Административно-правовые механизмы реформирования управления жилой недвижимостью и коммунальными комплексами

Актуальность темы

исследования. Реформа жилищно-коммунального хозяйства, как сектора социалистического народного хозяйства, в котором ранее экономические принципы функционирования приспосабливались к политическим решениям, осталась одной из немногих реформ, где за прошедшие годы успехи оказались весьма незначительны. Основная задача реформы состоит в преобразовании управления организациями коммунальных комплексов и управления жилой недвижимостью (многоквартирными домами) с целью повышения их эффективности, ограничения роста * стоимости производимых здесь товаров и услуг, повышения их качества.

В коммунальной сфере особенно хорошо видно, что управление публичной собственностью является одной из функций публичной власти, поскольку оно всегда направлено на удовлетворение общественного интереса. Однако, достижение целей управления не всегда возможно из-за ограничений в действиях публичной власти — бюджетных, кадровых и др. В этой сфере преобразований требуется не только организация эффективного управления имуществом публичной власти, но и управление юридическими лицами, коллективными субъектами права (в настоящее время — в основном, унитарными предприятиями). В этих трансформациях особенно велика роль и возможности административного права, административно-правовых решений, принимаемых публичной властью — в первую очередь, на региональном и муниципальных уровнях.

В сфере жилищных отношений, которые, в основном, регулируются теперь нормами Жилищного кодекса РФ, основная задача реформированияпередача собственникам жилой недвижимости (в настоящее время — более 75% площадей жилых помещений здесь принадлежит физическим лицам на праве частной собственности) всей полноты ответственности за управление этой собственностью, за ее содержание. За государством в жилищной сфере законодательством закреплен теперь лишь небольшой объем функций, среди которых важнейшие состоят в оказании социальной помощи некоторым категориям граждан, имеющим в соответствии с законами право на получение жилищных субсидий, на льготы по оплате содержания и ремонта жилья, по оплате коммунальных услуг.

Вместе с тем, управление муниципальной (в Москве и Санкт-Петербурге — государственной) собственностью в коммунальной сфере было и остается одним из важнейших направлений деятельности публичной власти. В значительной мере, хотя и с существенными ограничениями, здесь может быть использован и прежний опыт управления. При реформировании необходимо повысить роль норм административно-правового регулирования соответствующих отношений, создать стимулы для реструктуризации имеющейся собственности и управляющих этой собственностью субъектов.

Приходится признать, что обобщенная, комплексная административно-правовая концепция управления публичной собственностью в коммунальной сфере страны еще не сформирована, а задача разработки такой концепции — весьма актуальна.

Та же ситуация и в сфере реформирования жилищных отношений, где основная цель государства состоит в полном и окончательном отказе от прежних административных методов управления жилой недвижимостью и передаче собственникам всей полноты ответственности за ее содержание и восстановление, за выбор управляющих этой недвижимостью, за контроль качества управления. Данная цель, однако, остается недостигнутой за весь период реформ, т. е. начиная с 1992 года. Одной из причин такого положения является отсутствие всестороннего теоретического анализа всего многообразия аспектов и проблем реформирования управления, а также неисполнение на местном уровне новых законодательных норм1. Этому способствует еще и то, что отдельные нормы законодательств подготовлены

См.: Костарная Э. В. Мониторинг регионального законодательства в жилищной сфере/ Недвижимость. Строительство. Право. — 2006, № А. с нарушением юридической техники (например, часто отсутствуют санкции за нарушение норм закона).

Сегодня очевидно, что передача ответственности — «бремени содержания» жилой недвижимости, требует не только деклараций, но и административно-правового регулирования всех аспектов деятельности новых субъектов — управляющих компаний, выбор которых собственниками предусмотрен нормами Жилищного кодекса РФ. Требуется значительный блок новых норм права, которые могли бы эффективно защищать не только права собственников жилой недвижимости в их отношениях с управляющими многоквартирными домами, но и права управляющих в их договорных отношениях с поставщиками коммунальных ресурсов, с публичной властью.

Реформа управления организациями коммунальных комплексов и управления многоквартирными жилыми домами, начатая в 90-х годах XX в., оказалась «заложницей» двух существенных обстоятельств — политических и административных. Первое стало причиной грубых искажений экономических принципов ценообразования — здесь государственное регулирование ведется так, что цены на коммунальные ресурсы и коммунальные услуги искусственно ограничиваются и являются неким «амортизатором» последствий реформ в других секторах экономики.

Второе — вызвано отсутствием достаточного объема правового анализа особенностей управления жилищными фондами, коммунальными комплексами и, как следствие, ошибками жилищного законодательства, где зачастую отсутствуют императивные нормы. Именно диспозитивный характер многих правовых норм позволяет зачастую искажать принципы реформирования и проводить псевдопреобразования, сохраняя привычные направления денежных потоков и административное влияние на управляющие организации.

Необходимость научного анализа теории и практики управления организациями коммунальных комплексов, управления жилой недвижимостью, потребность в разработке научных принципов и основ административно-правового регулирования преобразований в этих сферах определили актуальность настоящего исследования.

Степень научной разработанности темы диссертации. В настоящее время имеется значительное число научных исследований по экономическим аспектам проблем реформирования жилищно-коммунального хозяйства, множество исследований и экспериментальных разработок по технологическим аспектам повышения эффективности управления жилой недвижимостью, например, по энергосбережению. Вместе с тем приходится признать, что правовым, а тем более административно-правовым аспектам этой проблематики, до настоящего времени было уделено чрезвычайно мало внимания. И это при том, что бывшее некогда единым «хозяйство» разделено сегодня по различным видам собственности (публичная, частная, общая долевая), являющимися центрами экономических отношений в обновляющемся российском обществе. Очевидно, что для каждого из указанных видов собственности действуют различные правовые основания методов и форм управления имуществом, которые и должны становиться базой любых законодательных решений по реформированию.

Разработка новых методов и форм управления публичной собственностью в коммунальной сфере должна строиться на основе наиболее современных положений административно-правовой науки, которые представлены, в частности, в работах Т. П. Георгиевой, A.B. Дягилева, А. А. Лепехина, В. Я. Мустафина, Э. В. Талапиной. Работа последней «Управление государственной собственностью"1 — одна из немногих, где рассматриваются проблемы, имеющие межотраслевой характер. Произведения указанных авторов анализировались в диссертации.

Выполненное в диссертации исследование базировалось на трудах таких отечественных ученых-административистов, как А. П. Алехин,

См.: Талапина Э. В. Управление государственной собственностью. — М., 2002.

Г. В.Атаманчук, И. Н. Барциц, Д. Н. Бахрах, И. Л. Бачило, К. С. Бельский, И. И. Веремеенко, В. Г. Вишняков, В. М. Горшенев, А. И. Елистратов, Ю. М. Козлов, Б. П. Курашвили, Б. М. Лазарев, А. Е. Лунев, В. М. Манохин,

A.Ф.Ноздрачев, Г. И. Петров, В. Н. Петухов, М. И. Пискотин, Л. Л. Попов,

B.А.Прокошин, Н. Г. Салищева, В. Д. Сорокин, Ю. Н. Старилов,

C.С.Студеникин, Ю. А. Тихомиров, С. Д. Хазанов, Н. Ю. Хаманеева, В. А. Юсупов, А. Ю. Якимов.

Теоретические положения настоящей работы основаны также на концепциях, в которых рассматриваются общие вопросы владения и управления публичной и частной собственностью, а также роль государства в регулировании имущественных отношений. Здесь, прежде всего, следует назвать труды М. М. Агаркова, В. К. Андреева, О. Г. Барткова, В. С. Белых, М. И. Брагинского, А. В. Венедиктова, Д. М. Генкина, Л. И. Дембо,

B.А.Дозорцева, Н. Д. Егорова, И. В. Ершова, С. А. Зинченко, О. С. Иоффе,

C.М.Корнеева, К. П. Кряжевских, В. Н. Литовкина, В. Д. Мазаева, Д. В. Петрова, Э. Г. Полонского, Д. В. Пяткова, А. А. Собчака, Е. А. Суханова, Ю. К. Толстого, А. К. Юрченко, В. Ф. Яковлева.

Для обоснования положений диссертации важное значение также имели труды специалистов в области экономики, жилищной политики, жилищно-коммунального хозяйства и других сопредельных областей знания. Среди них можно выделить работы А. Ф. Басаргина, Д. Л. Бронера, С. Н. Булгакова, Н. В. Воловича, А. М. Кулемзина, А. Н. Ряховской, Т. Ф. Саваренской, Ф.Г.Таги-Заде, Э. К. Трутнева, Л. Н. Чернышева, Е. Г. Ясина и др.

Проведенный в диссертации анализ показал, что для реального достижения целей реформирования управления жилой недвижимостью и коммунальными комплексами недостаточно развивать и использовать нормы гражданского права. Преобразования станут возможны только после создания на базе положений науки административного права теоретических основ реформирования, на фундаменте которых позднее будут разрабатываться конкретные предложения для публичной власти по составу управленческих решений, относящихся к ее компетенции.

Только на основе фундаментальных положений административно-правовой теории могут возникать и существовать действенные нормы права, которые будут эффективно регулировать деятельность возникающих в ходе реформирования управляющих компаний, позволят ограничить разумными рамками вмешательство публичной власти в деятельность управляющих. Новые нормы должны обеспечивать и ответственность управляющих за результаты их функционирования, за качество производимых товаров и услуг. Таким образом, складываются условия, при которых эти нормы права в совокупности можно будет рассматривать как комплексный правовой институт, основу для определения существенных условий всех видов договоров, регулирующих новые правоотношения, возникающие на месте ликвидируемого, некогда единого и централизованно управляемого жилищно-коммунального хозяйства.

Правовую основу диссертации составили законодательство федеральные законызаконы субъектов Российской Федерацииправовые акты органов исполнительной власти федерального и регионального уровня и органов местного самоуправленияа также правоприменительная практика Верховного Суда Российской Федерации и судов общей юрисдикции по спорам в сфере управления жилой недвижимостью, предоставления и оплаты коммунальных услуг гражданами.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в ходе реформирования управления жилой недвижимостью и коммунальными комплексами, изменяющие роль публичной власти в управлении организациями коммунальной сферы и жилой недвижимостью, повышающие ответственность собственников жилой недвижимости и управляющих компаний, а также административно-правовые механизмы регулирования указанных общественных отношений в условиях изменения функций и роли публичной власти.

Предметом исследования является теоретический анализ общественных отношений и административно-правовые механизмы их регулирования, складывающихся в рамках реформирования управления жилой недвижимостью и коммунальными комплексами, а также анализ возможных моделей реформирования, включая организационно-правовые формы существования новых субъектов права.

