Государственное управление регионом в условиях виртуализации социума

Актуальность темы

исследования. Ускоряющийся научно-технический прогресс является существенным фактором происходящих изменений во всех сферах общественной жизни. Временной цикл разработкипредоставления на рынок информационного продукта — постоянно сокращается. В результате мы наблюдаем масштабное применение информационных технологий в экономике и политике, промышленности и сервисном бизнесе, массовой культуре и управленческом секторе.

Определяющая роль информационных технологий и статус информации в современном мире обусловливают переход социума к новой стадии своего развития — информационному обществу, где нематериальное (информационное) производство превалирует над материальным. Превращение информации в основной тренд общества нового типа влечет за собой перемещение социальных процессов в нематериальный мирвиртуальное пространство, которое все с большей эффективностью конструируется информационно-коммуникационными технологиями. В ряде научных работ данное явление получило название виртуализации социума1.

Процессы перехода к стадии информационного общества охватывают и сферу социального управления, элементом которого является система государственного управления. Необходимо отметить, что определенная виртуальность изначально свойственна системе управления, так как передача и интерпретация управленческой информации, принятие управленческого решения — это деятельность по производству и получению нематериального продукта. Информация всегда была главным инструментом управленческого воздействия.

В виртуализирующемся социуме управленческая деятельность все.

1 См.: Иванов Д. Виртуализация общества. Vcr. 2.О.- СПб, 2002; Buehl Л. Die virtuellc Gesellsehaft.- Opladcn, 1997; Kroker A., Weinstein M. Data trash. The theory of the virtual class.- Montreal, 1994; Becker В., Paetau M. (Hrsg.) Virtualisierung des Sozialen.- Frankfurt a. M., 1997. интенсивней наполняется виртуальным содержанием. В результате создаются предпосылки для фундаментальной трансформации системы государственного управления. Первоначальная стадия этой трансформации усматривается уже сегодня — программы по формированию «электронного правительства» стали приоритетными в стратегии развития промышленпо и культурно развитых стран, к числу которых относится и Россия. В этих условиях система государственного управления должна динамично развиваться, адекватно реагировать на объективные социальные процессы, соответствовать уровню, достигнутому в сфере информационно-коммуникационных технологий.

Важной задачей становится прогнозирование развития систем управления в новых условиях виртуализации общественных отношений. В связи с этим актуализируется проблема научной разработки принципов организации государственного управления и осуществление проактивного моделирования социальных изменений в социуме нового типа. Для решения этой задачи необходимо конструктивное объединение общественных и кибернетических научных подходов, так как процесс становления информационного общества демонстрирует социально-информационное взаимопроникновение отдельных аспектов деятельности человека.

Однако пока информатизация власти носит в основном технологический характер и не сопровождается оптимизацией административных процессов, которые позволили бы повысить прозрачность деятельности государственного аппарата, снизить издержки для граждан в ходе получения государственных услуг, а также сократить нагрузку на федеральный и региональные бюджеты.

Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования определяется:

— исключительной значимостью массового распространения информационно-коммуникационных технологий в различных областях, в том числе в секторе управления;

— происходящими изменениями в организации и функционировании социально-управленческих институтов в направлении их виртуализации;

— необходимостью разработки новых подходов к организации государственного управления в условиях реформирования.

Степень научной разработанности темы. Вопросам становления информационного общества уделялось много внимания в научной литературе на протяжении четырех последних десятилетий XX века. Наиболее известны труды ученых, внесших серьезный вклад в развитие теории информационного (постиндустриального) общества, — Д. Белла, 3. Бжезинского, П. Дракера, М. Кастельса, Ж.-Ф. Лиотара, М. Маклюэна, И. Масуды, Э. Тоффлера, А. Турена, Ж. Фурастье1. В рамках развития теории информационного общества на Западе были изданы работы (труды Ж. Бодрийара, Ж. Делеза, У. Эко), посвященные исследованию отдельных аспектов влияния информационных технологий на социум, новых явлений нематериальной природы, вызванных этим влиянием. Таким образом, возникло научное направление по изучению виртуальных сообществ, объединяемых онлайновыми коммуникациями3.

