Тенденции экономического развития городских округов в условиях реформирования местного самоуправления

Актуальность темы

исследования. Необходимость разработки теоретических, методологических и прикладных аспектов научной проблемы экономического развития городских округов — основных новых территориальных структур муниципальных образований — в условиях реформирования местного самоуправления может быть аргументирована совокупностью взаимосвязанных обстоятельств.

Первое обстоятельство обусловлено процессами осуществления муниципальной реформы в Российской Федерации — одной из важнейших компонент системообразующих институциональных реформ, в результате которой местное самоуправление призвано стать действительно значимой основой социально-экономического развития государства.

Второе обстоятельство состоит в необходимости обеспечения сбалансированного развития муниципальных образований как территорий осуществления местного самоуправления, уменьшения их дифференциации по уровню социально-экономического развития.

Третье обстоятельство предопределено наличием социально-экономической специфики у такого вида муниципальных образований, как городские округа. В региональной экономике ключевую роль играют именно города как территории, концентрирующие более существенный экономический потенциал по сравнению с поселениями других типов, а также обладающие способностью мобилизовать не только внутренние, но и внешние ресурсы развития.

Четвертое обстоятельство объясняется обострением проблем социально-экономического развития городских округов, сформированных на основе городов с ярко выраженной промышленной функцией, в условиях реформирования местного самоуправления и влияния мирового финансово-экономического кризиса.

Вместе с тем, необходимо отметить, что до настоящего времени не в полной мере изученными остаются теоретические аспекты формирования и развития городских округов как специфических территорий осуществления местного самоуправления во взаимосвязи с комплексом взаимопереплетенных и разнонаправленных факторов и условий.

Общий замысел исследования заключается в исследовании на примере городских округов Свердловской области, как региона традиционно-промышленного типа, тенденций и проблем их экономического развития в условиях реформирования местного самоуправления, а также раскрытия сущности перспективных направлений формирования организационно-экономического механизма функционирования местного самоуправления в контексте стратегии развития региона.

Степень научной разработанности проблемы. Городская проблематика продолжает в современных условиях оставаться одной из самых востребованных с позиций различных научных направлений — экономики, управления, строительства, архитектуры, географии, экологии и т. д. Существенную роль в становлении различных методологических и теоретических подходов исследования городов и их систем внесли работы таких ученых, как A.A. Адамеску, Е. Г. Анимица, H.H. Баранский, B.C. Боголюбов, М. В. Борщевский, Н. Ю. Власова, Л. Г. Гранберг. Б. М. Гринчель, О. В. Грицай, А. Э. Гутнов, А. Ю. Даванков, Е. Б. Дворядкина, А. Г. Дружинин, Б. С. Жихаревич, A.C. Жолков, В. М. Зуев, И. А. Ильин, А. Е. Когут, В. А. Колосов, Г. М. JIanno, В. Н. Лексин, A.M. Лола, В. Я. Любовный, Т. Г. Нефедова, E.H. Перцик, Ю. Л. Пивоваров, П. М. Полян, О. С. Пчелинцев, O.A. Романова, В.Е. Рох-чин, И. И. Сигов, Я. П. Силин, ILM. Сурнина, А. И. Трейвиш, И. Д. Тургель, C.B. Успенский, Б. С. Хорев, А. Н. Швецов, Р. И. Шнипер и др.

Местное самоуправление и его институты становятся объектами специального изучения в России с середины XIX века. Исследованию местного самоуправления в целом, и его отдельных аспектов посвящены научные работы В.П. Безобра-зова, И. П. Белоконского, А. И. Васильчикова, И. А. Вернера, Б. Б. Веселовского, А. Д. Градовского, П. П. Тройского, И. И. Дитятина, Н. М. Коркунова, Н. И. Лазаревского, И. Х. Озерова, М. И. Свешникова, В. Ф. Тотомианца, Г. И. Шрейдера и других. Классическими считаются труды о городском хозяйстве Л. А. Велихова.

Возрождение интереса к проблематике местного самоуправления относится к концу 80-х — началу 90-х гг. XX в. Правовые аспекты становления местного самоуправления отражены в работах С. А. Авакьяна, Г. В. Барабашева, В.А. Баранчи-кова, PI.C. Бондаря, В. И. Васильева, И. В. Выдрина, В. В. Еремяна, A.A. Замотаева, А. Н. Кокотова, М. А. Краснова, O.E. Кутафина^ Л. Е. Лаптевой, Г. С. Лиманского,.

