Организация социальной защиты в малом городе

Актуальность темы

Становление организационных основ управления социальной защиты населения в малых городах, сохранивших собственную институциональную специфику, в силу своей неоднозначности и весьма специфических особенностей протекания и реализации требует переоценки, переосмысления и коррекции в соответствии со складывающимися условиями самоуправлен ия.

Организация социальной защиты населения в условиях перехода к ф рыночной экономике всегда порождала целый ряд проблем и задач1 Российское общество, длительное время развивавшееся в условиях планово регулируемой экономики и государственно стандартизированной социальной политики, не является тому исключением. Поскольку мировой опыт функционирования рыночной экономики выработал комплекс мероприятий по организации эффективной социальной защиты населения, то это и определяет актуальность изучения возможностей использования этого опыта в условиях перехода экономики нашей страны к рынку и организацию управления ф складывающейся системы социальной защиты.

Социальная защита в гражданско организованном обществе — это сфера сплетения жизненно важных интересов граждан, отношений собственности и распределения, правовых приемов и способов их регулирования, социальной политики государства и социально-экономических прав человека3. В определенном смысле социальная защита выступает как цементирующая основа функционирования всего государственного организма. Это также и сфера преломления таких общечеловеческих ценностей, как равенство, (ф социальная справедливость, гуманизм, моральные устои общества.

1 См.:Социальное обслуживание населения и социальная работа за рубежом. М., 1994. — С. 128.

2 См. Литере Т., Уотермен Р. В поисках эффективного управления. М., 1986 — С. 48.

3 См.:Чейре Э. Частная система социального обеспечения: опыт чилийской экономической реформы.М., 992. -С.120.

Актуальность исследования целевого предназначения социальной защиты состоит, прежде всего, в том, что она реализуется посредством социального обеспечения и требует особой формы удовлетворения потребностей в источниках средств к существованию престарелых и нетрудоспособных, всех тех, кто не может без помощи общества обеспечить собственное выживание и жизнедеятельность.

Естественно, что от государственной политики управления социальной защитой широких слоев населения зависит социальное самочувствие не только общества, но и собственно стабильность государственности. Социальная защита выступает своеобразным индикатором уровня социальной интеграции в траектории: властьуправление — граждане и требует оценки и разработку действенных мер на уровне малых городов России.

В современном российском обществе социальная защита перестала выступать в виде особой формы благотворительности, предоставляемой обеспеченными слоями общества менее обеспеченным категориям граждан. Это специализированный социальный институт государства, который является гарантом социальной уверенности, достойного развития каждого члена общества и сохранения источника средств существования при наступлении социальных рисков. В данном контексте социальную защиту принято определять как форму перераспределения материальных благ с целью удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей (физических, социальных, интеллектуальных) стариков, больных, инвалидов, детей, иждивенцев, потерявших кормильца, безработных. Это необходимо в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе на страховой основе или за счет ассигнований государства в случаях и на условиях, установленных в законе1.

1 См.:Закон РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР"(ВВС РСФСР, 1990, № 27,ст.351).

Всеобщая декларация прав человека 1948 г1, в ст. 22 провозгласила, что каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение. Это право по своему характеру должно позволять обеспечивать с учетом имеющихся у общества материальных возможностей достойное существование человека при наступлении таких жизненных ситуаций, когда он не в состоянии получать источник дохода в обмен на затраченный труд.

Однако это совсем не означает, что при предоставлении человеку социальной защиты государство неизбежно воспроизводит социальное иждивенчество. Напротив, оно всемерно стимулирует свободное использование каждым своих способностей для трудовой, предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, инициативу и предприимчивость, заинтересованность в результатах своего труда. В государственном управлении социальная политика должна быть направлена на то, чтобы трудоспособные граждане собственными усилиями достигали материального достатка для себя и своей семьи, а социальную защиту получали лишь те категории граждан, которые обычно в любом обществе признаются социально уязвимыми (инвалиды, старики, дети и т. д.).