К концу прошлого века многие научные исследования, связанные с изучением проблем информационного общества, выявили виртуальный эффект применения информационно-коммуникационных технологий. Именно в этот период в рамках социологической науки появились первые попытки исследовать феномен виртуализации и сконструировать модель.

См.: Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество: Опыт социального прогнозирования.- М., 1999; Дракер П. Посткапиталистическос общестно.- СПб., 1999; Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура.- М., 2000; Лиотар Ж.-Ф. Состояние постмодерна.- СПб., 1998; Маклюэп М. Понимание медиа: внешние расширения человека.- М., 2003; Тоффлср Э. Третья волна, — М., 2004; Турен Л. Возвращение человека действующего.- М., 1998; Brzezinski Z. Between two ages: America’s role in the Tcchnetronic era.- N.Y., 1970; Masuda Y. The Information Society as Postindustrial Society.- Washington, 1983.

2 См.: Бодрийяр Ж. Симулякры и симуляции.- Минек, 1996; Дслез Ж. Различие и повторение.- Спб., 1998; Эко У. От Интернета к Гуттенбергу: текст и гипертекст (Отрывки из публичной лекции Умберто Эко па экономическом факультете МГУ 20.05.1998) // Интернет.- 1999.-№ 6−7.

3 См.: Бондаренко С. Социальная структура виртуальных сетевых сообществ.- Ростов п/Д, 2004; Паринов С. Онлайновые сообщества: методы исследования и практическое конструирование: Дис.. доктора технических наук: 05.13.16. Новосибирск, 2000. виртуального общества, они были предприняты А. Бюлем, М. Вэйнстейном, А. Крокером, М. Паэтау1.

В СССР и России труды, посвященные проблемам становления новой общественной формации, начали публиковаться после того, как было сформировано ядро теории информационного общества. К числу таких исследований можно отнести работы Р. Абдеева, Т. Андриановой,.

A. Ракитова, В. Иноземцева, А. Урсула". В России в 90-х годах исследованием проблем информационного общества занимались Т. Воронина, Т. Ершова, М. Кузнецова, В. Кутырев, А. Лактионов, И. Мелюхин,.

B. Розин, И. Соколова, А. Чернов и др.3. Большой интерес к изучению технологий Интернета проявили J1. Василенко, Д. Ландэ, С. Клименко, А. Чугунов4. Российский ученый Д. Иванов разработал собственную концепцию виртуализации общества, пытаясь объективно оценить данный процесс в экономике, политике, социально-культурной сфере5.

Большая часть исследований, связанных с проблемой виртуализации, осуществлена представителями философии, политологии и культурологии (Л. Бабаева, П. Браславский, А. Войскунский, М. Вершинин, А. Дугин, В. Емелин, Л. Землянова, Л. Ионин, В. Кутырев, Б. Пружинин, Н. Сляднева,.

1 См.: Buehl A. Die virtuclle Gesellschaft.- Opladen, 1997; Kroker Л., Wcinstcin M. Data trash. The theory of the virtual class.- Montreal, 1994; Becker В., Paetau M. (I lrsg.) Virtualisierung des Sozialen.- Frankfurt a. M., 1997. См.: Абдеев P. Философия информационной цивилизации.- М., 1994; Иноземцев B. J1. К теории постэкономической общественной формации.- М., 1995; Ракитов А. Философия компьютерной революции.- М., 1991; Урсул А., Урсул Т. Эволюция. Космос. Человек.-Кишинев, 1986.

3 См.: Воронина Т. Информационное общество: сущность, черты, проблемы.- М., 1995; Ершова Т. Информационное общество и развитие России // Информационное общеетво.-2001. — № 2- Лактионов А. Информационное общество.- М., 2004; Мелюхин И. Информационное общество: истоки, проблемы, тенденции развития, — М., 1999; Соколова И. В. Социальная информатика и социология: проблемы и перспективы взаимосвязи. М.-1999; Чернов А. Становление глобального информационного общества.- М., 2003.