JI.C. Мамута, H.Л. Пешина, H.B. Постового, B.B. Пылина, B.B. Таболина, В. И. Фадеева, А. И. Черкасова, Е. С. Шугриной и других ученых.

Общие проблемы развития экономической основы местного самоуправления исследуются в трудах Е. Г. Анимицы, И. В. Архипкина, Р. В. Бабуна, B.C. Боголюбо ва, Е. М. Бухвальда, А. Г. Воронина, C.B. Вобленко, М. В. Глазырина, Б. М. Гринчеля, Е. Б. Дворядкиной, Б. С. Жихаревича, В. В. Иванова, В. Г. Игнатова, Е. А. Качановой, I .A. Ковалевой, А. Е. Когута, А. Н. Коробовой, В. Н. Лексина, Т. В. Лстаевой, В. Я. Любовного, Н. В. Новиковой, П. А. Ореховского, Э. В. Пешиной, О. С. Пчелинцева, В. Е. Рохчина, В. В. Рудого, А. Н. Рябцева, О. И. Санжанова, Я. П. Силина, А.И. Та-таркина, И. Д. Тургель, А. Н. Широкова, А. Н. Швецова, Н. В. Шумянковой, С. Н. Юрковой и других ученых.

Результаты исследований этих и других видных ученых в той или иной мере оказали влияние на формирование научных позиций автора.

Высоко оценивая вклад названных ученых и полученные ими результаты, вместе с тем приходится констатировать, что проблемы и тенденции экономического развития городских округов в условиях реформирования местного самоуправления требуют дальнейших углубленных исследований.

Объект исследования — городские округа как элементы региональной социально-экономической системы, представляющие собой неотъемлемый компонент территориальной основы местного самоуправления. Область исследования соответствует п. 5.9 «Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем», п. 5.17 «Региональное стратегическое планированиерегиональные программы развитияэкономические проблемы федерализмаэкономическая симметрия и асимметрия в развитии Российской Федерациипроблемы разграничения полномочий и предметов ведения и эффективность государственного управления в территориальном аспектеэкономические проблемы местного самоуправления» специальности 08.00.05 Паспорта специальностей ВАК РФ (экономические науки).

Предметом исследования выступает совокупность отношений, тенденций, методов управления экономическим развитием городских округов, обусловленных влиянием процессов реформирования местного самоуправления. Полигоном исследования выступили городские округа Свердловской области, занимающие лидирующие позиции в территориальной структуре валового регионального продукта Свердловской области.

Цель диссертационной работы заключается в развитии теоретических и методических подходов к анализу процессов экономического развития городских округов, в исследовании основных тенденций их развития в условиях реформирования местного самоуправления, а также в предложении приоритетных направлений совершенствования механизма функционирования органов местного самоуправления городских округов в контексте стратегии регионального развития.

На достижение поставленной цели были направлены следующие исследовательские задачи:

1) содержательно интерпретировать понятие «городской округ» с позиций различных теорий регионального развития и теорий местного самоуправления в рамках системного подхода, а также раскрыть сущность понятия «городской округ», выявить аспекты его характеристики, обосновать особенности экономико-правового статуса городского округа как территории осуществления местного самоуправления и компонента региональной социально-экономической системы;

2) предложить методический подход к анализу динамики процессов экономического развития городских округов региона;

3) проанализировать и оценить на основе предлагаемой автором методики направления и тенденции экономического развития городских округов региона в условиях реформирования местного самоуправления в России;

4) идентифицировать факторы, определяющие перспективные направления экономического развития городских округов региона, по уровням пространственной иерархии;

5) аргументировать направления совершенствования организационно-экономического механизма функционирования органов местного самоуправления городских округов в контексте стратегии социально-экономического развития региона.

В работе решаются и другие принципиально новые задачи, сопутствующие указанным основным задачам и имеющие более частный характер.

Теоретической и методологической основой исследования послужила совокупность соответствующих научных представлений, концепций, теорий отечественных и зарубежных ученых, позволившая проникнуть в существо процессов экономического развития городских округов, происходящих в пространстве региона в условиях реформирования местного самоуправления. В частности, теоретическая часть работы построена на использовании положений различных теорий регионального развития, государственной, общественной, государственно-общинной теорий местного самоуправления, а также системного подхода, в комплексе позволяющих глубже понять динамику, специфику экономического развития городских округов.

Широкое использование таких общенаучных методических подходов, как системно-структурного, причинно-следственного (казуального), ситуационного и функционального анализа, методов статистических группировок и сравнения, позволило автору наиболее полно организовать научный поиск для решения поставленных задач.