В числе важнейших процессов в жизни страны последних летэкономические реформы и связанные с ними шаги исполнительной власти, посредством которых удалось во многом стабилизировать экономическую и социальную ситуацию, хотя социальная цена реформ по-прежнему остается весьма высокой. Поэтому исследование ресурсов социальной защиты и самозащиты населения на примере малых городов является перспективным и важным.

Степень разработанности темы. В России характеристика и оценка различных аспектов, социальных ситуаций в обществе, ведет свой отсчет с известного письма М. В. Ломоносова к графу И. И. Шувалову, в котором.

1 См: Декларация прав человека. — С. 67.

2 См.: Ломоносов М. В. Избранные сочинения.М., 1987.-С.129. отмечаются негативные демографические характеристики, проистекающие от социального бесправия крестьян: принудительные браки подростков со взрослыми девушками или, напротив, стариков с юными, также влияние пьянства на физическое и душевное здоровье потомства. В отечественной литературе начала XX века увидели свет социальные работы А. Н. Радищева «О законоположении», «Описание моего владения"1, в которых он объяснял уменьшение рождаемости и увеличение детской смертности оттоком взрослых мужчин на отхожие промыслы. В исследованиях Ю. Э. Янсона был заложен фундамент для изучения социальных и личностных причин преступности.

К примеру, И. Свешниковым, Е. Д. Максимовым, Н. Новобергским, А. Раевским было заострено внимание общественности к проблеме широкого распространения нищеты и проблемам социальной защиты в России2.

Так, Е. Д. Максимов предлагал создать по всей стране широкую сеть бюро по найму и спросу рабочей силы, сообщающих информацию в уездные и губернские города, где специальные органы будут содействовать — в трудоустройстве нуждающимся и тем самым способствовать их социальной защите. А. Л. Раевский считал, что для социальной защиты неимущих государству необходимо обеспечить профессиональное переучивание, установить контакты с посредниками в бюро рабочей силы, широко распространить общественные работы. Однако, такой широкий спектр работ по социальной проблематике был резко свернут в конце 1920;х гг. В 1930;1950;е гг. вопросы социальной защиты населения объективного анализа и развития не получили.

С 1960;х гг. оживилось обсуждение социальных вопросов в отечественной литературе по социальной проблематике.

Однако статистика девиантного поведения, преступности, суицидов и ряда.

1 См: Радищев А. Н. Сочинения. М., 1978. С. 160.

2 См: Свешников И. Петербургские трущобы и их обитатели .СПб. 1900; С. 12 -Максимов Е. Д. Происхождение нищенства, его причины и формы. СПб, 1901. С.23- Новобергский Н. Я. По пути к вырождению. Социально-гигиенические очерки. СПб., 1913. С 35- Раевский А. Л. Общественные работы, их понятие, современное положение и возможная роль в будущем. Харьков, 1913 — С. 36. других разделов социальной статистики оставалась закрытой вплоть до начала 1990;х гг. двадцатого столетия. Анализ литературы периода государственного управления по социальной проблематике, выпущенной до конца 1980;х и начала 1990;х гг., показывает ее одностороннюю идеологическую направленность. Поэтому подавляющее большинство публикаций того времени не только утратили свою актуальность, но и не обладают сколько-нибудь серьезной научной значимостью в сегодняшних условиях экономического развития России, ее отдельных регионов.

Рыночное реформирование фундаментальных основ общества с начала 1992 г. по-новому определило понимание социальной политики, теперь уже на принципиально иной экономической и теоретико-методологической основе1.

В работах последних лет рассматриваются особенности и формы социальной защиты, что требует оценки в организации социальной защиты различных социальных и возрастных групп и совершенствование управления в этом секторе социальной сферы наименее социально защищенных групп: несовершеннолетних, молодежи, пенсионеров, инвалидов, беженцев и вынужденных переселенцев2, особенно на уровне малых городов.

Кроме того, институциализация безработицы в России с 1990 года, необходимость регулирования местных рынков труда и социальной защиты потерявших работу, формы, виды, социально-психологический фон, сопровождающий период безработицы, на региональном уровне не получили своей оценки комплексного освещения как в целом ряде фундаментальных.