4 См.: Василенко Л. А. Интернет в информатизации государственного управления: Дне.. доктора социологических наук.- М, 2000; Ландэ Д. Поиск знаний в Internet. Профессиональная работа.- М., 2005; Клименко С., Уразметов В. Интернет: Среда обитания информационного общества.- М. 1995; Чугунов А. В. Социология Интернета: Социально-политические ориентации российской интернет-ауди гории.- СПб., 2003. См.: Иванов Д. Виртуализация общества. Ver. 2.О.- СПб, 2002.

И. Смирнова)1.

В текущем столетии появляются отдельные статьи (публикации Ю. Затуливетера, В. Сердюка, А. Шадрина)", в которых рассматриваются проблемы трансформации социальных институтов, в частности управленческих, непосредственно связанные с процессом виртуализации. Однако глубокий социологический анализ влияния процесса виртуализации в контексте трансформации систем государственного управления пока не осуществлен.

В то же время большое количество научных публикаций посвящено технико-технологической сфере применения информационно-коммуникационных технологий в управленческих системах (работы А. Андрейчикова, А. Берга, А. Гринберга, Э. Смирнова, Г. Тигоренко, Э. Трахтенгерца)3. В них проектируются и разрабатываются «прорывные» информационные технологии, которые могут существенно повлиять па См.: Бабаева 10. Д., Войскупский А. Е. Психологические последствия информатизации // Психол. жури. — 1998. — Т. 19 (1). — С. 89−100- Браславский П. И. Технология виртуальной реальности как феномен культуры конца XX — начала XXI веков: Дис.. кандидата культурологических наук.- Екатеринбург, 2003; Вершинин М. Политическая коммуникация в информационном обществе.- СПб., 2001; Горипский А. С. Понятие виртуального бытия: поливариантность эволюции: Автореферат дис.. кандидата философских паук.- Екатеринбург, 2004; Емслип В. А. Информационные технологии в контексте постмодернистской философии: Дис.. кандидата философских паук.- М., 1999; Земляпова JI.M. Сетевое общество, информациопализм и виртуальная культура // Вестник МГУ.- Серия 10. Журналистика.- 1999, — № 2. С.58−69- Иоиин JI. Социология культуры: путь в повое тысячелетие, — М., 2000; Розин В. Новые информационные технологии и судьбы рациональности в современной культуре (материалы «круглого стола») // Вопросы философии.- 2003. N 12. С. 30- Силаева B. J1. Подмена реальности как социокультурный механизм виртуализации общества: Дис.. кандидата философских паук.- М., 2004; Смирнова И. А. Интернет как фактор субкультуры виртуального сообщества: Дис. кандидата культурологических паук.- СПб., 2000.

2 См.: Затуливетср 10. Информационная природа социальных перемен.- М., 2001; Сердюк В. От виртуального предприятия к виртуальному правительству: миф или реальность? // Менеджмент в России и за рубежом.- 2002. № 2- Шадрин А. Трансформация экономических и социально-политических институтов и переход к информационному обществу // Государство, экономика, общество: аспекты взаимодействия, — М., 2000.

3 См.: Апдрейчиков А. В., Андрейчикова O.II. Интеллектуальные информационные системы.- М., 2004; Берг А., Чсрпяк Ю. Информация и управление.- М., 1996; Гринберг А., Горбачев И., Бопдарепко А. Информационные технологии управления, — М., 2004; Смирнов Э. Разработка управленческих решений.- М., 2002; Тигоренко Г. Информационные технологии управления.- М., 2005; Трахтспгерц Э. Компьютерная поддержка принятия решений.- М., 1998. трансформацию государственного управления в направлении ее виртуализации. Однако в этих работах не затрагиваются вопросы социальных последствий применения данных технологий, отсутствует анализ потенциально возможных общественных преобразований.

Методы виртуального управления на современном этапе изучены главным образом экономистами, по применительно только к организациям коммерческого сектора. Это направление представлено в работах X. Вютриха, У. Дэвидоу, М. Мэлоуна, С. Норта, В. Сердюка, В. Тарасова, М. Чучкевича, П. Шильникова1.