Методология и методы исследования. Методология проведенного в работе исследования основана на комплексном анализе социальных процессов, протекающих в современном российском обществена использовании некоторых разделов современного философского знания: социальной философии, гносеологии (теории субъектно-объектных и субъектно-субъектных отношений), диалектики (в частности, теории становления нового категориального аппарата), эпистемологии (во всех вопросах, где требуется обоснование новых утверждений) — на использовании фундаментальных положений общей теории систем и систем управления сложными техническими объектамиа также на основных идеях общей теории государства и права и отраслевых юридических наук, прежде всего, административного права, гражданского и предпринимательского права.

В диссертации использованы методы системно-структурного анализа, сравнительного правоведениянормативный метод подхода к изучению общественных отношений, формально-юридический и другие. В частности, для анализа нормативных актов, изучения состояния и перспектив регулирования правоотношений в коммунальной сфере применялся аналитико-нормативный метод. Для выработки предложений по совершенствованию практики административно-правового регулирования процессов реструктуризации собственности и реформирования управления в коммунальной сфере использовался структурно-функциональный метод исследования. Для оценки существующей практики управления и реализации целей и задач реформы был использован интегральный метод. При исследовании возможностей применения зарубежного опыта использовался метод экстраполяции и анализ ее допустимых пределов.

Цели и задачи исследования. Основная цель диссертации состоит в научном анализе административно-правовых механизмов реформирования управления жилой недвижимостью и коммунальными комплексами страны для разработки обоснованных предложений по повышению эффективности управленияснижению роли публичной власти в непосредственном управлении различными видами имуществапередаче «бремени содержания» жилой недвижимости ее собственникамнаучному обоснованию путей и методов регулирования, сложившихся в исследуемой области общественных отношений и поиску новых перспективных форм их развития.

Целью исследования является также разработка деталей договорных конструкций между собственниками жилой недвижимости, управляющими компаниями, ресурсоснабжающими организациями и органами исполнительной власти, обоснование необходимости правовых норм, эффективно защищающих права и законные интересы сторон договоров управления многоквартирными домами.

Целью исследования стала, кроме того, подготовка предложений по новым методам, способам и административно-правовым формам решения жилищной проблемы в России.

Для достижения поставленных целей решались следующие задачи: анализ доктринальных подходов, сложившихся в науке административного и гражданского права, точек зрения ученых-юристов, прежде всего, административистов, а также представителей других отраслевых юридических наук, главным образом, науки гражданского и науки предпринимательского права на проблемы реформирования управления жилой недвижимостью и коммунальными комплексами;

— выявление проблем правого регулирования и практики реализации новых форм управления многоквартирными домами, законодательных решений, принятых в рамках реформы жилищной и коммунальной сфер, которые стали «ограничителями» перехода к новым формам управления;

— разработка предложений по решению жилищной проблемы за счет института «социального жилья» и существенного расширения объемов, предоставляемого по срочным (а не бессрочным, как в настоящее время) договорам социальной аренды;

— определение состава функций в жилищной и коммунальной сферах, выполнение которых в течение переходного периода к исполнению норм Жилищного кодекса Российской Федерации является обязанностью (с установленными нормами административной ответственности) публичной властиразработка предложений по реструктуризации публичной собственности в коммунальных комплексах и состава деятельности по управлению ею с обязательным разделением на естественно-монопольные и конкурентные виды деятельностиопределение перспектив института государственно-частного партнерства для модернизации коммунальной инфраструктуры и восстановления технического состояния жилой недвижимости, для управления этим имуществом;

— проведение комплексного правового анализа сложившихся отношений организаций коммунальных комплексов с организациями, управляющими многоквартирными домами, с собственниками и нанимателями помещений в домах, определение перспектив регулирования этих отношений нормами административного права;

— определение оптимального статуса и существенных условий договоров управления многоквартирными домамиобоснование необходимости административно-правового регулирования для выработки концепций новых законов в жилищной сфере.

Научная новизна исследования состоит в том, что оно является одним из первых комплексных монографических исследований с позиций науки административного права правовых режимов, процесса и проблем реформирования управления жилой недвижимостью и коммунальными комплексами. В диссертации выявлены основные проблемы правового регулирования и правоприменения для целей управления, разработаны административно-правовые режимы управления и предложены механизмы их реализации. Новизна исследований определяется как выбором круга исследуемых проблем научной тематики, так и системным подходом к анализу применения административно-правовых норм при регулировании процессов реформирования.

Анализ научной литературы, действующих правовых актов, практики их применения позволил предложить новое понимание основ административно-правового регулирования хода реформ, основ правоотношений всех участников процессов поставки потребителям коммунальных ресурсов, предоставления коммунальных услуг собственникам, нанимателям и арендаторам помещений в многоквартирных домах. Установлены основные черты системы взаимоотношений этих субъектов, правовой основой которых должны стать административные, т. е. публично-правовые договоры, а также их информационное обеспечение в форме повсеместного и обязательного использования данных измерений потребления коммунальных ресурсов и услуг.

Работа содержит обоснование новых возможностей для участия публичной власти в рамках вводимых норм административного права в управлении коммунальными комплексами, а также и в управлении жилой недвижимостью в условиях, когда в России продолжается процесс совершенствования организационно-правового механизма реформирования некогда единого жилищно-коммунального хозяйства страны.

Теоретически обосновано, что в качестве первого этапа реформирования коммунальных комплексов необходимо выполнять анализ их структур для того, чтобы устанавливать возможности разделения естественно-монопольных и конкурентных видов деятельности управляющих организаций при условии сохранения, как правило, прав публичной собственности на имущество, предназначенное для обеспечения надежного и качественного технологического функционирования коммунальных инженерных систем.

Обоснована необходимость новых административно-правовых решений для создания таких условий деятельности управляющих жилой недвижимостью, при которых эффективность управления, в частностиэкономия всех видов коммунальных ресурсов, может и должна стать необходимой и выгодной для всех участников процессов предоставления коммунальных услуг.

Обобщенным результатом проведенных исследований явилось создание целостного научного представления о целях, задачах и возможностях административно-правового регулирования правоотношений, возникающих в процессе реформирования в сферах коммунального ресурсоснабжения и управления жилой недвижимостью.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Реформа ранее единого жилищно-коммунального хозяйства страны должна принципиально разделяться на две сущностно различные части: реформу управления организациями коммунальных комплексов и реформу отношений в жилищной сфере, в первую очередь, реформу управления многоквартирными жилыми домамитребуется модификация норм различных отраслей права — не только частного, как это имеет место в настоящее время, но и публичного, поскольку роль публичной власти в управлении реформированием остается значительной.

2. Необходимо законодательное закрепление понятия «управление жилой недвижимостью», без нормативного определения которого невозможно зафиксировать цели управления. Управление жилой недвижимостью есть основанная на законе, организующая деятельность собственников (объединений собственников) жилых помещений в многоквартирных жилых домах, управляющих организаций, действующих в установленных законом случаях на профессиональной основе, а также деятельность публичной власти, направленная на повышение стоимости и ликвидности доверенного управляющим имущества — общей долевой собственности собственников жилых и нежилых помещений.

3. В сфере управления жилой недвижимостью и коммунальными комплексами в основном сложился de facto самостоятельный административно-правовой режим, который является неотъемлемой составной частью комплексного административно-правового режима управления экономической сферой. Данный режим есть урегулированный главным образом нормами административного права порядок осуществления публичной властью управленческой деятельности, обеспечивающей бесперебойное функционирование, модернизацию и развитие коммунальных комплексов, направленный на обеспечение органического сочетания интересов граждан и хозяйствующих субъектов.

4. Договоры управления многоквартирными домами, договоры купли-продажи коммунальных ресурсов и договоры предоставления коммунальных услуг в силу их специфики должны быть отнесены законом к категории публичных договоров, для которых Правительство Российской Федерации, реализуя предусмотренное ст. 14 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» полномочие по регулированию экономических процессов, должно издать правила, предусматривающие условия договоров обязательные для собственников помещений, управляющих компаний, поставщиков коммунальных ресурсов.

Заключение

таких договоров, обобщающих с целью защиты законных прав и интересов всех сторон договоров нормы и публичного (в первую очередь — административного), и частного права (предусматривающего «свободу договоров»), должно быть обязательным для его сторон.

5. Правительству Российской Федерации в рамках реализации его полномочий по регулированию экономических процессов, закрепленных в ст. 14 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», следует разработать и утвердить состав услуг, являющихся неотъемлемыми частями всех процессов коммунального ресурсоснабжения, предусмотрев в их составе услуги энергосервиса, в частности, услуги по измерению потребления коммунальных ресурсов. Следует также предусмотреть возможность включения стоимости новых услуг в состав жилищных субсидий и компенсаций льгот по оплате коммунальных ресурсов. Кроме того, Правительству Российской Федерации следует обеспечить разработку единой для всех видов ресурсов методологии оценки доступности платы за ресурсы для различных групп потребителей с учетом возможной дифференциации тарифов внутри групп и доступных бюджетных субсидий.

6. Решение жилищной проблемы в России возможно только на основе развития института государственно-частного партнерства, которое должно строиться на основе соглашений, заключенных между публичной властью и частным бизнесом. Такие соглашения, исходя из их правовой природы, являются административными договорами. В качестве обязательств публичной власти в соглашении должны быть закреплены гарантии по исполнению обязательств по бюджетному финансированию строительства объектов коммунальной инфраструктуры, выплат субсидий, которые должны предусматриваться договорами социальной аренды. В сфере строительства социального жилья условия соглашений государственно-частного партнерства могут и должны устанавливаться в Постановлениях Правительства Российской Федерации, т. е. нормативно, что позволит сделать их условия типовыми.

7. Реформирование управления жилой недвижимостью и коммунальными комплексами должно быть основано на четком разделении деятельности в данных сферах экономики на естественно-монопольные и конкурентные виды деятельностик числу последних следует отнести услуги энергосервиса, биллинга (подготовка счетов по данным измерений установленными счетчиками количества ресурсов и услуг). Государственное регулирование (в основном — тарифное) должно сохраняться только применительно к естественно-монопольным видам деятельности в указанных сферах.

8. Ресурсосбережение является одной из главных целей реформирования управления многоквартирными домами, достижение которой возможно только на основе нормативного закрепления юридической обязанности установки и использования счетчиков коммунальных ресурсов и услуг. Такая обязанность, равно как и ответственность (административная, финансовая) за ее неисполнение — важный элемент административно-правового режима управления коммунальными комплексами, на управляющих которыми и должны возлагаться указанные обязанности.

9. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 307, несовершенны. Предложено заменить указанные Правила «Регламентом работы управляющих многоквартирными домами», в котором будут детально урегулированы не только отношениями. с потребителями коммунальных услуг, но и отношения с органами местного самоуправления, в том числе установлена юридическая ответственность последних за полную и своевременную выплату всех видов компенсаций стоимости коммунальных услуг, предусмотренных законами о соответствующих бюджетах.

10. Публичное управление ресурсоснабжением является одним из механизмов обеспечения административно-правового режима управления жилой недвижимостью и коммунальными комплексами, под которым следует понимать деятельность публичной власти и ее должностных лиц по разработке, принятию и обеспечению исполнения правовых норм, регулирующих те новые общественные отношения, которые возникают при заключении гражданско-правовых договоров купли-продажи ресурсов и услугновые административно-правовые нормы должны обеспечивать заключение и исполнение договоров между юридическими лицами, а также физическими лицами, являющимися участниками процессов производства, транспортировки, переработки и потребления коммунальных ресурсов, предоставления коммунальных услуг в многоквартирных домах.

11. Исполнительные органы местного самоуправления должны заключать и подписывать с управляющими жилой недвижимостью соглашения о реструктуризации ранее неисполненных обязательств публичной власти. Такие соглашения являются самостоятельным видом административного договора, по которому бюджетными гарантиями на федеральном, региональном и местном уровнях должны быть обеспечены обязательства исполнительных органов местного самоуправления. Эти соглашения позволят привлечь капиталы с финансовых рынков для исполнения в полном объеме обязательств по капитальным ремонтам многоквартирных домов, для выполнения которых недостаточно средств, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформирования ЖКХ».

12. В целях обеспечения реализации конституционного права граждан на жилище и создания органами государственной, прежде всего, исполнительной власти и местного самоуправления благоприятных условий для его осуществления, обосновано положение о необходимости разработки проектов федеральных законов «О жилищном обслуживании в Российской Федерации» и «О социальном жилье».

Приведенные в диссертации рекомендации могут служить основой для ряда новых научно-исследовательских направлений правового анализа изменяющихся правоотношений (как в жилищной сфере, так и коммунальных комплексах), их обобщения и подготовки проектов новых законов и иных нормативных правовых актов.

Теоретическая и практическая значимость работы. Комплекс научных и практических задач, решенных в диссертации, следует рассматривать как новое научное направление в административно-правовом регулировании преобразований правоотношений, которое позволяет создать устойчивую правовую систему, обеспечивающую согласованность правовых норм при проведении реформирования управления жилой недвижимостью и коммунальными комплексами, при осуществлении поставок коммунальных ресурсов потребителям и создании юридических предпосылок для их экономного использования.

Теоретическое обоснование положений по совершенствованию реформирования управления жилой недвижимостью и коммунальными комплексами и разработка на их основе административно-правовых норм, регулирующих деятельность (права, обязанности, ответственность и пр.) компаний, предоставляющих такой новый для России вид услуг как услуги по измерению потребления коммунальных ресурсов, явились предпосылками для начала практической деятельности подобных компаний.

Комплекс выполненных исследований обеспечивает создание устойчивой правовой системы, а также согласованность правовых актов, принимаемых на всех уровнях публичной власти при реформировании управления коммунальными комплексами и многоквартирными домами, при обеспечении поставок коммунальных ресурсов потребителям и создании правовых предпосылок для их экономного использования в жилой недвижимости.

Научные выводы, представленные автором в диссертации, могут использоваться при совершенствовании российского законодательства, прежде всего, при внесении поправок в Жилищный кодекс Российской Федерации, при разработке необходимого юридического инструментария, в практической деятельности различных органов публичной власти.

Апробация результатов исследования. Отдельные идеи, предложенные в диссертации, получили практическую апробацию в ходе участия диссертанта в разработке ряда нормативных документов Правительства Москвы, регламентирующих порядок и условия организации измерения потребления питьевой холодной и горячей воды, а также тепла для отопления домов, документов, регламентирующих порядок эксперимента по управлению многоквартирными домами крупной коммерческой структурой.

По инициативе и при активном участии автора с использованием теоретических разработок, выполнявшихся в период 1998;2008 гг. подготовлены следующие нормативные акты:

— О дополнительных мерах по стимулированию энергосбережения и установке приборов учета тепла и воды: Распоряжение Мэра Москвы от 16 мая 2000 г. № 524-РМ;

— О порядке возмещения расходов по обслуживанию узлов и приборов учета потребления тепла и воды: Распоряжение Премьера Правительства Москвы от 22 августа 2000 г. № 837-РП;

— О мерах по улучшению системы учета водопотребления и совершенствованию расчетов за холодную, горячую воду и тепловую энергию в жилых зданиях и объектах социальной сферы: Постановление Правительства Москвы от 10 февраля 2004 г. № 77-ПП;

О реализации пилотного проекта по отработке механизмов эффективного управления многоквартирными домами в городе Москве: Распоряжение Правительства Москвы от 17 августа 2006 г. № 1619-РП.

Кроме того, автором были подготовлены поправки к тексту проекта Жилищного кодекса РФ № 51 708−4 (внесены депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации IV созыва В .А.Васильевым).

Диссертантом обоснованы предложения по разработке нового законодательства в жилищной сфере и его концепциям (необходимы федеральные законы «О социальном жилье», «О жилищном обслуживании в Российской Федерации»), которые могут быть использованы в законотворческой деятельности Федерального Собрания Российской Федерации.

Материалы диссертации, а также материалы монографий и публикаций по теме работы использовались автором в учебном процессе при чтении лекций в ФГОУ ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» и в Московском институте Государственного и Корпоративного управления. Они могут быть использованы как при подготовке студентов и аспирантов, так и для получения дополнительного послевузовского образования повышении квалификации специалистов публичной власти в области административного и предпринимательского права, а также для подготовки кадров для новых управляющих организаций, в первую очередь — в жилищной сфере.

Основные положение работы рассмотрены, одобрены и рекомендованы для защиты кафедрой государственного управления, правового обеспечения государственной и муниципальной службы ФГОУ ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации». Эти идеи и предложения подробно изложены в монографиях и других научных публикациях автораего выступлениях на всероссийских форумах и на научно-практических конференциях, в том числе международных, по проблемам реформирования управления жилой недвижимостью и коммунальными комплексами.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, включающих тринадцать параграфов, заключения, а также списка использованных нормативных правовых источников и научной литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Не смотря на то, что Жилищный кодекс РФ действует уже почти четыре года, проблемы реформирования управления многоквартирными домами еще остаются далеки от решения, а реформирование управления организациями коммунальных комплексов ведется бессистемно, без научного обоснования возможных здесь решений. Это и явилось для автора настоящей работы основанием для определения целей исследований, постановки задач, требующих решения и обоснования правовых основ реформы некогда единой (в рамках советской экономики) системы управления.

Анализ Жилищного кодекса РФ показал, что поправки и изменения его норм необходимы — в первую очередь для реализации административно-правового режима управления реформированием отношений в жилищной сфере. Без этого невозможен приход к управлению многоквартирными домами крупных частных операторов, следовательно, практически невозможно привлечение в эту сферу внебюджетных средств и восстановление технического состояния жилой недвижимости. Можно утверждать, что ранее установленная цель реформы — снижение бюджетных затрат в жилищной сфере, а также затрат для выполнения обязательств публичной власти по несению бремени содержания принадлежащего ей имущества (коммунальных комплексов городов и населенных пунктов), сегодня недостижима. Слишком велики невыполненные за годы реформирования обязательства публичной власти, слишком неэффективны методы тарифного регулирования, которые лишь искусственно ограничивают рост тарифов на коммунальные ресурсы и услуги, ограничивают возможности предоставления услуг энергосервиса, как основного инструмента для энергосбережения и, следовательно, для ограничения темпов неизбежного роста тарифов.

Проведенное исследование позволило обосновать положение о том, что необходимо разделять реформу жилищно-коммунального хозяйства на две сущностно различные части: во-первых, реформу управления

организациями коммунальных комплексов городов и, во-вторых, реформу отношений в жилищной сфере, в первую очередь — реформу управления многоквартирными домами. Такое разделение учитывает существование различных видов собственности. В сфере городского коммунального хозяйства — публичной (муниципальной, а иногда — государственной), и частной, в основном, собственности в жилых многоквартирных зданиях. Очевидно — если различна собственность, то различны права и обязанности собственников, различны формы управления этими видами собственности. Именно это и является основанием для развития методов административно-правового регулирования хода реформирования, а также и управления организациями коммунальных комплексов (в значительной части унитарными). Показано, что административно-правовые методы могут быть эффективно использованы при подготовке рекомендуемых форм и существенных условий всех договоров поставщиков коммунальных ресурсов с потребителями, а также и договоров управляющих многоквартирными домами с собственниками помещений. Административно-правовое регулирование возникающих новых, еще не устоявшихся договорных отношений следует признать сегодня основным и наиболее эффективным институтом, способным обеспечить защиту прав и законных интересов и потребителей, и управляющих компаний.

Расширение числа товариществ собственников жилья, которые, по представлениям законодателя, должны стать эффективными управляющими жилой недвижимостью, в современных условиях вряд ли возможно. Это определяется тем, что, во-первых, управление жилой недвижимостью является достаточно сложным видом профессиональной деятельности. Во-вторых, как известно из западной практики — проблемы владения жилой недвижимостью (как, впрочем, и любой другой собственностью в рыночной экономике — заводами, акциями или деньгами) должны быть правовыми нормами отделены от проблем управления этой собственностью наемными профессиональными менеджерами (управляющими). Управление

многоквартирными домами может и должно стать бизнесом крупных профессиональных компаний, способных привлекать в больших объемах внебюджетные средства для капитальных ремонтов, модернизации и реконструкции многоквартирных домов, для их энергосберегающей санации. Одно из основных направлений использования бюджетных средств — социальная поддержка малодоходных домохозяйств, которая полностью и окончательно должна быть отделена от всех видов бизнеса в коммунальной сфере, бизнеса по управлению многоквартирными домами.

Значительными представляются перспективы административно-правового регулирования института государственно-частного партнерства — именно этот институт может обеспечить расширение числа услуг, предоставляемых управляющим коммунальными комплексами и жилой недвижимостью. Новые услуги — конкурентные виды деятельности, в первую очередь — услуги энергосервиса, должны регулироваться в части определения существенных^ условий соответствующих договоров, норм ответственности сторон договоров, обеспечения полной и своевременной оплаты услуг.