1 См: Петрова Н. В. Проблемы социально-экономической защиты малообеспеченных слоев населения в период перехода к рыночной экономике в России и Польше. М., 1994; Федорова М. Социальная стратегия в переходный период//Человек и труд. 1994.№ 2- Топчий Л. В. Взаимосвязь социальной политики и социальной работы: Проблемы теории и практики// Российский журнал социальной работы. 1995.№ 1- Савченко П., Федорова М. Социальная стратегия в переходный период// Человек и труд. 1994 № 2.

2 См.: Бреев Е. Б. Политика, дети и рынок // Социологические исследования. Социальная работа.1994. № 1- О социальной защите граждан из подразделений особого риска// Социальная защита. 1994. № 2- Сорвина А. С. Специфика социальной работы с различными группами населения// Российский журнал социальной работы. 1995. № 1- Энтин Л. Как защитить права престарелого// Социальное обеспечение. 1993.№ 5. s работ, так и в научных статьях1.

С середины 1990;х гг. в ряде публикаций по социальной проблематике наблюдается переориентация с теоретико-описательного на социально-регуляционные подходы. Опубликованы работы, в которых затрагиваются технологизации социального управления2.

Однако, в этой литературе мы не встретили достаточно полного освещения общих теоретических основ социальной защиты населения, особенностей и специфики организации социальной защиты населения на региональном уровне самоуправления. Не достаточно рассмотрены проблемы организации социальной защиты в наиболее язвимых социальных и тендерных группах: молодежи, женщин, пенсионеров, безработных и др.

Несмотря на актуализацию социальной проблематики с начала рыночных реформ в России, выхода публикаций, посвященных таким последствиям социально-экономической дезадаптации населения как криминализация общественного сознания, наркотизация и алкоголизация населения, рост суицидов, в целом всплеск девиантного поведения — эти вопросы не рассмотрены с позиции совершенствования государственного управления.

Современных работ, рассматривающих технологии совершенствования социальных процессов и отражающих региональную компоненту их оптимизации, немного. К наиболее интересным работам относятся исследования В. Г. Асеева, Г. А. Галимова, В. Н. Иванова, И. В. Казариновой, В. А. Мальцева, С. С. Ильяева, С. А. Шеденкова, П. А. Юдина.

1 Большакова T.A. Проблемы социальной политики в российской экономике //Трансформация системы воспроизводства рабочей силы в условиях реформирования экономики. Саратов, 1997; Боковенко А. Ф. Исследования социальных проблем труда // Социологические исследования. 1999. № 2- Золотова И., Зуев А. Занятость и социальная политика с точки зрения руководителей предприятий ВПК //Человек и труд. 1997. № 5- Кищенко И. Н. Социальное состояние и социальное самочувствие незанятого населения. Белгород, 1999; Социальная политикатруд и занятость: проблемы, противоречия, перспективы (учебно-методические материалы) //Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации. М, 1995.

2 Актуальные проблемы социологии управления («Круглый стол») //Социологические исследования. 1998. № 2- Дятченко Л. Я. Социальные технологии в управлении общественными процессами. Белгород, 1993; Иванов В. Н. Социальные технологии в современном мире. Москва-Н-Новгород, 1996. Технологии социального управления //Материалы Международной научно-практической конференции. Белгород, 1995. Часть I, И. Диагностика и прогнозирование социальных процессов. Сборник научных трудов кафедры социологии. Выпуск 2. Белгород, 1999.

Сама проблематика в теоретических разработках, практическая апробация и отслеживание результативности внедрения социальных технологий на региональном уровне, на примере микромоделей (в данном случае — малых городов) фактически не исследована.

Рассмотрение актуальности темы и степени ее разработанности позволяет сформулировать проблему исследования, которая состоит: во-первых, в противоречии между острой потребностью тесного взаимодействия федеральных, региональных и муниципальных органов власти по организации социальной защиты населения города и отсутствием такового на практикево-вторых, в несоответствии между большим количеством теоретических, диссертационных работ по данной тематике и назревшей необходимостью в оказании практической помощи местным органам власти по технологизации управления социальной сферой малого города.