В последние годы появилось несколько трудов, посвященных вопросам создания «электронного правительства» в России, но в них также отсутствует социологический анализ трансформации управленческой системы, и не уделяется внимание виртуализационным преобразованиям в обществе. Положительной стороной этих исследований является стремление сформировать концептуально-методологическую модель происходящих изменений в органах государственного управления. Наибольший вклад в развитие этого направления внесли А. Данилин, В. Дрожжинов" .

Среди российских ученых, занимавшихся вопросами социального проектирования, следует отметить В. Курбатова, В. Лукова, Т. Дридзе, Ж. Тощенко3, чьи работы легли в основу концепции, характеризующей.

1 См.: Вюгрих X., Филипп Л. Виртуализация как возможный путь развития управления. //.

Проблемы теории и практики управления.-1999. № 5. С.94−100- Порт Д. Институты, институциональные измепсиия и функционирование экономики.- М., 1997; Сердюк В. Сетевые и виртуальные организации: состояние, перспективы развития // Менеджмент в России и за рубежом.- 2002. N 5. — С. 91−104- Тарасов В. Ь., Шильииков П. С. Виртуальные предприятия: свойства, технология создания, компоненты инфраструктуры // Информационные технологии — 2000 — № 9. — С.2−7- Чучкевич М. М. Основы управления сетевыми организациями.- М., 1999 Davidow W., Malouc М. The Virtual Corporation: Structuring and Revitalizing the Corporation for the 21st Century.- N.Y. 1992. ~ См.: Данилин А. Электронные государственные услуги и административные регламенты. От политической задачи к архитектуре «электронного правительства».- М., 2004; Электронное правительство. Опыт США / Иод ред. В. И. Дрожжипова.- М., 2003.

3 См.: Курбатов В., Курбатова О. Социальное проектирование.- Ростов н/Д, 2001; Луков В. Социальное проектирование — М., 2000; Дридзе Т., Орлова Э. Основы социокультурного проектированияМ., 1995; Тощенко Ж., Аитов И., Лаппн И. Социальное проектирование-М., 1982. технологию социально-информационного проектирования.

Отдельные аспекты технологической трансформации системы государственного управления в условиях формирования «электронного правительства» с элементами виртуализации рассматриваются в последнее время Г. Ваганяном, но без исследования социального аспекта данного явления1.

Одной из первых научных работ, в которой анализируются вопросы виртуализации государственного управления в России, является труд А. Идиатуллиной. Однако в своей работе она не исследует региональный аспект этого процесса и не использует социологический опрос в качестве инструмента исследования практики виртуализации.

Представление об актуальности темы и степени ее изученности позволяет сформулировать основную проблему исследования. Процесс виртуализации социума создает объективную основу для трансформации института государственного управления, но этому препятствуют традиционные административно-бюрократические принципы, свойственные существующей российской региональной системе государственного управления. Между тем в научной литературе концептуально не разработаны социальные технологии преодоления барьеров, возникающих на пути виртуализации, не предложены эффективные модели использования ее последствий в управленческой практике.

Объектом настоящего диссертационного исследования является система государственного управления регионом, предметом исследованиятенденции изменения системы государственного управления в условиях виртуализации социума.

Целью диссертационного исследования является концептуальное обоснование направлений развития системы государственного управления.

1 См.: Ваганян Г. Виртуальные технологии менеджмента (системотехника электронного упранления).- Ереван, 2005.

2 См.: Идиатуллина Л. Государственно-административное управление в условиях виртуализации общества: Дисе. кандидата. социологических наук.- Казань, 2005. регионом в условиях виртуализации социума.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

— исследовать систему государственного управления в условиях процесса виртуализации социума, базирующегося на применении технологий электронных взаимодействий;

— осуществить диагностику применения технологий виртуального управления и определить факторы виртуализации системы государственного управления на региональном уровне;

— разработать технологию социально-информационного проектирования региональной системы государственного управления в виртуализирующемся обществе.