Информационную базу исследования составили многообразные по форме и содержанию данные и материалы. Среди них — опубликованные официальные законодательно-правовые документы, регламентирующие развитие местного самоуправлениянормативно-справочные и статистические данные о социально-экономическом состоянии муниципальных образованийматериалы Государственной Думы РФ, Министерства финансов РФ, Счетной палаты РФ, Федерального казначейства РФ, Федеральной службы государственной статистикиматериалы исследований экспертных институтовпервичные материалы органов местного самоуправления городских округов Свердловской областифактические материалы, содержащиеся в монографических исследованиях отечественных ученыхрезультаты исследований, проведенных лично диссертантом.

Все эти перечисленные источники дали возможность с достаточной полнотой осветить процессы, на исследование которых направлены усилия автора.

Наиболее существенные научные результаты исследования, обладающие, по мнению автора, признаками научной новизны и являющиеся предметом защиты, представляются следующими.

1. Представлено авторское обобщение положений теорий регионального развития, теорий местного самоуправления и теории систем, что, в отличие от уже имеющихся теоретических подходов, позволило содержательно интерпретировать сущность понятия «городское поселение» в экономическом и управленческом контекстах (п. 5.9 специальности 08.00.05 Паспорта специальностей ВАК РФ).

2. Раскрыто содержание понятия «городской округ» как самостоятельного муниципального образования, формы территориальной организации местного самоуправления, сформированного, как правило, на основе городского поселения, обладающего особым экономико-правовым статусом, что позволяет, в отличие от уже имеющихся определений, учесть в комплексе территориальный, поселенческий, публично-правовой и экономический аспекты его характеристики (п. 5.9 специальности 08.00.05 Паспорта специальностей ВАК РФ).

3. Предложен методический подход к анализу экономического развития городских округов, научная новизна которого заключается в выборе и расчете частных и интегрального коэффициентов, на основе которых выявляется масштаб участия городских округов в региональных экономических процессах, как в экономическом, так и в территориальном аспектах, и оцениваются тенденции их экономического развития, в т. ч. и на основе финансово-бюджетных показателей (п. 5.17 специальности 08.00.05 Паспорта специальностей ВАК РФ).

4. Обоснованы направления совершенствования организационно-экономического механизма функционирования органов местного самоуправления, предполагающие активизацию регионального уровня в форме разработки программы поддержки и развития местного самоуправления в регионе, а также детализацию экономических и организационных элементов механизма и результатов деятельности органов местного самоуправления в, условиях его реформирования (п. 5.17 специальности 08.00.05 Паспорта специальностей ВАК РФ).

Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что содержащиеся в ней обобщения и выводы способствуют расширению экономических знаний о процессах и тенденциях формирования, функционирования и развития городских округов региона.

Предложенные в работе концептуальные подходы к формированию организационно-экономического механизма функционирования органов местного самоуправления городских округов могут быть востребованы специалистами и работниками региональных и муниципальных органов власти при разработке стратегических планов, программ и проектов социально-экономического развития подведомственных территорий, а также при разработке мер и мероприятий в рамках оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Основные выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в учебном процессе при подготовке государственных и муниципальных служащих, экономистов с высшим образованием, а также в практике повышения их квалификации.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и результаты диссертационной работы докладывались и обсуждались на различных иаучно-практических конференциях, семинарах, в т. ч.: международных (Екатеринбург, 2008;2010, Пятигорск, 2009, Березники, 2009), всероссийских (Екатеринбург, 2007;2010, Пермь, 2007, Каменск-Уральский, 2008), межрегиональных и региональных (Екатеринбург, 2007;2010, Смоленск, 2007, Нижний Тагил, 2008).

Методические разработки по теме диссертации и ее практические результаты нашли непосредственное применение в деятельности Аппарата Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе, Администрации Краснотурьинского городского округа, Администрации Юрь-янского района Кировской области, Финансового управления Артинского городского округа, а также внедрены в практику учебного процесса Уральского государственного экономического университета.

Публикации. Основные положения диссертационной работы нашли отражение в 18 публикациях общим объемом 4,4 п.л., в т. ч. в трех публикациях в научных изданиях, рецензируемых ВАК Минобрнауки РФ.

Структура и объем диссертации

обусловлены предметом, основной целью, задачами и логикой исследования. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав основного текста, заключения, библиографического списка литературы и приложений. Содержание работы изложено на 240 страницах машинописного текста, включает 28 таблиц и 31 рисунок, список литературы из 269 наименований.