Объект исследования. Социальная защита населения малых городов как специфически организованная совокупность приемов, методов и средств поддержания баланса в управлении региональным сообществом.

Предмет исследования. Организация управления процессами социальной защиты населения малых городов.

Цель диссертации состоит в исследовании путей повышения эффективности организации социальной защиты населения малого города в условиях дальнейшего углубления рыночных отношений и видоизменения социального взаимодействия.

В исследования поставлены следующие задачи:

— провести теоретический анализ организации социальной защиты малого города как сложной самоорганизующейся системы;

— определить на основе комплексной диагностики. негативные и позитивные тенденции в организации социальной защиты населения на примере города Губкина Белгородской области;

— разработать технологическую модель организации социальной защиты наименее социально защищенных категорий населения в условиях специфики экономического развития малого города.

Учитывая то, что в период рыночного реформирования социальная защищенность подверглась существенной реструктуризации в условиях самоуправления, важным аспектом является исследование многослойных процессов в общественной идеологии, массовой и индивидуальной социальной психологии, выразившихся в переходе от патернализма по отношению к государству ко все более утверждающемуся мнению и действиям граждан по организации социальной самозащиты.

Основные гипотезы исследования. Десятилетний опыт перехода Российской Федерации к рыночной экономике, с принципиально иными качественными и количественными параметрами, характеризующими социальную защиту населения, определил ее специфику, складывающуюся в малых городах, что и обозначило основы настоящего диссертационного исследования, заложенные следующими гипотезами:

1) трансформационные процессы в области социальной защиты населения малого города должны соответствовать переменам, происходящим в результате перехода от планово-регулируемой экономики к рыночной;

2) исходной базой корректировки управления социальной составляющей реформ на уровне муниципального сообщества является развитие его экономической инфраструктуры;

3) возможности технологизации социальной защиты населения в условиях малого города зависят от комплексной диагностики и прогнозирования общественных процессов.

Научная новизна диссертационного исследования. Научная новизна настоящего диссертационного исследования заключается в следующем:

— выделены и теоретически обоснованы особенности системы социальной защиты населения малого города как сложного самоорганизующегося целого и объекта управления (на примере города Губкина);

— определена структура показателей, характеризующих последствия социальной дезаптации различных социальных и возрастных групп территориального сообщества в условиях малого города;

— разработана технологическая модель оптимизации организационных структур управления, занятых социальным обслуживанием населенияспособов и методов защиты наиболее социально-уязвимых групп населения с учетом институциональных особенностей малого города и ограниченности финансовых ресурсов.

Положения, выносимые на защиту:

Во-первых, концепция перемещения центра тяжести в организации социальной защиты населения с общефедерального на региональный и даже субрегиональный уровень. Это меняет систему организации социальной защиты населения в условиях малых городов, ставит принципиально новые задачи перед органами местного самоуправления. В основу необходимости перемен нами взято наблюдение о прогрессирующей тенденции отказа некоторых групп населения малого города от патернализма в отношении государства и все более активному распространению социальной самозащиты при сохранение ряда социальных обязательств со стороны органов государственной власти.

Во-вторых, модель устойчивого развития регионального сообщества, которая предусматривает оптимальное сочетание регулирующей роли местного самоуправления и частной инициативы граждан по совершенствованию социальной защиты населения малого города. В условиях институциональных ограничений, значительной гипертрофированности социальных рынков, последствий массированного рыночного реформирования значительно возрастает роль органов местного самоуправления по локализации социально-деструктивных тенденций в социальной сфере.

В-третьих, предлагаемая технологическая модель организации социальной защиты населения основана на принципах комплексности, избирательной направленности, финансовой обеспеченности программно-целевого подхода. Она предусматривает создание эффективно функционирующей системы организации социальной защиты населения и превентивные меры системного характера со стороны органов местного самоуправления, которые включают: информационно-аналитическое обеспечение, региональное прогнозирование, оптимизацию управленческих структур, целевые программы, финансово-экономическое регулирование. Данная модель рассчитана на систему управленческих решений и мер способных создать условия для воспроизводства позитивного социального микроклимата в условиях малого города и обеспечивающих выход на новое качество уровня жизни и социальной защищенности населения.