Основная гипотеза диссертационного исследования включает в себя следующие предположения:

— процесс виртуализации социума обусловливает трансформацию института государственного управления в виртуальную управленческую систему. Особенностью России при этом является несоответствие традиционных административно-бюрократических представлений управленческого персонала о системе государственного управления новым принципам организации социального управления в виртуализирующемся обществе. Данное несоответствие существенно затрудняет процесс совершенствования системы государственного управления в условиях новых вызовов информационного общества;

— снизить издержки виртуализации и повысить эффективность реформирования системы государственного управления возможно путем осуществления социально-информационного проектирования структурных элементов системы государственного управления, функционирующей в условиях виртуализирующегося общества.

Теоретико-методологической основой исследования является классическая теория информационного общества, разработанная Д. Беллом,.

3. Бжезинским, Э. Тоффлером, А. Туреном1, а также концепция сетевого У общества М. Кастельса". Подготовка положений диссертационного исследования основывалась на концепции виртуализации общества Д. Иванова3. Изучение процесса виртуализации института управления с учетом интегрального информационно-технологического и социально-управленческого подхода базируется на фундаментальной общей теории систем, созданной Л. Берталанфи4. Представления о системе государственного управления основаны на теории бюрократизации, предложенной М. Вебером5. В работе использованы принципы социально-технологического анализа и проектирования, разработанные J1. Дятченко6.

В процессе исследования применялись общие и частные методы научного исследования, такие как сравнительный и системный анализ, библиографическое исследование, анализ документальных источников, корреляционный анализ результатов социологического исследования, одномерная и многомерная группировка данных.

Эмпирическая база диссертационного исследования. Первичная социологическая информация была получена путем анализа информационно-статистических данных, анкетного опроса государственных и муниципальных служащих. Анкетный опрос проводился на основе квотной выборки.

Первичной социологической информацией явились: — федеральные, региональные и муниципальные нормативно-правовые акты по информатизации органов управления;

1 См.: Белл А. Грядущее постиндустриальное общество: Опыт социального прогнозирования.- М., 1999; Тоффлер Э. Третья волна.- М., 2004; Турен А. Возвращение человека действующего.- М., 1998. Brzezinski Z. Between two ages: America’s role in the Technetronic era.-N.Y., 1970. См.: Касгельс M. Информационная эпоха: экономика, общество и культура.- М., 2000.

3 См.: Иванов Д. Виртуализация общества.- СПб, 2002.

4 См.: Системный подход в современной науке. К 100-летию Людвига фон Бсрталапфн / под ред. Лисеева И., Садовского В.- М., 2004.

5 См.: Всбер М. Образ общества.- М., 1994.

6 См.: Дятченко Л. Социальные технологии в управлении общественными процеесами,-Белгород, 1993.

— данные анкетного опроса федеральных государственных служащих, государственных служащих субъекта Российской Федерации, муниципальных служащих (N=500);

— данные анкетного опроса экспертов, в роли которых выступили ученые, преподаватели кафедр социальных и информационных технологий высших учебных заведений, а также руководители информационно-аналитических подразделений органов государственной власти области и территориальных представительств федеральных органов исполнительной власти (N=42).

Научная новизна диссертационного исследования:

— разработана концепция виртуализации системы государственного управления, основывающаяся на применении технологий электронных взаимодействий в социальной среде;

— определены факторы, влияющие на практику применения виртуальных технологий государственного управления в регионе: материально-технический, нормативно-правовой, диспозиционный;

— обоснована технология социально-информационного проектирования региональной системы государственного управления, адекватная условиям виртуализации социума.

Положения, выносимые на защиту.

1. Процесс виртуализации социума становится объективной основой трансформации социальных институтов в информационном обществе и выражается в перемещении процессов социально-управленческой деятельности в пространство, конструируемое технологиями электронных взаимодействий. Это приводит к замещению субъекта и объекта управления их виртуальными симуляциями, интерактивно взаимодействующими между собой. Трансформация системы государственного управления в «электронное правительство» представляет собой институционализацию процесса виртуализации социального управления. Основными направлениями данных изменений являются создание новых форм взаимодействия с гражданами (потребителями государственных услуг) и формирование системы мониторинга потребностей граждан.