Институт государственно-частного партнерства может обеспечить и решение жилищной проблемы в России. Для этого необходимо внести ряд изменений в Жилищной кодекс РФ и ввести услуги проживания (институт социальной аренды) в социальном жилье, которое может быть построено частными инвесторами и в течение многих лет должно ими управляться. Этот подход требует значительного изменения менталитета российских чиновников — требуется понять, что не все проблемы могут быть решены публичной властью, требуется привлечение частного бизнеса, которому необходимо предоставлять значительное число преференций. Предложенное автором решение должно привести и к снижению коррупции в сфере жилищного строительства, где сегодня многие публичная власть так или иначе старается участвовать в строительном бизнесе.

Анализ литературы, действующих правовых актов, практики и трудностей их применения позволил предложить новое понимание основ

административно-правового регулирования хода реформ, основ правоотношений всех участников процессов поставки потребителям коммунальных ресурсов, предоставления коммунальных услуг собственникам, нанимателям и арендаторам помещений в многоквартирных и жилых домах.

Наиболее общим результатом проведенных исследований следует считать создание единого научного представления о целях, задачах и возможностях административно-правового регулирования (в дополнение к используемым, в основном, в действующем законодательстве нормам регулирования, основанным на принципах частного права) в сферах коммунального ресурсоснабжения и управления жилой недвижимостью.

Для совершенствования административно-правовых основ реформирования управления организациями коммунальных комплексов и жилой недвижимостью предлагаются следующие рекомендации:

1. Выдвигается и обосновывается положение о том, что реформа жилищно-коммунального хозяйства принципиально разделяется на две существенно различные части: реформу управления организациями коммунальных комплексов городов и реформу отношений в жилищной сфере, в первую очередь реформу управления многоквартирными жилыми домамитребуется модификация норм различных отраслей права — не только частного, как в настоящее время, но и публичного, так как остается значительной роль публичной власти в управлении реформированием.

2. Аргументируется положение о необходимости закрепления законодательно понятия «управление жилой недвижимостью», без нормативного определения которого невозможно зафиксировать цели управления. Управление жилой недвижимостью есть основанная на законе, организующая деятельность собственников (объединений собственников) помещений в многоквартирных жилых домах, действующих в установленных законом случаях на профессиональной основе управляющих организаций и уполномоченных органов публичной власти,

направленная на повышение стоимости и ликвидности доверенного управляющим имущества — общей долевой собственности собственников жилых и нежилых помещений.

3. В сфере управления жилой недвижимостью и коммунальными комплексами в основном сложился de facto самостоятельный административно-правовой режим, который является неотъемлемой составной частью комплексного административно-правового режима управления экономической сферой. Данный режим есть урегулированный гласным образом нормами административного прав порядок осуществления органами публичной власти управленческой деятельности, обеспечивающей бесперебойное функционирование, модернизацию и развитие коммунальных комплексов, направленный на обеспечение органического сочетания интересов граждан и хозяйствующих субъектов.

4. Аргументируется положение о том, что договоры управления мгогоквартирными домами, договоры купли-продажи коммунальных ресурсов и договоры предоставления коммунальных услуг в силу их специфики должны быть отнесены законом к категории публичных договоров, для которых Правительство РФ, реализуя предусмотренное ст. 14 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» полномочие по регулированию экономических процессов, должно издать правила, предусматривающие обязательные для собственников помещений, управляющих компаний, поставщиков коммунальных ресурсов существенные условия договоров.

Заключение

данных публичных договоров, обобщающих с целью защиты законных прав и интересов всех сторон договоров нормы и публичного (в первую очередь — административного), и частного права, должно быть обязательным для его сторон.

5. Правительству РФ в рамках реализации его полномочия по регулированию экономических процессов, закрепленного в ст. 14 Федерального конституционного закона от 17декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О

Правительстве Российской Федерации", следует разработать и утвердить состав услуг, являющихся неотъемлемыми частями всех процессов коммунального ресурсоснабжения, предусмотрев в их составе услуги энергосервиса, в частности — услуги по измерению потребления коммунальных ресурсов. Следует также предусмотреть возможность включения стоимости новых услуг в состав жилищных субсидий и компенсации льгот по оплате коммунальных ресурсов. Кроме того, Правительству РФ также следует обеспечить разработку единой для всех видов ресурсов методологии оценки доступности платы за ресурсы для различных групп потребителей с учетом возможной дифференциации тарифов и доступных бюджетных субсидий.

6. Действительное решение жилищной проблемы в России возможно только на основе развития института государственно-частного партнерства, которое должно строиться на основе соглашений, заключенных между публичной властью и частным бизнесом. Такие соглашения, исходя из правовой природы, являются административными договорами. В качестве обязательств публичной власти в соглашении должны быть закреплены гарантии по исполнению обязательств по бюджетному финансированию строительства объектов коммунальной инфраструктуры, выплат субсидий, которые предусмотрены договорами социальной аренды. В сфере жилищного строительства условия соглашений государственно-частного партнерства могут и должны устанавливаться в специальных Постановлениях Правительства РФ, т. е. нормативно, что позволит сделать их условия типовыми.

7. Обосновывается положение о том, что реформирование управления жилой недвижимостью и коммунальными комплексами должно быть основано на четком разделении деятельности в данных сферах экономики на естественно-монопольные и конкурентные виды деятельностик числу последних следует отнести услуги биллинга (подготовка счетов по данным измерений установленными счетчиками количества ресурсов и услуг).

Тарифное регулирование должно сохраняться только применительно к естественно-монопольным видам деятельности в указанных сферах.

8. Доказывается, тезис о том, что ресурсосбережение является одной из главных целей реформирования управления многоквартирными домами, достижение которой возможно только на основе нормативного закрепления юридической обязанности установки и использования счетчиков коммунальных ресурсов и услуг. Такая обязанность, равно как и ответственность (административная, финансовая) за ее неисполнение — важный элемент административно-правового режима управления коммунальными комплексами, на управляющих которыми должны возлагаться указанные обязанности.

9. Выявлены и проанализированы недостатки действующих Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 307, обосновывается предложение о замене указанных Правил Регламентом работы управляющих многоквартирными домами, где наряду с их отношениями с потребителями коммунальных услуг должны быть детально урегулированы отношения с органами местного самоуправления, в том числе установлена юридическая ответственность последних за полную и своевременную выплату всех видов компенсаций стоимости коммунальных услуг, предусмотренными законами о соответствующих бюджетах.

10. Обосновывается положение о том, что публичное управление энергоснабжением является одним из механизмов обеспечения административно-правового режима управления жилой недвижимостью и коммунальными комплексами, под которым следует понимать деятельность органов публичной власти и их должностных лиц по разработке, принятию и обеспечению исполнения правовых норм, регулирующих те общественные отношения, которые не урегулированы нормами гражданско-правового договора купли-продажи, но обеспечивающих заключение и исполнение

такого договоров между юридическими лицами, а таюке физическими лицами, являющимися участниками процессов производства,

транспортировки, переработки и потребления коммунальных ресурсов, предоставления коммунальных услуг в многоквартирных домах.

11. Сделан вывод о том, что исполнительные органы местного самоуправления должны подписывать соглашения о реструктуризации их ранее неисполненных обязательств с управляющим жилой недвижимостью, действующим в интересах собственников. Такие соглашения является самостоятельным видом административного договора, обязательства исполнительных органов местного самоуправления по которому должны быть обеспечены бюджетными гарантиями на федеральном, региональном и местном уровнях.

12. В целях обеспечения реализации конституционного права на жилище и создания органами государственной, прежде всего исполнительной власти и местного самоуправления благоприятных условий для его осуществление обосновывается положение о необходимости разработки проектов федеральных законов «О жилищном обслуживании в Российской Федерации» и «О социальном жилье».

Приведенные практические рекомендации могут служить основой для ряда новых научно-исследовательских направлений правового анализа, изменяющихся правоотношений в жилищной сфере, их обобщения и подготовки проектов новых законов и иных нормативных правовых актов.

Весь комплекс выполненных исследований может рассматриваться как новое научное направление в административно-правовом регулировании преобразований в сфере отношений по управлению жилой недвижимостью и коммунальными комплексами, обеспечивающее создание устойчивой правовой системы, а также обеспечивающее согласованность правовых норм, принимаемых на всех уровнях публичной власти, при реформировании управления коммунальными комплексами и многоквартирными домами, при

поставках коммунальных ресурсов потребителям и создании правовых предпосылок для их экономного использования в жилой недвижимости.

Список использованных нормативных правовых источников и научной литературы

1. Нормативно-правовые источники

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета, 25 декабря 1993 года

2. Жилищный кодекс РСФСР // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1983. N 26. Ст. 883.

3. Закон Российской Федерации «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 года № 948−1 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 499

4. Закон Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541−1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 28. Ст. 959.

5. Федеральный закон № 4871−1 от 27 апреля 1993 «Об обеспечении единства измерений» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1993. № 23. Ст. 84.

6. Закон Российской Федерации от 24 декабря 1992 года N 4218−1 «Об основах федеральной жилищной политики» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1993. № 3. Ст. 99.

7. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301- 1996. № 5. Ст. 410.

8. Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 145.

9. Федеральный закон № 28-ФЗ от 3 апреля 1996 «Об энергосбережении»

10. Федеральный закон от 15 июня 1996 года № 72-ФЗ «О товариществах собственников жилья» // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2963.

11. Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997 г. № 18. Ст. 2131.

12. Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. № 426 «Об основных положениях структурной реформы в сферах естественных монополий» // СЗ РФ. 1997. № 18. Ст. 2132.

13. Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

14. Федеральный закон от 25 сентября 1998 года № 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. 1998. № 37. Ст. 4857.

15. Федеральный закон от 29 октября 1998 г. N 164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)» // СЗ РФ. 1998. № 44. Ст. 5394.

16. Федеральный закон от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1667.

17. Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. 2001. № 33. Ст. 3430.

18. Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 134-Ф3 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» // СЗ РФ. 2001. № 27. Ст. 1441.

19. Указ Президента Российской Федерации от 4 сентября 2001 г. № 1091 «О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 29 ноября 1995 г. № 1194 «О Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 37. Ст. 3670.

20. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч.1).Ст. 1.

21. Федеральный закон от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // СЗ РФ. 2002. № 52. Ст. 5140.

22. Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» // СЗ РФ. 2003. № 13. Ст. 1177.

23. Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № Зб-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» // СЗ РФ. 2003. № 13. Ст. 1178.

24. Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 38-Ф3 «О внесении изменений и дополнений Федеральный закон «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 13. Ст. 1180.

25. Федеральный закон от 6 мая 2003 г. № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации „Об основах федеральной жилищной политики“ и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» // СЗ РФ. 2003. № 19. Ст. 1750.

26. Указ Президента РФ от 23 июля 2003 года № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003;2004 годах» // СЗ РФ. 2003. № 30. Ст. 3046.

27. Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. №−189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» // Собрание

законодательства РФ. 2005. № 1 (часть I). Ст. 15.

28. Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» // СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 36.

29. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» // СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. II). Ст. 3126.

30. Указ Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 27. Ст. 3256.

31. Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» // СЗ РФ. 2007. № 30. Ст. 3799.

32. Федеральный закон от 01 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» // СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 6076.

33. Указ Президента РФ от 07 мая 2008 № 715 «О мерах по развитию жилищного строительства» // СЗ РФ. 2008. № 19. Ст. 2117.

34. Федеральный закон от 24 июля 2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» // СЗ РФ. 2008. № 30 (4.2). Ст. 3617.

35. Федеральный закон от 3 декабря 2008 г. № 225-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» // СЗ РФ. 2008. № 49. Ст. 5723.

36. Постановление Правительства РФ от 26 сентября 1994 г. № 1099 «Об утверждении «Правил предоставления коммунальных услуг» // СЗ РФ. 1994. № 26. Ст. 2795.

37. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 июня

1996 г. № 707 «Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг» // СЗ РФ. 1996. № 26. Ст. 3139.

38. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 мая

1997 г. № 621 «О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг» // СЗ РФ. 1997. № 22. Ст. 2597.

39. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 декабря 1997 г. № 1613 «О Программе демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг на 1998;1999 годы» // СЗ РФ. 1998. № 1. Ст. 128.

40. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1999 г. № 167 «Об утверждении «Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 8. Ст. 1028.

41. Постановление Правительства РФ от 02 августа 1999 № 887 «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг» //СЗ РФ. 1999. № 33. Ст. 4116.

42. Постановление Правительства РФ от 11 апреля 2000 г. № 326 «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. 2000. № 16. Ст. 1716.

43. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1999 г. № 1435 «Об утверждении Типового положения о региональной энергетической комиссии субъекта Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 20.

44. Постановление Правительства Российской Федерации «от 11 июля 2001 г. № 526 «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации//СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 3032.

45. Постановление правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. № 675 «О Федеральной целевой программе „Жилище“ на 2002;2010 годы» // СЗ РФ. 2001. № 39. Ст. 3770.

46. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 ноября

2001 г. № 797 «О Подпрограмме реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002;2010 годы" // СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4622.

47. Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. № 135 «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. 2002. № 9. Ст. 928.

48. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 апреля

2002 г. № 226 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии» // СЗ РФ. 2002. № 15. Ст. 1431.

49. Постановление Правительства РФ от 31 июля 2003 г. № 451 «О Правительственной комиссии по проведению административной реформы» //СЗ РФ. 2003. № 31. Ст. 3150.

50. Постановление Правительства РФ от 22 августа 2003 г. № 516 «О предельных уровнях тарифов на электрическую и тепловую энергию // СЗ РФ. 2003. № 34. Ст. 3377.

51. Постановление Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» // СЗ РФ.

2004. № 22. Ст. 2180.

52. Постановление Правительства РФ от 21 мая 2005 г. № 315 «Об утверждении Типового договора социального найма жилого помещения» // СЗ РФ. 2005. № 35. Ст. 3018.

53. Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» // СЗ РФ.

2005. № 47. Ст. 4933.

54. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» // СЗ РФ. 2005. № 51. Ст. 5547- 2007. № 26. Ст. 3184.

55. Постановление Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. 2006. № 6. Ст. 700.

56. Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» // СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2501.

57. Постановление Правительства РФ от 31 августа 2006 г. № 530 «Об утверждении «Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики» // СЗ РФ. 2006. № 37. Ст. 3876

58. Постановление Правительства РФ от 16 декабря 2006 г. № 772 «О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2007 год» // Российская газета. Федеральный выпуск № 4253 от 21 декабря 2006 г.

59. Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р «Об утверждении «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» // СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5489.

60. Постановление Правительства Москвы от 26 ноября 1996 № 935 «О реализации проекта строительства станции очистки сточных вод в Южном Бутово» // опубликован не был, см. http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc-base=MLAW-n=20 910-div=LAW-mb=LAW-opt=l-ts=B2B9802BC9123C2890535F0999B 0D4B9

61. Постановление правительства Москвы от 21 января 1997 года № 46 «О порядке и условиях аренды и найма жилых помещений, находящихся в государственной и муниципальной собственности г. Москвы» //Вестник Мэрии Москвы. 1997. № 9.

62. Постановление Правительства Москвы от 06 июля 1999 г. № 608 «О задачах комплексной реконструкции районов пятиэтажной застройки первого периода индустриального домостроения до 2010 года» (в ред. постановления Правительства Москвы от 01.11.2005 № 860-ПП) // см. http://www.zonazakona.ru/law/zakonmsk/start/340

63. Распоряжение премьера Правительства Москвы от 22 августа 2000 г № 837-РП «О порядке возмещения расходов по обслуживанию узлов и приборов учета потребления тепла и воды"// опубликовано не было, см. http://lawrussia.ru/texts/legal384/doc384a708×270.htm

64. Постановление Правительства Москвы от 25 июня 2002 г. № 4 761 111 «О создании Единых информационно-расчетных центров» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2002. № 28.

65. Постановление Правительства Москвы от 29 июля 2003 № 6 171 111 «О работе единых информационно-расчетных центров (ЕИРЦ) и мерах по совершенствованию их работы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2003. № 46.

Постановление Правительства Москвы от 10 февраля 2004 г.

№ 77−1Ш «О мерах по улучшению системы учета водопотребления и совершенствованию расчетов за холодную, горячую воду и тепловую энергию в жилых зданиях и объектах социальной сферы города Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2004. № 13.

67. Постановление Правительства Москвы от 31 августа 2004 г. № 592-ПП «О мерах по реализации концепции добровольного страхования объектов общего имущества в кондоминиумах, находящихся в управлении товариществ собственников жилья или организаций, привлеченных домовладельцами» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2004. № 52.

68. Постановление РЭК Москвы от 16 февраля 2006 г. № 7 «О внесении изменений в постановление Региональной энергетической комиссии Москвы от 26.05.2004 г. № 27 «Об утверждении Методики расчета тарифов на горячую воду» // см. http://rek.mos.ru/Content/Decisions/2004/%D0%9F%D0%BE%D1%81%D 1%82%D0%B 0%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%BB%D0%B 5%D0%BD%D0%B8%D0%B5%20%E2%84%96 274.doc

69. Постановление Правительства Москвы от 17 октября 2006 г. № 803 «Об установке индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды для нанимателей жилых помещений, получающих субсидии на оплату жилых помещений и коммунальных услуг» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2006. № 61.

70. Постановление Правительства Москвы от 25 декабря 2007 г. № 1131−1111 «Об использовании жилого дома по адресуул. Мусы Джалиля, д. 8, корп.2 в качестве дома коммерческого использования (доходного дома)» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2008. № 5.

71. Постановление Правительства Москвы от 13 июня 2006 года № 391-ПП «О мерах по развитию страхования общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах» // Вестник Мэра и Правительства Москвы, № 27, 13.05.2008.

72. Закон Санкт-Петербурга от 25.12.2006 № 627−100 «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах» // см. http ://pravo.levone vsky. org/bazazru/textsO 0/txt00293.htm

73. Закон Ханты-Мансийского АО — Югры от 6 июля 2005 г. № 56-оз «О программе Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Развитие и модернизация жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа-Югры на 2005 — 2012 годы» // см. http://www.garant.rn/hotlaw/mon/62 560.htm

74. Закон Томской области от 16 октября 2006 г. № 244−03 «Об основах государственно-частного партнерства в Томской области» // см. http://www.garant.ru/hotlaw/doc/128 042.htm

75. ГОСТ 8.156−83. Государственная система обеспечения единства измерений. Счетчик холодной воды. Методы и средства поверки.

76. Методика определения федеральных стандартов перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, а также величины трансфертов с учетом соблюдения в субъектах РФ стандартов и тарифов, утверждаемых Федеральной энергетической комиссией РФ // утверждена постановлением Правительства РФ от 26 мая 1997 г. № 621 (СЗ РФ. 1997. № 22. Ст. 2597.)

77. Методика определения неучтенных расходов и потерь воды в системах коммунального водоснабжения // утверждена приказом Минпромэнерго России от 20.12.2004 № 172 (см. http://www.remontnik.ru/docs/45 726/)

78. Методика поиска утечек и необходимое оборудование. Рекомендации FUJI ТЕСОМ Inc // см. http://diagnost.ru/ApplienceFujiTecom.htm

79. Методика расчета нормативных (технологических) потерь электроэнергии в электрических сетях // утверждена приказом Минпромэнерго России от 03.02.2005 г. № 21 (см. http://lawrussia.ru/texts/legal805/doc805a267×420.htm)

80. Об установлении системы критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса Служба Республики Коми по тарифам, приказ от 28.08.2007 г. № 38/3 // см. http://www.komirec.ru/Reestr/DB View/protokol.asp?prID:684

81. Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации//утверждена постановлением Правительства РФ от 12.02.99 № 167 (СЗ РФ. 1999. № 8. Ст. 1028)

82. Правила учета тепловой энергии и теплоносителя (зарегистрированы Министерством юстиции Российской Федерации 25 сентября 1995 г.)//

см. http://www.rosteplo.ru/Npbfiles/npbshablon.php?id=485

83. СНиП 2.01.04−85* «Внутренний водопровод и канализация зданий»

2. Монографии и учебники

84. Агапов А. Б. Федеральное административное право. М., Юристъ. 1997.

85. Агапов А. Б. Учебник административного права. М., Городец. 1999.

86. Агапов А. Б. Административное право. Учебник. М., Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко». 2004.

87. Административное право. Учебник под редакцией Л. Л. Попова. М.5 Юристъ. 2005.

88. Административное право Российской Федерации. Издание второе. Отв. ред. Н. Ю. Хаманева. М., Юристъ. 2005.

89. Административное право. Учебник. Под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. М., Юристъ. 2006.

90. Алексеев С. С. Частное право: Научно-публицистический очерк. М. Статут, 1999.

91. Алехин А. П., Кармолицкий A.A. Административное право России. Учебник. М. ИКД Зерцало. 2005.

92. Атаманчук Г. В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы): Учеб. пособие. М. 2000.

93. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. 2-е доп. изд. М. Омега-Л, 2004

94. Бадалов JI.M. Антимонопольное регулирование национальной экономики. М., 1999.

95. Барциц И. Н. Правовое пространство России: вопросы конституционной теории и практики. — М.: МГУ. 2000.