Теоретико-методологические основы и методы исследования. Методологической основой исследования являются принципы эмпиризма и объективизма в исследовании социальных факторов, разработанные Э. Дюркгеймом, теория социально-экономического поведения М. Вебера.

Теоретические представления об организации социальной защиты, ее структуре, функциях и динамике сформировались на основе исследований Л. Г. Гусляковой, Б. Ф. Усманова, М. В. Фирсова, Б. Ю. Шапиро, Е. И. Холостовой.

Особую значимость для осмысления механизма и технологии регулирования социальных процессов, обоснования технологической модели социальной защиты имели работы отечественных ученых: Л .Я. Дятченко, В. Н. Иванова, Г. И. Осадчей, В. И. Патрушева, Т. Э. Петровой, И. А. Ильяевой.

В диссертации используется синергетическая концепция познания социальных явлений В. П. Бранского, Г. А. Котельникова, Н. В. Поддубного, И. Р. Пригожина, Г. Хакена.

Важными теоретическими источниками в области прогнозного социального проектирования стали работы Т. М. Дридзе, И. Б. Орловой, В. И. Курбатова и другие.

Эмпирическая база. При проведении исследования использовались методы системного, сравнительного и структурно-функционального анализа, а также типологизации эмпирических данных. Сбор первичной социологической информации осуществлялся посредством: а) анализа экономико-статистических материалов Госкомстата РФ, Белгородского областного комитета государственной статистикиб) анкетного опроса жителей города, проведенного в апреле-мае 2001 г. (N=2132 чел, объем выборки по отношению к генеральной совокупности 2,5%) — в) анкетного опроса выпускников профессиональных учебных заведений города Губкин (N=120 чел, объем выборки по отношению к генеральной совокупности 15%) — г) анкетного опроса муниципальных служащих и работников органов социальной защиты населения города Губкин (N=100 чел., объем выборки по отношению к генеральной совокупности 30%) — д) анкетного опроса безработных и незанятых граждан, состоявших на учете в Губкинском городском центре занятости населения Департамента Федеральной государственной службы занятости населения по Белгородской области (в 1999 г. N= 80 чел., 2000 г. N=70 чел., 2001 г. N=80 чел., 2002 г. N= 80 чел.).

Таким образом, всего опрошено 2662 чел. Выборочная совокупность определялась посредством гнездовой и квотной выборки. В качестве квотных критериев выборки были использованы признаки пола, возраста, образования, семейного положения, места работы (для жителей города) — учебного заведения, специальности, пола (для выпускников учебных заведений) — возраста, образования, профиля образования, стажа работы (для муниципальных служащих и работников органов социальной защиты населения г. Губкин).

Научно-практическая значимость исследования. Теоретические разработки моделей и технологий социальной защиты в условиях малых городов имеют несомненную как научно-исследовательскую, так и практическую пользу, выступая в качестве фундамента для принятия социально адекватных и экономически оправданных мер. Организация эффективно действующей системы социальной защиты населения способна существенно смягчить социально-экономическую, политическую и криминогенную ситуацию в регионе.

Аналитико-статистический материал, а также выводы, вытекающие из проблематики исследования, представляют практический интерес для территориальных органов исполнительной и законодательной властей в плане регулирования социальных процессов, разработки и внедрения эффективных социально-управленческих технологий.

Результаты исследования также могут быть также использованы в учебных курсах как преподавателями, так и студентами, изучающими социальные проблемы малых городов.

Апробация диссертационного исследования. Апробация основных положений диссертации осуществлялась в докладах на заседаниях Координационного комитета по социальной политике при главе местного самоуправления (г. Губкин, апрель 1999 г., г. Губкин, май 2000 г., г. Губкин, февраль 2001 г.) — семинарах-совещаниях с работниками органов социальной защиты (г. Белгород, октябрь 2001 г., г. Белгород, февраль 2002 г.) — научно-практических конференциях БГТУ им. В. Г. Шухова (г. Губкин, февраль 2003 г., г. Белгород, апрель 2003 г.).