2. Практика применения виртуальных технологий в региональной системе государственного управления эволюционирует под влиянием трех основных факторов: диспозиционного (ценностные и нормативные установки управленческого персонала), материально-технических ресурсов обеспечения управления и нормативно-правовой базы. Ключевая роль в этом процессе принадлежит кадрам государственного управления, чьи ценностные установки обычно выступают в качестве главного барьера на пути виртуализации государственного управления. Данный вывод обосновывает необходимость создания комплекса социально-экономических, политических и культурных условий, позволяющих корректировать традиционную систему ценностей управленцев, которая не соответствует виртуализирующемуся социуму.

3. Технология социально-информационного проектирования региональной системы государственного управления представляет собой научно обоснованные процедуры применения информационных средств для достижения практического социального результата и включает: анализ потенциальных измененийформирование управленческого центра системного анализа, осуществление информационного мониторинга социальных систем. Ключевым организационно-структурным элементом «виртуального правительства» должны стать управленческие центры системного анализа, выполняющие функцию метауправления. Сочетая в своей деятельности информационный мониторинг социальных систем, текущий контроль за динамикой параметров социальной среды и разработку сценариев управления проблемными ситуациями, они способны обеспечить социальный баланс и одновременно — устойчивое развитие общества. Технология социально-информационного проектирования основывается па вариативности, системности и регулятивное&trade-.

Научно-практическая значимость диссертации состоит в том, что теоретические и аналитические материалы исследования могут быть использованы в деятельности органов государственного управления в ходе реализации Федеральной целевой программы «Электронная Россия 2002 -2010 годы», Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года, а также в будущих проектах, формирующих архитектуру «электронного правительства». Полезными являются сформулированные рекомендации, направленные на совершенствование системы государственного управления в условиях виртуализации социума, способные оказать содействие в построении социально ориентированной управленческой системы в информационном обществе.

Выводы диссертации могут быть использованы при подготовке учебных курсов по дисциплинам «Социология управления» и «Социальная информатика».

Апробация результатов исследования. Полученные результаты диссертационного исследования, практические рекомендации апробированы посредством:

— публикации 17 (семнадцати) научных работ по теме диссертации;

— участия в международных научно-практических конференциях: «Славянский мир и православие глазами молодых» (Белгород, 2002), «Государственная и муниципальная служба: состояние, проблемы и перспективы реформирования» (Курск, 2003);

— участия в международных научных конференциях: «Современная социально-философская культура: проблема рационального и внерационального» (Белгород, 2002), «Перспективы синергетики в XXI веке» (Белгород, 2003), «Системная модель российского общества XXI века и корректировка реформ: Общество, которое мы выбираем» (Орел, 2003) — «Диагностика и прогнозирование социальных процессов» (Белгород, 2005);

— участия во Всероссийских научно-практических конференциях: «Подготовка управленческих кадров в XXI веке» (Челябинск, 2004),.

Искусственный интеллект: философия, методология, инновации" (Москва, 2006);

— участия в межрегиональных научно-практических конференциях: «Формирование управленческого кадрового потенциала в регионе» (Белгород, 2002), «Коммуникация: бизнес и производство, политика и управление» (Нижний Новгород, 2002), «Проблемы государственного и муниципального управления и их кадрового обеспечения: региональный аспект» (Воронеж, 2002), «Социальная безопасность и здоровье молодежи Белгородской области» (Белгород, 2002).

Отдельные положения диссертационного исследования были апробированы в ходе чтения лекционного материала по курсу «Общественные связи государственной службы», в частности по теме «Информационная политика региональных органов власти и управления».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В текущем столетии становится очевидным, что технический прогресс в сфере информационных технологий и социальное развитие являются неразрывными компонентами единой генеральной линии эволюции человечества. Основная миссия «неживых» по своей природе информационных технологий предназначена служить эффективным инструментом удовлетворения «живых» человеческих потребностей, что наполняет их социальным содержанием.

Информационные технологии качественно преобразуют различные области практической деятельности. В роли ключевого фактора, обуславливающего кардинальные общественные изменения, выступает формирующаяся глобальная информационная среда, центр тяжести которой перемещается в виртуальное пространство.

