование социальной политики, адекватной требованиям времени, в современных российских условиях негативно влияют такие обстоятельства, как отсутствие социально ориентированного общественного субъекта преобразованийсоциокультурный и психологический профиль отечественной элиты, в мотивациях которой идеалы и принципы общесоциального характера присутствуют поверхностноспецифика подхода к постановке и решению социальных задач по преимуществу в координатах политического и идеологического выбора, и, тем самым, сохранения у власти определенной элитарной группыслабость гражданского общества и низкая социальная солидарность и активность граждан и др.

Социальное развитие современной России основывается, с одной стороны, на базе достижений советского периода и его социальной политики, с другой — на основе требований и возможностей этапа развития государства с 1990;х гг. в изменившихся социально-экономических условиях.

В 1990;е гг. реализовывалась концепция «дешевого государства», иными словами, самоустранения государства от решения острых проблем в социальной сфере. Одним из наиболее драматических последствий данного подхода явилось резкое сокращение реальных доходов населения, потеря многолетних сбережений, рост доли бедного населения, рост экономического неравенства и снижение доступности доходов для большинства населения.

Среди других черт социальных преобразований 1990;х гг. в работе показаны: бессистемность осуществления нововведений в области социальной защитызаимствование многих нововведений в области социальной политики (например, страховая медицина, бюджетное финансирование негосударственных учреждений образования и т. п.) из опыта экономически развитых стран без учета существенных особенностей Россииперемещение ответственности за проведение социальной политики из центра в регионы без достаточной подготовки финансовой и нормативной базы, что означало на деле закрепление экономического и социального неравенства граждан, живущих в разных регионахотсутствие широкого общественного консенсуса в отношении направленности и содержания реформ в России в 90-е гг. XX в. и др.

Начиная с 1999 г., в России наблюдаются устойчивые темпы экономического роста, что позволяет выделять значительно больше ресурсов на решение социальных задач. Вместе с тем, остается ряд серьезных социально-экономических проблем, которые не позволяют решать крупные задачи в области демографии, здравоохранения, образования, доходов населения и социального обеспечения. По параметрам развития человеческого капитала Россия находится на позициях, не соответствующих ее возможностям, что, несомненно, обозначает трудности и важность стоящих задач социальной политики. При этом решение указанных проблем невозможно без должного учета специфики территориального развития страны, активной региональной социальной политики.

Социокультурные аспекты реализации указанной политики в настоящее время связаны, наряду с прочими, с выбором преимущественного способа преодоления выраженной дифференциации регионального социального развития. Принципы территориального выравнивания с акцентом на справедливость и оказание существенной помощи федерального центра регионам или содействия их социально-экономическому росту с приоритетом экономической эффективности имеют как позитивные, так и негативные следствия своей реализации. Проведение того или иного принципа связано, в свою очередь, с выбором типа модели социальной политики в целом и ей соответствует.

В работе сделан вывод, что на повестке дня стоят актуальные вопросы модернизации социальной политики и социальной работы в нашей стране. В качестве основных реально осуществляемых проявлений и стратегических направлений такой модернизации могут быть названы: существенное изменение роли и способов взаимодействия государства с обществомдецентрализация социальной политики, повышение роли региональных властей в ее осуществленииинституциональные, организационные, структурно-функциональные преобразования в системе органов государственного и муниципального управления социальной сферойсмещение акцентов в социальной политике государства в сторону обеспечения необходимых выплат и услуг, но при усилении контроля действительной нуждаемости в нихусиление связи оказываемой помощи со стимулированием трудовой деятельности гражданповышение роли некоммерческих организаций в социальной сфере и др.