При непосредственном участии соискателя в г. Губкине Белгородской области разработаны и внесены предложения в целевую региональную программу социальной защиты населения «Труд, инициатива, занятость" — мероприятия по социально-психологической реабилитации для граждан, находящихся в экстремальных ситуациях. Апробация результатов диссертационного исследования осуществлена в ходе организации по предложению автора деятельности следующих социальных служб:

— в Управлении социальной политики города Губкина;

— центра начального сопровождения профессиональной карьеры для студентов высших учебных заведений г. Губкин;

— бизнес-консалтингового бюро для начинающих предпринимателей.

На основе материалов диссертации подготовлено 8 публикаций в научных сборниках Санкт-Петербургского государственного технического университета, кафедры социологии Белгородского государственного технологического университета им. В. Г. Шухова.

Данные выводы в качестве важных теоретических и практических задач ставят необходимость проведения комплексной диагностики и выработку основных направлений технологизации организации социальной защиты регионального социума. .

РАЗДЕЛ II.

ДИАГНОСТИКА ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В МАЛОМ ГОРОДЕ.

Под диагностикой организации социальной защиты населения следует понимать совокупность приемов, методов и средств анализа сложившейся ситуации в данной сфере. Методы диагностики организации социальной защиты населения на примере малого города, использованные нами, представлены следующими: эмпирические данные социологических исследований, анализ статистических источников, контент-анализ региональных средств массовой информации.

Теоретико-методологической базой исследования организации социальной защиты населения в условиях рыночных трансформаций выступают работы Р. Акоффа, Э. Коржевой, Н. Наумовой, В. Купенко, Б. Кутырева, В. Левашова.1.

Большое значение в диагностике и прогнозировании социальных процессов в последнее время придается синергетическому подходу или социальной синергетике, которая, по сути, является той отраслью человеческого знания, которая «изучает взаимодействие между социальным порядком и хаосом, используя для этого все имеющиеся в распоряжении синергетики методы познания.».2.

Региональное сообществомалые городаэто динамично развивающаяся социальная структура, в которой переход к рыночной экономике ускорил.

1 См.: Акофф Р. Искусство решения проблем. М., 1982; Купенко В. И. Общественная проблема: генезис и решение. M., 1984; Коржева Э. В., Наумова Н. Ф. Социологическая интерпретация понятия «проблема» в системных исследованиях. M., 1985; Купенко В. И. Проблемные ситуации в развитии города. М., 1988; Кутырев Б. П. Стратегия социального развития коллектива. Новосибирск, 1990; Левашов В. К. Социальная сущность концепции устойчивого развития / Социологические исследования. 1997. № 4.

2 См.: Котельников Г. А. Синергетические модели в исследовании социальных систем // Диагностика, и прогнозирование социальных процессов. Сборник научных трудов кафедры социологии. Выпуск 2. Белгород, 1999.-С.5. протекание многих процессов. В нашем исследовании значительное количество горожан (76,2%) подтвердили тот факт, что у них появилось больше возможностей для собственной реализации в сфере предпринимательской деятельности (22%), получения дополнительного заработка (34%), занятия садоводством и огородничеством (77,2%), творчества и инициативы (11,1%).

Естественно пробуждение социально-экономической активности населения малых городов может рассматриваться как проявление полидетерминационных факторов. Но бесспорно одно — переход к либеральной экономической системе и сужение регуляционного пространства с монопольным доминированием государства способствовали переходу от социального инфантилизма горожан к нахождению продуктивных методов их социальной адаптации на региональном уровне.

Если в начале 1990;х гг. массированное наступление рынка обнажило серьезные проблемы в сфере социальной защиты населения, то со стабилизацией социально-экономической обстановки как на федеральном, так и региональном уровнях во второй половине 1990;х гг., возникла необходимость перехода от политики «латания дыр» в социальной сфере к комплексным мероприятиям в данной сфере.