Социологическая наука относительно недавно обратилась к исследованию «провала» социума в виртуальное пространство. Настоящее диссертационное исследование посвящено изучению этого явления как одной из главных составляющих трансформационных процессов в системе регионального государственного управления. При этом изначально принимается, что процесс виртуальной трансформации системы управления нуждается в регуляции, в основе которой лежат методы социально-информационного проектирования.

В первом разделе настоящего исследования исследованы теоретические аспекты виртуализации общества, разработанные зарубежными и российскими учеными. Анализ показывает, что в основе всех рассматриваемых концепций виртуализации лежит основополагающая теория информационного общества, которая появилась в результате синтеза различных подходов к оценке динамики развития и состояния общества, под влиянием набиравшего обороты научно-технического прогресса.

Положения теории информационного общества, предложенные различными учеными, сводятся к нескольким концептам: глобальный характер распространения информации, государственные границы не являются барьерами для информационных потоков;

— ограничение свободного распространения информации порождает экономические и социальные проблемы, прежде всего, в той стране, которая пытается ввести эти ограничения;

— увеличение технических возможностей сбора, обработки, хранения, передачи и доступа к информации, в том числе управленческой, которые вносит изменения в архитектуру системы государственного управления;

— усиление воздействия информационных технологий на все сферы человеческой деятельности, углубление процессов децентрализации общества, оказывающее непосредственное влияние на трансформацию социальных институтов, и взаимоотношения власти и граждан;

— появление новых форм занятости, качественное преобразование трудовых ресурсов за счет увеличения количества занятых в информационной сфере, что влечет за собой интеллектуализацию общества и его расслоение.

Развитие технологий виртуальной реальности придает нематериальной по сути информации свойства физических объектов, в первую очередь благодаря визуализации, адаптируемой для восприятия человеком.

В качестве универсальных свойств виртуальной реальности можно выделить три характеристики: нематериальность воздействия (визуализируемое производит эффекты, характерные для вещественного) — лабильность параметров (объекты искусственны и изменяемы) — эфемерность (свобода входа/выхода обеспечивает возможность прерывания и возобновления существования).

Технологии виртуальной реальности и конструируемое виртуальное пространство стимулировали появление принципиального нового направления в организации управления — виртуального менеджмента. Очевидно, что необходимость присутствия в виртуальном пространстве (Интернете) становится все актуальнее для органов государственной власти, так как это повышает эффективность управления, обеспечивает рост социального доверия к государственным и муниципальным структурам.

Однако для государства абсолютно недостаточно пассивного присутствия в виртуальном пространстве. Необходима организация такой системы государственного управления, которая бы полноценно и эффективно владела новыми управленческими инструментамиинструментами государственного виртуального менеджмента. В качестве подобной организации выступает «электронное правительство».

Электронное правительство" - это новый тип организации государственного управления, тип в основу которого положен принцип виртуального взаимодействия с гражданами — потребителями услуг государства.

Принципы, лежащие в основе организации «электронного правительства», отличны от тех, на которых основывается «идеальная» государственная бюрократия. «Электронное правительство» более динамично, доступно и прозрачно. Методы управленческого воздействия, основанные на информационной ограниченности управляемого объекта (граждан государства) в условиях «электронного правительства» становятся совершенно неэффективными. Существенным фактором является то, что «электронное правительство» стремится к деиерархизации.

Сегодня, задача построения «электронного правительства» является одной из приоритетных в стратегии развития многих государств, так как власть, характеризующаяся низким индексом «электронизации», становится тормозом в вопросах как экономического, так и социального развития.

Проведенный в диссертации анализ практики виртуализации государственного управления в условиях российского региона, который в своей основе опирался на результаты социологического исследования, проведенного среди государственных и муниципальных служащих, позволил сделать вывод о том, что главным фактором, препятствующим реализации практических мероприятий по созданию «электронного правительства» является система взглядов и ценностей современного персонала органов государственного и муниципального управления, в которой жестко закрепились такие стереотипы как замкнутость, жесткая централизация, бюрократическое администрирование, самоэффективность системы государственного управления.

Для большинства государственных и муниципальных служащих информационные технологии стали сегодня естественным инструментом, необходимым для реализации управленческого процесса, по их социальная роль остается далеко не ясной для большинства чиновников.