96. Басаргин А. Ф., Заморёнова Н. Г., Крючкова П. В., Огородников И. А., Рахлин А. Е. Открытое партнёрство: механизмы взаимодействия в жилищной и жилищно-коммунальной сферах. — М: ИНП «Общественный договор». 2002.

97. Бахрах Д. Н. Административное право Российской Федерации // - Екатеринбург.: изд-во Урал, ун-та. 1996.

98. Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право. Учебник для вузов. — М.: Норма. 2004.

99. Бачило И. Л. Функции органов управления. М. 1976 г.

100. Бачило И. Л. Организация государственного управления: правовые проблемы, — М.: 1994.

101. Белых B.C. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России: монография. М. Проспект. 2008

102. Бельский К. С. К вопросу об определении понятия административной ответственности. Административное право и административный процесс. — М.: Юристъ. 2004

103. Блинкова Е. В. Договор водоснабжения в российском гражданском праве. — М.: «Горизонт». 2001

104. Блинкова Е. В. Гражданско-правовое регулирование снабжения водой через присоединенную сеть. — М.: «Юрист». 2002.

105. Блинкова Е. В. Гражданско-правовое регулирование снабжения газом, нефтью и нефтепродуктами через присоединенную сеть: проблемы теории и практики. М. «Юрист». 2003

106. Блинкова Е. В. Гражданско-правовое регулирование снабжения товарами через присоединенную сеть: теоретикометодологические и практические проблемы единства и дифференциации. — М.: «Юрист». 2005.

107. Брагинский М. И. Витрянский В.В. Договорное право. Кн.1. Общие положения. М. Статут. 2001

108. Вельский К. С. Феноменология административного права. Смоленск. 1995.

109. Веремеенко И. И. К вопросу о предмете административного права. Административное право РФ/ под общ ред Н. Г. Салищевой. 2-е изд,

Великий Новгород, 1999.

Воронков A.B. Проблемы теории административного права: сравнительно-правовое исследование. — СПб., 2001. Воронков A.B. Развитие системы административного права в России (международные и сравнительно-правовые аспекты). — СПб., 2002.

Габричидзе Б.Н., Елисеев Б. П. Российское административное право: Учебник для вузов. — М., 1998

Галлиган Д, Полянский В. В., Старилов. Ю. Н Административное право: история развития и основные современные концепции. — М.: Юристъ, 2002.

Голубцов В. Г. Сочетание публичных и частных начал в регулировании вещных отношений с участием государства. — СПб., Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс». 2005.

Гришковец A.A. Административное право Российской Федерации (вводный курс). Учебно-методическое пособие. — М.: ИПКгосслужбы. 2003.

Демин A.B. Административные договоры (глава в учебнике). Административное право России: Учебник. — М.: Изд-во НОРМА, 2001.

Демин A.B. Общие вопросы теории административного договора. -Красноярск: Изд-во Краснояр. ун-та. 1998.

Дойников И. В. Предпринимательское (хозяйственное) право. Учебное пособие. — М., 1997

Дронов A.A. О перспективах реформы жилищно-коммунального хозяйства в российской Федерации и мерах социальной защите населения, принимаемых Правительством Российской Федерации. Жилищно-коммунальная сфера России и Германии на рубеже веков. Под общей ред. JI.H. Чернышева. -М.: 2001.

Егоров Н. Д. Сергеев А.П. Гражданское право: Практикум. — М. Проспект. 2007

Елистратов А. И. Очерк административного права. — М.: 1922. Зинченко. С. А, Шапсугов С. А, Корх С. Э. Предпринимательство и статус его субъектов в современном российском праве. — Ростов-на-Дону: 1999

Иванов В. В. Общие вопросы теории договора. — М.: Эдиториал УРСС. 2000.

Иванов В. В. Общая теория договора. — М.: Юристъ. 2006.

Козлов Ю. М. Административные правоотношения. — М. Юристъ.

Козлов Ю. М. Административное право в вопросах и ответах. — М. Юристъ. 2000.

Контракты и издержки в ресурсоснабжающих подотраслях жилищно-коммунального хозяйства / Под ред. Шаститко А. Е.- М.:

ТЕИС, 2000

Концепция развития российского законодательства. Под ред. Т. Я. Хабриевой, Ю. А. Тихомирова, Ю. П. Орловского. — М., Городец. 2004.

Корнеев С. М. Кодификация советского административного права. — М., Юристъ. 1970.

Корнеев С. М. Основные тенденции развития жилищного права в условиях становления рыночной экономики. Гражданское право России при переходе к рынку. — М.: Юристъ. 1995. Корнеев С. М. Административное право России. — М.: Юристъ. 1996 Костылева К. И. Сущность лицензирования как административно-правового регулятора общественных отношений. Проблемы административного и административно-процессуального права. Сборник научных трудов памяти Юрия Марковича Козлова. — М.: Проспект. 2005.

Крашенинников П. В. Жилищное право. -М.: Статут. 2008. Крохина 10. А. Финансовое право России: Учебник для вузов. М.: Норма. 2004.

Крючкова П. В. Саморегулирование хозяйственной деятельности как альтернатива избыточному государственному регулированию. — М.: Городец. 2001.

Кряжевских К. П. Право оперативного управления и право хозяйственного ведения государственным имуществом. — Спб.: Юридический центр Пресс. 2004.

Курашвили Б. П. Очерки теории государственного управления. — М.: Наука. 1987.

Лазарев Б. М. Компетенция органов управления. М.: Юристъ. 2000. Мазаев В. Д. Публичная собственность в России: конституционные основы. — М.: Городец. 2004

Манохин В. М. Российское административное право. Учеб. для вузов. Саратов: Сарат. гос. акад. Права. 2003.

Матненко A.C. Приоритетные национальные проекты и бюджетная деятельность государства. Омск: Изд-во «Русь». 2007. Махина С. Н. Административная децентрализация в Российской Федерации. Монография. -Воронеж. Издательство гос. ун-та.- 2005. Маилян С. С. Административно-правовые режимы в теории административного права и практике государственного управления правоохранительной деятельностью. М.: «ЮНИТИ-ДАНА». 2002. Мильнер Б. З. Реформы управления и управление реформами. Часть 1.М.: Юристъ. 1994.

Минаков H.H. Социальные основы жилищно-коммунальной реформы: Моногр. Тула.: «Инфра». 2001.

Мэннинг Н., Парисон Н. Международная реформа государственного управления: уроки для Российской Федерации. -М.: Весь мир. 2003.

Ноздрачев А. Ф. Коррупция как правовая проблема в вопросах и ответах. М.: Адвокат. 2007

Овсяико Д. М. Административное право. Учебное пособие. М.: Юристъ. 2000.

Петров Г. И. Советское административное право. Часть общая. -JL: Изд-во Ленингр. ун-та. 1970.

Петров С.М. Административно-правовые режимы. М.:

Административное право. 1999.

Попов JI.JI. Предпринимательское (хозяйственное) право. Учебник. М.: Юристъ. 2005.

Прокошин В. А. Развитие государственной власти в условиях реформирования экономики. М.: 1995.

Путинский Б.И. Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях. М.: Советское государство и право. 1984.

Романец Ю. В. Система договоров в гражданском праве России. -М.: 2001.

Рушайло В. Б. Административно — правовые режимы. Монография. -М.: Издательство Щит. 2000.

Ряховская А. Н. Антикризисное управление: Правовые и экономические основы. М.: Инфра-М. 2007

Седугин П. И. Жилищное право: Учебник для вузов. М.: Норма. 2004

Сейнароев Б. М. Проблемы единообразия толкования и применения норм права при разрешении судами споров в сфере энергоснабжения //Актуальные вопросы правового регулирования и правоприменения в электроэнергетике. СПб.: СПбГУ. — 2003. Сиваев С. Б. Практика реформирования жилищно-коммунального комплекса. — М.: Фонд «Институт экономики города», 2004

Сиваев С. Б. Как эффективно управлять жилищным фондом. -М.: Фонд «Институт экономики города», 2002

Сорокин В. Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. СПб.: Издательство Юридического института. 2002

Старилов Ю. Н. Административное право в борьбе с произвольным администрированием. Правовая наука и реформа юридического образования: Сб. науч. Трудов. Вып. 17: Феномен «синдрома бесправия» в современном правовом государстве. Воронеж: Изд-во ВГУ. 2004.

Стародубровская И. В. Экономика переходного периода. М.: ИЭПП. 1998.

Стародубровская И. В. Экономика переходного периода. Очерки экономической политики посткоммунистической России. 19 982 002. М.: Дело. 2003

Стародубровская И. В. Реформа ЖКХ: развитие или кризис. М.: ИЭПП. 2003.

Суханов Е. А. Гражданское право России — частное право. М.: Статут. 2008

Талапина Э. В. Управление государственной собственностью. СПб.: Юридический центр Пресс. 2002

Тихомиров Ю. А. Курс административного права и процесса. М.: Юринформцентр. 1998.

Тихомиров Ю. А. Административное право и процесс. Полный курс. М.: Юринформцентр. 2001.

Толстой Ю. К. Жилищное право. М.: «Проспект». 2007. Тотьев К. Ю. Конкуренция и монополии: правовые аспекты регулирования. М.: «Проспект». 1996.

Финансовое право: Учебник. О. Н. Горбунова, Е. Ю. Грачева и др.- Отв. ред. Е. Ю. Грачева. М.: Изд-во Проспект. 2004. Чернышев Л. Н. Ценовая политика в жилищно-коммунальном хозяйстве. М: Книжный мир. 1998

Чибис A.B. Гражданско-правовое регулирование теплоснабжения: проблемы теории и практики. Цивилистические записки: Вып. 8: Актуальные проблемы наследственного и международного частного права. М.: Юрист. 2006.

Чибис A.B. Договор теплоснабжения: общие положения // Цивилистические записки: Вып. 7: Современные социально-экономические и правовые проблемы отношений собственности в Россини / Под научн. ред. А. Я. Гришко, Г. А. Борискиной (материалы Всероссийской научно-практической конференции «Современные социально-экономические и правовые проблемы отношений собственности в России», г. Рязань, 25.10.2005 г.). М.: Издательская группа «Юрист», 2005.

Чибис A.B. Гражданско-правовое регулирование теплоснабжения: проблемы теории и практики // Цивилистические записки: Вып. 8: Актуальные проблемы наследственного и международного частного права / Под научн. редакцией В. А. Рыбакова, А. Я. Гришко (материалы международной научно-практической конференции

«Актуальные проблемы наследственного и международного частного права», г. Рязань, 29−30.09.2006 г.). М.: Издательская группа «Юрист», 2006

Шафир А. М. Энергоснабжение предприятий (правовые вопросы). М.: Юридическая литература. 1990.

