Актуальность темы
исследования обусловлена тем, что создание в Российской Федерации подлинно демократического правового государства, основанного на признании и защите прав и свобод человека и гражданина и принципе разделения властей, невозможно без построения крепкого правового фундамента такого государства — системы законодательства, на котором будут существовать провозглашенные демократические ценности.
При отсутствии развитого законодательства государство не может эффективно влиять на экономические и социальные процессы, должным образом обеспечивать защиту прав человека. Закон является основным инструментом государственного руководства.
В современных условиях необходимо повышать уважение к закону как акту высшей юридической силы, восстановить его верховенство в системе права, в чем заинтересовано не только государство, но и каждый гражданин.
Законодательная деятельность является важнейшим направлением государственной, прежде всего, парламентской, деятельности. С начала 90-х годов в России принято около полутора тысяч федеральных законов, урегулировавших целый ряд вопросов государственной и общественной жизни.
Эти факторы настоятельно требуют налаживания эффективной и слаженной работы законодателя, создания механизмов и форм демократизации законодательного процесса. «Качественный закон должен соответствовать общественным нуждам и являться результатом согласия всех сил, интересы которых он затрагивает и от которых зависит его реализация». Кроме того, закон должен быть безупречен с точки зрения соответствия Конституции, а также отвечать всем правилам юридической техники.
Такие высокие требования к закону требуют создания необходимых условий для законодателя, которые исключили бы поспешность в принятии законов, непродуманность их положений, гарантировали бы учет в процессе принятия закона мнений и интересов общества и всех ветвей государственной власти.
В последние годы был опубликован ряд работ, посвященных проблемам законотворчества в Российской Федерации, авторы которых исследовали различные аспекты данного явления не только в отечественной, но и в зарубежной практике. Однако следует отметить, что вопросам комплексного сравнительно — правого исследования законодательного процесса в России и в зарубежных государствах, особенно с федеративной формой государственного устройства не было уделено достаточного внимания.
Цель настоящей работы — анализ порядка принятия законов и нормативных актов.
Глава 1. Теоретические основы порядка принятия законов и нормативных актов
Конституционный принцип разделения властей является основополагающим в построении системы органов государственной власти в РФ и находит свое непосредственное отражение в любых видах деятельности государства, в частности, в законодательном процессе, где, по мнению автора, напрямую определяет конкретное содержание действий субъектов законодательного процесса и степень юридической обязательности решений одного из субъектов для других .
Сущность принципа разделения властей в российском государстве выражается в следующих аспектах: разделение единой государственной власти на различные ветви, представляемые самостоятельными видами органов государственной власти, установление системы сдержек и противовесов, единство государственной власти, разделение властей «по вертикали» между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Особую важность законодательному процессу придает тот факт, что он представляет собой специфическую деятельность, направленную на создание акта высшей юридической силы — закона. Законы являются универсальным регулятором наиболее важных и значимых общественных отношений, имеют общеобязательный характер, а также наибольшую стабильность и продолжительность действия среди других нормативно-правовых актов. В этой связи неукоснительное соблюдение процедуры принятия закона нужно рассматривать в качестве необходимого элемента подлинно демократического, основанного на выражении действительной воли народа, правового государства.
Как и любая иная деятельность, законодательный процесс обладает свойственными только ему процедурой, субъектным составом, принципами и признаками, техническими приемами, терминологией.