Определяющим в этой связи является то, что большинство из опрошенных муниципальных служащих (89%) основное предназначение социальной защиты населения видят в оказании комплексной помощи (материальной, психологической и др.) только нуждающимся. Только 7% опрошенных управленцев высказались за оказание материальной помощи всем гражданам территории. Еще меньше (4%) муниципальных служащих убеждены в целесообразности оказания избирательной помощи ограниченному кругу остро нуждающихся с всемерной поддержкой индивидуальной инициативы по развитию социальной самозащиты с опорой на личностные ресурсы и потенциал.

Проводимые в обществе реформы не могли не породить и различное восприятие методов, темпов и результатов в массовом и индивидуальном сознании, включая население малых городов. Так, на вопрос «Есть ли позитивные сдвиги в социальной сфере в Вашем городе, районе?» в 2002 г. 51,4% от всех опрошенных горожан ответили утвердительно, 19,2% подтвердили наличие изменений в этой сфере, но масштабы, по их мнению, оказались незначительные и 19,4% полностью отрицают наличие положительных тенденций в социальном развитии территории.

Данное соотношение свидетельствует о перевесе социального оптимизма у преобладающего количества горожан. Но в то же время наличие группы, включающей в себя практически 1/5 часть населения, не ощущающих на себе • позитивных социально-экономических изменений, является довольно настораживающей тенденцией. Также определенной группой (19,2%) социальные изменения в городе квалифицированы как «незначительные». Таким образом 38,2% населения малого города не почувствовали изменений в социальной сфере.

В различных сферах социально-экономической жизнедеятельности малого города, по мнению респондентов, ситуация также изменилась неоднозначно: по отдельным направлениям жители отметили улучшение, по другим ухудшение, по некоторым — отсутствие позитивных изменений. Мнениежителей городов Белгородской области о состоянии различных сфер жизнедеятельности территориального сообщества представлены в таблице 3.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Изучение зарубежных и отечественных этапов, приемов и методов социальной поддержки населения показало, что в периоды глубоких общественных преобразований, переживаемых в любой форме сообщества, существенному пересмотру подвергаются основные их формы и жизненные представления, как важнейшие составляющие жизнеобеспечения населения. Как правило, в переходный период проблема социальных гарантий актуализируется и приобретает наибольшую остроту. Методы, формы и масштабы их решения весьма существенно влияют не только на материальное’и социальное положение преобладающей части населения, но и на политические процессы в стране. Более того, от продвижения вперед в решении социальных проблем во многом зависит сама судьба социально-экономических реформ.

К фундаментальным признакам формирующейся системы социальной защиты относятся:

— потребность в особом механизме социальной защиты граждан, направленном на поддержание или предоставление определенного уровня жизнеобеспечения (болезнь, старость, * инвалидность, безработица и т. д., экстремальные ситуации);

— создание специальных фондов, источников социального обеспечения- •.

— поиск способов социальной помощи;

— установление правил предоставления социальных льгот законами и подзаконными актами.

Анализ существующих систем управления социальной защиты показал, что объективные основания социального обеспечения при всем их различии воздействуют на способность человека к труду в направлении ее временного или постоянного ограничения или полной утраты и влияют на* формирование групп людей в экстремальных ситуациях. Именно они предопределяют потребность людей в получении от общества источника средств к существованию в обмен на ранее затраченный трудпотребность в профилактико-оздоровительных мероприятиях для трудоспособных членов общества с целью нормального воспроизводства рабочей силы и охраны их здоровья и т. д.

В нашем исследовании региональных процессов общественных отношений установлено, что в обществе параллельно идут два процесса: первыйсоциального конструирования рыночного хозяйства, способного обеспечивать эффективное функционирование экономики, гармонизировать интересы различных социальных группвторой — нарастание негативных тенденций, неконтролируемость которых может привести к серьезной эскалации социальной нестабильности.

Диагностика, оценка и управление данной диалектики в локализации негативных факторов: социальной поляризации, безработицы, сокращение числа социально-обездоленных, преступности и др. своевременно способствуют нормализации функционирования экономической и социально-политической сфер жизнедеятельности регионального сообщества.