Шомина Е. С. Жители и дома. М.: Муниципальная власть. 1999. Юданов А. Ю. Конкуренция: теория и практика. Учебно-практическое пособие. М.: Статут. 1998.

Яковлев В.Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений. Свердловск: 1972.

181. Ясин Е. Г. Политическая экономия реформы ЖКХ. Высшая школа экономики. М.: Фонд «Либеральная миссия». 2006.

3. Публикации в журналах

182. Алексеев С. С. Правовые средства: постановка проблемы, понятие, классификация // Советское государство и право, 1987, № 6.

183. Артемьев И. Ю. Письмо главам субъектов Российской Федерации о применении антимонопольного законодательства при осуществлении контроля за сделками с объектами коммунальной инфраструктуры, находящимися в государственной или муниципальной собственности (см. http://www.fas.gov.ru/competition/goods/18 158.shtml7print)

184. Ашмарина Е. М. Специфика содержания некоторых финансово-правовых норм/Государство и право. 2005. № 2.

185. Баженов A.B. Решение задач инфраструктурной подготовки площадок под массовую застройку, закон о концессиях и эффективные модели частного управления муниципальной инфраструктурой. Доклад на Общественном совете Министерства регионального развития РФ, М., 2006 (см. http://www.minregion.ru/OpenFile.ashx/doklad-obsovet-bazhenov.ppt?AttachID=280)

186. Бернштейн И. В. Управление муниципальными коммунальными системами по договору с собственником" // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. 2004. № 6 (ч.1).

187. Блинкова Е. В. Теоретическая модель договора снабжения ресурсами через присоединенную сеть // Научные труды Российской академии юридических наук. Вып. 2. -М.: Издательская группа «Юрист», 2002

188. Блинкова Е. В. Блинкова Е.В. К вопросу о правовой природе договора водоснабжения. Услуга или купля-продажа? // Водоснабжение и санитарная техника. 2001. № 4.

189. Блинкова Е. В. Ответственность по договору водоснабжения с позиции теории и практики // Проблемы осуществления гражданских прав. Межвузовский сборник научных трудов. Самара: Изд-во СамГУ, 2002.

190. Блинкова Е. В. Теоретическая модель договора снабжения ресурсами через присоединенную сеть // Научные труды Российской академии юридических наук. Вып. 2. В 2 т. М.: Издательская группа «Юрист», 2002.

191. Бондаренко A.A. Понятие и сущность административно-правового статуса органа исполнительной власти // Административное и информационное право. — М., 2003, № 5.

192. Борейко А. РКЦ в рыночных условиях. Выживут ли расчетные центры в реформе ЖКХ? / «Коммунальный комплекс России»,

Бахрах Д. Н. Административная власть как вид государственной власти // Государство и право, 1992, № 3.

Бельский К.С. К вопросу о предмете административного права // Государство и право, 1997, № 11.

Бельский К.С. О системе административного права //Государство и право, 1998, № 3.

Бельский К.С. О функциях исполнительной власти// Государство и право. 1997. № 3.

Быстров М.С., Вдовин И. А. Инструменты государственно-частного партнерства в России: Инвестиционный фонд и особые экономические зоны. Доклад на Второй Всероссийской конференции «Особые экономические зоны в России — новые возможности для инвесторов», М., 2006

(http://www.akm.ru/rus/conferences/61 018/prog.htm) Варнавский В. Г. Партнерство государства и частного сектора: Теория и практика //Мировая экономика и международные отношения. 2002. № 7.

Василенко И.А. Административно-государственное управление как наука // Социологические исследования, 1994, № 8. Вельский К. С. К вопросу о предмете административного права // Государство и право. 1998. № 11.

Вишняков В. Г. Административная реформа в России: от кризиса государственного управления к эффективному государству. Журнал российского права. 2003. № 10. Воротницкий В. Э., Калинкина М. А., Комкова Е. В. Снижение потерь электроэнергии в электрических сетях. Динамика, структура, методы анализа и мероприятия // Энергосбережение. 2005. № 2, 3.

Глазьев С. Ю. Управление развитием — фактор устойчивого экономического роста // Проблемы теории и практики управления. -1999. — № 4.

Городецкий А. Ю. Реформирование естественных монополий // Вопросы экономики, 2001, № 1.

Даурова Т. Правовые основы лицензирования// Закон. 2000. № 8. Демин A.B. Договор в государственном управлении // Современное российское общество: осмысление прошлого, поиск достойного будущего: Тез. докл. науч.-практ. конф. -Красноярск: «Офсет», 1995.

Демин A.B. Нормативный договор как источник конституционного и административного права // Проблемы становления гражданского общества в России: Тез. докл. и матер, науч.-практ. конф. — Красноярск: «Офсет», 1996 Демин A.B. Административный договор: понятие, признаки // Проблемы реализации и защиты субъективных прав в

условиях правовой реформы: Сб. тр — Красноярск: Изд-во Краенояр. ун-та, 1996.

Демин A.B. Государственные контракты: публично-правовой аспект // Хозяйство и право. 1997. № 8,9.

Демин A.B. Нормативный договор как источник административного права // Государство и право, 1998, № 2. Демин А. Ю. Частные компании на рынке ЖКУ //ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. 2004. № 6 (чЛ). Денчик Н. Правовой статус хозяйственных образований в рамках антимонопольной политики // Хозяйство и право, 1993, № 11, 12.

Дозорцев В. А. Информация как объект исключительного права //Дело и право, — 1996.-N 4.

Дягилев A.B. Проблемы создания и деятельности холдинговой компании в России/ЯОридический мир, 2000,№- 1. Елисеев И. В. Реформирование электроэнергетики и развитие договора энергоснабжения в Гражданском кодексе Российской Федерации и Федеральном законе «Об электроэнергетике» // Актуальные вопросы правового регулирования и правоприменения в электроэнергетике. СПб. СПбГУ. 2003. Еременко В. И. Антимонопольное законодательство зарубежных стран // Государство и право. 1995. № 7.

Еременко В. И. Пресечение недобросовестной конкуренции в РФ // Государство и право, 1998, № 1.

Ермишина A.B. Институциональный анализ регулирования муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства. The Fifth International Conference on «Public Sector Transition», 24- 25 May 2002, St. Petersburg (http://www.aspe.spb.ru/Papers/2513.pdf)

Железко IO. С. Нормирование технологических потерь электроэнергии в сетях — новая методология расчета // Новости электротехники. 2003. № 5.

Иванов А. А. Вопросы недвижимости в новом Жилищном кодексе РФ //Хозяйство и право. -2005. — № 6 Клейн Н. И. Антимонопольное законодательство и законодательство о естественных монополиях. Проблемы применения и дальнейшего совершенствования//Право и экономика, 1998, № 1.

Кониши М. Кризис доверия в системе участия частного сектора в водном хозяйстве: меры пор преодолению препятствий для более эффективного участия частного сектора. Материалы конференции «Участие частного бизнеса в водном хозяйстве в странах Центральной и Восточной Европы и Центральной Азии», Вена, 2−3 июля 2003 г (см http://www.oecd.org/dataoecd/59/37/30 974 850.pdf)

Корнеев С. М. Юридическая природа договора энергоснабжения //Закон. 1995. № 7.

Костарная Э. В. Мониторинг регионального законодательства в жилищной сфере / Недвижимость. Строительство. Право. — 2006, № А.

Кравцова И.В. В Петербурге зреют «антиТоварищеские» выступления/ Газета КонсьержЪ. № 17. 2 мая 2006 г. Крамп В. Публичный договор в жилищном законодательстве // Управление собственностью. 2002. № 2.

Кудряшов C.B. К вопросу о компетенции органов исполнительной власти и сфере электроэнергетики // Право: теория и практика. Издательство «ТЕЗАРУС». — 2003 № 16 Лебедев С., Апряткин В. Потери электроэнергии. Необходим учет по границам принадлежности // Новости электротехники, 2006, № 2(38).

Левандовский В. А., Гущин О. Г., Федоров А. В. Совершенствование системы измерения и учета газа с целью снижения небаланса и внедрения энергосберегающих технологий в газовой промышленности // Энергосбережение. 2004. № 6.

Ливчак В.И., Совершенствование систем централизованного теплоснабжения крупных городов России // АВОК. 2004. № 5. Ливчак В. И., Лучшее — враг хорошего" или об исполнении постановления Правительства Москвы № 77−1111 / Сантехника, № 1, 2005

Лашкова И.В. О ходе эксперимента по совмещению функций в Басманном районе Москвы /Энергосбережение, 2006, № 6 Левандовский В. А., Гущин О. Г., Федоров А. В. и др. Совершенствование системы измерения и учета газа с целью снижения небаланса и внедрения энергосберегающих технологий в газовой промышленности // Энергосбережение. 2004. № 6.

Литовкин В. Н. Национальный проект, способный вывести людей на улицу, или дефектная ведомость Жилищного кодекса РФ // Жилищное право, — 2006, № 4

Литовкин В. Н. Дефектная ведомость Жилищного кодекса РФ. / Журнал российского права. — 2006. № 4

Ломтев Г. А. Что делать для создания системы самоуправления в жилищной сфере // ЖКХ. — 2000. — № 3

Лупарев Е.Б. О соотношении государственного управления и государственного регулирования // Право на Кубани. — 1999. — № 7. Лупарев Е. Б. Понятие и признаки административно-правового спора // Журнал российского права. — 2002. — № 2. Лыкова Т. Б. Проведет ли ТСЖ капитальный ремонт домов (http://www.rway. ru/txt.asp?txt=:2461 &rbr=77)

Матиящук C.B. К вопросу о юридической природе отношений по снабжению электроэнергией//Академический журнал. -2004. № 4.

Матузов Н. И, Малько A.B. Правовые режимы: вопросы теории и практики //Правоведение, — 1996, № 1.

Мельничук Г. Лицензирование как форма государственного регулирования // Российская юстиция. -2003. № 5. Мешалкин В. Участие субабонентов в отношениях, возникающих из договора энергоснабжения // Экономика и жизнь. — 1999. № 42

Найшуль В. А. Кто на чем сидел, тот то и получил // Деньги. 2002. № 27 (382).

Нельговский И. Е. Пути совершенствования административно-правового режима естественных монополий // - М.: Юрист, — 2002, № 10

Нельговский И. Е. Режим естественных монополий как разновидность административно-правового режима // Право и жизнь. Независимый правовой журнал. — М.: Манускрипт, — 2004, № 67.

Нельговский И. Е. Содержание административно-правового режима естественных монополий // Право и жизнь. Независимый правовой журнал. — М.: Манускрипт, — 2002, № 49.