Насыщение систем управления информационно-коммуникационными технологиями, не только предоставляющими новые ранее недоступные возможности в области менеджмента, но и требующими иного качества подготовки управленческого персонала, обусловленного тем содержанием, которое несут эти технологии, меняет традиционные социально-управленческие отношения.

Исследование показывает, что информатизация, рассматриваемая как чисто технический процесс не обеспечивает существенного повышения эффективности управления. Аппаратно-технические средства телекоммуникации являются только базисом для качественных преобразований системы управления. Определяющую в формировании «электронного правительства» роль играет применение специализированных программно-информационных продуктов, обеспечивающих сопровождение управленческого процесса на любом этапе, при одновременном обеспечении соответствия знаний и умений управленческого персонала уровню, необходимому для освоения этих средств.

В условиях становления виртуальных методов управления необходимо подготовить управленца к быстрому восприятию и обработке больших объемов информации, овладению им современными средствами, методами и технологией работы. Это должно выразиться в разработке специальных программ профессионального развития государственных и муниципальных служащих, ориентированных на обучение специалистов теории и практике социального управления, применению интеллектуальных информационных технологий управления па формирование новой информационной культуры, трансформацию взглядов, умений, а также типа мышления.

Персонал органов государственного и муниципального управления должен воспринимать информационные инструменты, используемые в своей деятельности с позиции их социального значения. В то же время достижение социального результата, к которому стремится управленческая система, должно обеспечиваться информационно-технологической платформой.

На современном этапе процесса виртуализации государственного управления, институционализированного в форме «электронного правительства» весьма актуальным представляется проакгивное конструирование системы государственного управления, функционирующей на основе совокупности информационных технологий, предназначенных обеспечить достижение социального результата управленческого воздействия. По сути, такую работу можно определить как социально-информационное проектирование системы государственного управления, выполняющей свои функции в форме «электронного правительства».

Проблема социально-информационного проектирования виртуальной трансформации государственного управления исследована в третьем разделе диссертационной работы. Технология социально-информационного проектирования государственного управления представляет собой совокупность процедур применения информационных средств для достижения практического социального результата с целью создания системы виртуальных социально-управленческих взаимоотношений государственного аппарата и граждан. Его основными элементами являются анализ причин, факторов и последствий виртуализации и конструирование новой системы государственного управления с использованием возможностей социально-информационных технологий.

Предполагается, что основным ключевым элементом «электронного правительства» должны стать управленческие центры системного анализа, эффективно реализующие методы государственного виртуального менеджмента, и постоянно осуществляющие мониторинг социальных процессов для обеспечения сбалансированного социально-экономического развития региона.

Исполнительной власти региона уже сегодня необходимо планомерно подходить к вопросу структурно-функциональной организации системы управления. Целесообразно проанализировать потенциальные возможности использования в практической деятельности таких перспективных информационных технологий как интеллектуальные экспертные системы, а также новые типы организации хранения информации (объектно-ориентированные базы данных). В целях повышения качества жизни населения региона целесообразно осуществить социальную паспортизацию граждан на основе внедрения мультиагентной смарт-технологии. При Правительстве области необходимо создать ситуационный центр анализа и принятия решения, на основе которого в будущем будут спроектированы управленческие центры системного анализа.

Особое внимание следует уделять развитию информационной культуры государственных служащих и руководителей. Необходимы правительственные программы, реализация которых минимизирует негативные издержки «цифрового расслоения», будет способствовать созданию общественных точек сетевого доступа, в том числе льготного характера. К реализации этих мер должны быть привлечены, с учетом их заинтересованности, представители электронного бизнеса.

Дальнейшее исследование процесса виртуализации социального и государственного управления может вестись по следующим направлениям: — совершенствование методики и инструментария исследования отношения государственных и муниципальных служащих к процессу виртуализации управленияанализ последствий внедрения социально-информационных технологий в практику государственного и муниципального управления;

— изучение механизмов управления процессами виртуализации в системе государственного и муниципального управления;

— разработка модели управленческого центра системного анализа, осуществляющего мониторинг социально-экономических процессов, посредством применения социально-информационных технологий.