При этом, институциализация социально-экономических негативных факторов, обуславливающих проблемы позитивной социализации населения в малых городах, вовсе не означает, что регион обречен на прогрессирующую деградацию. Однако пассивное наблюдение за динамикой общественного развития и упование на его саморегуляцию — практика совершенно бесперспективная. Необходимы серьезные практические шаги и мероприятия. Автор настоящего диссертационного исследования на примере города Губкина предлагает следующее:

1) для пополнения доходной части бюджетов кризисных городов необходимо изменение структуры промышленности в многофункциональных и расширение градообразующей базы в однофункциональных городах с осуществлением диверсификации, позволяющей обеспечить расширение производства товаров народного потребления, оборудования для развития легкой и пищевой промышленности при сокращении доли ресурсоемких и экологически вредных производств. Имеющийся в них достаточно мощный производственный потенциал позволит им адаптироваться к новым экономическим условиям, что требует реконструкции производства, связанной с внедрением высокопроизводительных и природосберегающих технологических процессов, природоохранных мероприятий. Для этого потребуются целевые кредиты и более эффективное использование амортизационных отчислений предприятий;

2) в условиях перехода от моносубъектности к полисубъектности в организации социальной защиты населения органы местного самоуправлений должны стать цементирующей основой поощрения позитивных и минимизации негативных тенденций в развитии социальной инфраструктуры малых городов;

3) управление социальным развитием малых городов должно опираться на научно выверенную и объективную диагностику, оценку и прогнозирование общественных тенденций региональной общности;

4) обеспечение продуктивной занятости населения территории возможно только на путях активизации в данной сфере государства: усиление не только регулирующей роли в сфере нормативно-правового законотворчества, но и создание механизма «кнута и пряника» для работодателей, как уклоняющихся от исполнения федерального, областного и местного законодательства, регулирующего квотирование рабочих мест для выпускников профессиональных учебных заведений, так и его исполняющих;

5) несмотря на то, что федеральное законодательство не обязывает профессиональные учебные заведения заниматься трудоустройством своих выпускников, тем не менее, вузу должна быть не безразлична судьба собственных выпускников. В конечном итоге количество молодых специалистов, которые смогли найти работу по специальности, является в условиях рынка труда одним из самых объективных критериев эффективности работы учебного заведения. Не случайно в настоящее время назрел вопрос о систематическом курсе для учащейся молодежи, посвященном проблемам занятости и безработицы, возможностям адаптации в условиях конкурентной экономики, лишенном тенденциозности и сиюминутной конъюнктуры.

6) в целях преодоления внутренних психологических кризисов среди студентов вузов, реализации мероприятий по превентивному сопровождению начальной профессиональной карьеры необходимо создать профессионально-психологические консультационные пункты в штате профессиональных учебных заведений.

7) предусмотреть механизм проведения конкурса и источники финансирования молодежных социально-экономических проектов и НИОКР, имеющих принципиальное значение для территории, населения;

8) нами предлагается многовариантная комплексная программа диагностики, профилактики и преодоления алкоголизации и наркотизации населения, прежде всего молодежи, в которой приоритетной является стратегия предупреждения наркомании, включающая выявление групп риска, анализ кризисных ситуаций в молодежной среде и комплексные скоординированные мероприятия всех заинтересованных структур. Ведущими звеньями выступают, прежде всего, поиск мер по антинаркотическому просвещению и пропаганда здорового образа жизни;

9) предлагается методический подход анализа возможности и необходимости создания специализированного центра по профилактике и реабилитации граждан, попавших в сложные социальные и стрессогенные ситуации;

10) в региональном сообществе должна быть возрождена неформальная, компетентная информация антикриминальной направленности. Наступательная просветительская работа в сочетании с эффективными адресными социальными мероприятиями способны выступить серьезным заслоном на пути роста преступности в малых городах;

И) в целях содействия предпринимательской инициативе наименее социально защищенных категорий населения предусмотреть выделение средств из местного бюджета для создания «бизнес-инкубатора». ф е.