Никитина С. В. Поквартирный учет и регулирование тепла в жилых зданиях//. Энергоэффективность: опыт, проблемы, решения. 2003. Вып. 4.

Никитинский В.И., Глазырин В. В. Общие законы управления и правовое регулирование // Сов. госуд. и право. — 1978, № 6 Никольский М. Э. Цену воды надо помнить. (http://www.59.ru/generation/7.html?p=l)

Олейник О. Запреты, пределы и санкции в антимонопольном законодательстве // - М: Закон, 1995, № 4

Олейник О. Правовые проблемы энергоснабжения// Хозяйство и

право. Приложение «Правовые проблемы энергоснабжения: теория и практика». — М.: 2000. № 5.

Петров С. М. Правовое регулирование государственного

управления: проблемы и перспективы // Право и жизнь. 1999. № 23

Правильный эксперимент для квартиросъемщиков.

Газета «Гудок», 13.07.2006 (см.

http://www.urbaneconomics.ru/publications.php?folderid=103&matid

Прокошин В. А. Правовое управление экономическими отношениями в регионе // -М.: Ученые записки РАГС. — 2005. Вып. 2(4)

Пятилетова JI. Снимем квартиру напополам с городом? «Российская газета» — Центральный выпуск № 4534 от 4 декабря 2007 г. (cM.http://www.rg.ru/2007/12/04/kvartira.html) Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь (см.

http://www.smartcat.ru/catalog/term28l61912rus23263.shtml) Розанов И. С. Административно-правовые режимы по

законодательству Российской Федерации, их назначение и структура // Государство и право, — 1996, № 9.

Салищева Н. Г. Проблемные вопросы административного процесса // Административное право и административный процесс: актуальные проблемы. Сборник статей. М.: Юристъ. — 2004. Сейнароев Б. М. Договор энергоснабжения // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. — 2000. № 6. Сиваев С. Б. Промежуточные итоги реформы жилищно-коммунального комплекса / ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера, — 2006, № 3

Старилов Ю.Н. Административно-правовой режим действия актов публичного управления // Российский юридический журнал. — 2001. № 2.

Старилов Ю. Н. Материальные и процессуальные нормы административного права в условиях формирования правового государства// Российский юридический журнал. 2003. № 3. Стиглиц Д. Многообразнее инструменты, шире цели: движение к пост-Вашингтонскому консенсусу. Вопросы экономики. -1998. № 8.

Собчак A.A. Смешанные и комплексные договоры в гражданском праве // Советское государство и право. — 1989. — № 11. Таги-Заде Ф. Г. Концепция 97: критический анализ // Жилищно-коммунальное хозяйство. — 1998. — № 12.

Таги-Заде Ф.Г. О программе коммунальной реформы // Жилищно-коммунальное хозяйство. — 1999. — № 1

Тихомиров Ю. А. Проблемы сравнительного законоведения // Государство и право. — 1998, № 8.

Тихомиров Ю. А. Общая концепция развития российского законодательства // Ежегодник российского права. — 2000, Тихомиров Ю. А. Юридические режимы государственного регулирования экономики // Право и экономика. — 2000 г. № 5. Тихомиров Ю. А. Публично-правовое регулирование: динамика сфер и методов // Журнал российского права. 2001. № 5. Тихомиров Ю. А. Современная теория административного права // Государство и право. 2004. № 11.

Тотьев К. Ю. Публичный договор // Хозяйство и право. — 1995, № 6 Филимонов C. JL Правоотношения собственности в

многоквартирном доме // ЖКХ. — 2000. — № 7

Филимонов C. JL Система договорных отношений при предоставлении жилищно-коммунальных услуг // Коммунальный комплекс России -2004. № 2.

Филиппова М. К. Договор снабжения электрической и тепловой энергией: вопросы правового регулирования" // Журнал российского права. — 1998. № 10−11

Хазанов С. Д. Административные процедуры: определение и систематизация // Российский юридический журнал. — 2003. № 1. Хованская Г. П. Как выжить ЖКХ в стране-собесе? // Жилищно-коммунальное хозяйство. — 1999. — № 1.

Хаснутдинов А. И. Обязательства по энергоснабжению в Гражданском кодексе Российской федерации // Академический юридический журнал. — 2004. № 1.

Чернышов J1.H. О ходе и перспективах реформирования жилищно-коммунальной сферы // ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгалтера. — 2001. — № 4

Чернышов JI.H. К вопросу о правомерности прямых расчетов с населением за энергоресурсы: ставить точку в дискуссии преждевременно // ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгалтера, — 2004. — № 2.

Чуясов C.B. Административно-правовые основы взаимодействия субъектов электроэнергетики в условиях реформирования // Юридические науки. — 2006. — № 5 (21)

Чуясов C.B. Административно-правовые и управленческие проблемы реформирования электроэнергетики Дальнего Востока. // Электрические станции. — 2006. — № 9.

Шахов С. Ю. Правовое регулирование договора управления многоквартирным домом // Право: теория и практика. — 2007. — № 8. Шахов С. Ю. Правовая природа управления многоквартирными домами и его соотношение с доверительным управлением // Законы России: опыт, анализ, практика. — 2007. — № 10. Ягодина Л. П. К вопросу о целях управления жилищно-коммунальным хозяйством // Административное право и процесс. -2007. № 1.

Ягодина Л. П. Некоторые проблемы установления административной ответственности в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Административное право и процесс. — 2007. — № 3. Ямпольская Ц. А. Некоторые черты метода науки управления // Правоведение. -1966. — № 3.

Яковлева Т. В. Вложения в развитие человеческого потенциала через партнерство государства и бизнеса — важное условие современного развития России // Представительная власть — XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. — 2008. № 5, 6.

4. Диссертации

Аврутин М.Ю. Административно-правовое регулирование в электроэнергетической отрасли экономики Российской Федерации. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., МУ МВД РФ. — 2005. Алексеев C.B. Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности. Автореф. дисс. д-ра юрид. наук. М., МГЮА. — 2005.

Барткова О. Г. Проблемы участия Российской Федерации в имущественных отношениях, регулируемых гражданским законодательством. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. ТГУ. — 2002. Беренштейн И. В. Правовое регулирование водоснабжения и водоотведения в Российской Федерацию. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., МГУ. — 2006

Блинкова Е. В. Договор водоснабжения в гражданском праве Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., — 2001

Блинкова Е.В. Гражданско-правовое регулирование снабжения товарами через присоединенную сеть: теоретико-методологические и практические проблемы единства и дифференциации. Автореф. дисс. д-ра юрид. наук. М., — 2006.

Георгиева Т. П. Управление муниципальной собственностью в Российской Федерации (межотраслевой анализ организационно-правовых аспектов). Автореф. дисс. канд. юрид. наук.- Ростов-на-Дону, — 2000

Демидов И.Л. Административно-правовое регулирование экономических отношений в Российской Федерации (на примере топливно-энергетического комплекса). Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М. — 2008

Демин A.B. Административные договоры. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Красноярск. — 1996

Жданкин Д.С. Административно-правовые режимы и их роль в государственном управлении. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., МГСУ. — 2000.

Кабашкин В. А. Формирование и развитие партнерских отношений государства и предпринимательских структур в Российской

Федерации (управленческий аспект). Автореф. дисс. д-ра эконом, наук. — М. — 2007

Крылов В. А. Формирование и развитие рынка жилищно-коммунальных услуг. Автореф. дисс. канд. экон. наук. — СПб. — 2001. Кудряшов C.B. Административно-правовое регулирование в сфере электроэнергетики Российской Федерации. Автореф. дисс. канд.юрид.наук. — М. — 2004.

Купцов В.Н. Административно-правовые режимы и их роль в организации и деятельности органов государственной власти. Автореф. дисс. канд.юрид.наук. — М. — 2000.

Кураев В. Н. Правовое положение хозяйственных товариществ: Автореф. дисс. канд.юрид.наук. — СПб. — 1997.

Лазарев И. М. Административные процедуры в сфере взаимоотношений граждан и их организаций с органами исполнительной власти. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., ИГиП РАН. — 2002.

Маилян С.С. Административно-правовые режимы в теории административного права и практике государственного управления Автореф. дисс. д-ра юрид. наук. М., МУ МВД России. — 2002. Мельгунов В. Д. Административно-правовые режимы в сфере предпринимательской деятельности. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М. ИГиП РАН.-2001.

Нельговский И.Е. Административно-правовое регулирование режима естественных монополий в Российской Федерации. Автореф. дисс. д-ра юрид. наук — М. -2004

Прокошин В. А. Развитие государственной власти в условиях реформирования экономики. Автореф. дисс. д-ра юрид. наук, М., — 1995

Савостин A.A. Методы административно-правового регулирования общественных отношений. Автореф. дисс. д-ра юрид. наук. М., -2005.

Сергеев A.A. Нормативное правовое регулирование местного самоуправления в РФ: проблемы теории и практики. Автореф. дисс. канд.юрид.наук. М.,-2001

Степанов Д. И. Услуги как объект гражданских прав. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., — 2004.

Тен А. Л. Содержание административно-правового регулирования экономических отношений в переходный период. Автореф. дисс. канд. юрид. наук, М., — 1998.

Хазанов С. Д. Правовое регулирование чрезвычайного положения в Российской Федерации: Административно-правовое исследование. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., — 2004.

Хаустов Д.В. Публично-правовые договоры как особый инструмент государственного регулирования природопользования. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., — 2003.

320. Чибис А. В. Договор теплоснабжения в российском гражданском праве. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Волгоград. — 2006

321. Шомина Е. С. Городские общественные движения на разных фазах развития гражданского общества (Сравнительный анализ жилищного движения в России и за рубежом). Автореферат дисс. д-ра полит, наук. М., -2001.

4. Иностранные источники

322. Achieving Public Private Partnerships in the Transport Sector// Diebold Institute for Public Policy Studies. New York. 2002

323. Interpretative Communication on Concessions. European Commission// ЮСЕ C/121. 2000.

324. Fair Payment for Infrastructure Use, A Phased Approach to a Common Transport Infrastructure Charging Framework in the EU // European Commission, White Paper. 1998.

325. Modeling urbanism: economic, social and environmental stress in cities // Social indicators research. Dordrecht. 1995. Vol. 35. № 2.

326. Public Private Partnerships Guidance Note // Department of the Environment and Local Government. Ireland. 2000

327. Public Private Partnership — A Local Government Guide // Ministry of Municipal Affairs. British Columbia. Canada. 1999.

328. Strategic control of growth in a system of cities // J. Of publ. economics. Lausanne. 1995. Vol. 57. № 3.

329. 8th ISPA Management Committee. Working Document 01 /ISPА/МС/010 // European Commission. 2000.