Конституционно-правовые основы организации и деятельности органов законодательной (представительной) власти в субъектах Российской Федерации

Актуальность темы

исследования. В соответствии с частями 1 и 2 статьи 3 Конституции Российской Федерации многонациональный народ Российской Федерации, выступая в качестве носителя суверенитета и единственного источника власти, осуществляет ее как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Опосредованное выражение власти народа означает, что все полномочия по реализации законодательных, исполнительных и судебных функций государственной власти принадлежат народу, выражаясь через его волю, причем такое выражение происходит с использованием средств представительной демократии.

Представительная демократия осуществляет свое предназначение в синтезе суверенитета народа с государственной властью. Представляется, что наибольшего развития представительная демократия достигает через такую форму своей реализации, как органы законодательной власти. Ведь именно они как по своему значению, в силу обладания правом принятия законов, а также вследствие объединения в своем составе представителей самых разнообразных политических и территориальных интересов, объективно занимают особое положение в обществе и государстве.

Для Российской Федерации, как конституционно-договорного федеративного государства, применительно к институту представительной демократии особое значение, несомненно, имеет конституционно-правовое оформление вопросов организации и деятельности региональных парламентов, являющихся в рамках предоставленных им полномочий высшими и единственными законодательными власти субъекта Федерации, призванными обеспечить реализацию на региональном уровне народного представительства.

Региональный парламент имеет своим предназначением решение сложной действенной задачи — с одной стороны, оставаясь органом власти единого федеративного государства, он подчиняется установленным федеральным центром нормам и правилам, а, с другой — его задача учитывает региональные особенности государственно-правового и социально-экономического развития и представляет интересы жителей конкретного субъекта Российской Федерации.

К настоящему времени в субъектах Российской Федерации накоплен значительный опыт функционирования органов законодательной власти, который, к сожалению, не получил в юридической литературе завершённой научной разработки. Имеющиеся в этой области исследования носят, как правило, постановочный или описательный характер либо фрагментарно раскрывают отдельные направления (стороны) функционирования региональных парламентских учреждений, что диктует необходимость углубленного исследования всего спектра конституционно-правовых аспектов организации и деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В этой связи наиболее значительным представляются вопросы, связанные с конституционно-правовым статусом законодательных (представительных) органов государственной власти, особенностями региональной парламентской правосубъектности, сущностными началами формирования и функционирования органов законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации в вертикально-горизонтальном измерении российской государственности.

Именно это и обусловило выбор темы диссертационного исследования, в котором предпринята попытка проанализировать понятие, построение и деятельность законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации и на этой основе предложить оригинальную версию современного осмысления вопросов, касающихся организации и функционирования региональных парламентов. При этом имеющие общенаучный характер положения и выводы, раскрывающие субстанциональное содержание конституционно-правового статуса законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, соотносятся с актуальным состоянием регионального парламентаризма в Дальневосточном федеральном округе, охватывающем собой около 40% территории Российской Федерации, на которой сосредоточены практически все типы российских регионов (республика, край, область, автономный округ, автономная область), конституционно признанные в качестве субъектов Федерации.

Степень научной разработанности темы. Различные вопросы организации и деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в той или иной степени получили освещение в юридической литературе. Знакомство с ней позволило диссертанту при решении стоящих перед ним исследовательских задач использовать в качестве источников, имеющих фундаментальное значение, работы А. И. Абрамовой, С. А. Авакьяна, С. С. Алексеева, М. В. Баглая, И. Н. Барцица, Д. Н. Бахраха, H.A. Богдановой, Л. Ф. Болтенковой, A.B. Васильева, Н. В. Витрука, И. В. Выдрина, Б. Н. Габричидзе, Г. А. Гаджиева, И. В. Гранкина, Ю. А. Дмитриева, Ю. Н. Еременко, В. Д. Зорькина, Т. Д. Зражевской, В. Т. Кабышева, Д. А. Керимова, С. Д. Князева, Д. А. Ковачева, А. Е. Козлова, Е. И. Козловой, А. Н. Кокотова, И. А. Конюховой, И. А. Кравца, Б. С. Крылова, O.E. Кутафина, В. И. Лафитского, В. А. Лебедева, Ю. И. Лейбо, В. О. Лучина, В. Н. Лысенко, A.B. Малько, М. Н. Марченко, H.A. Михалевой, В. В. Невинского, A.C. Пиголкина, В. А. Ржевского, М. С. Саликова, Б. А. Страшуна, М. С. Студеникиной, Э. В. Тадевосяна, Ю. А. Тихомирова, Б. Н. Топорнина, В. А. Туманова, В. Е. Чиркина, Б. С. Эбзеева, в которых рассматриваются сущность и предназначение народовластия, принципы построения и функционирования государственной власти, особенности региональной организации государственной власти в федеративном государстве, правовой статус представительных органов публичной власти, содержание и процедуры осуществления законодательной деятельности в демократическом правовом государстве, в том числе на уровне субъекта Федерации.

Объектом исследования являются складывающиеся в Российской.

Федерации и, в особенности, в Дальневосточном федеральном округе общественные отношения, связанные с осуществлением народовластия посредствам организации и деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Предмет исследования составляет совокупность правовых норм, регламентирующих процесс формирования и функционирования законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации (на примере Дальневосточного федерального округа).

Целью диссертационного исследования является научное осмысление и анализ формально-юридической и содержательной' сторон осуществления народовластия через такой институт представительной демократии как орган законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели были определены следующие основные задачи: исследовать сущность и специфику понятия и правового статуса законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерацииосмыслить конституционные основы организации и деятельности законодательной (представительной) власти в субъектах Российской Федерации и их интерпретацию в федеральных законах и законах субъектов Российской.

Федерациипроанализировать порядок формирования законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерацииизучить нормы современного российского права, регламентирующие основы компетенции законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, включая накопленный в Дальневосточном федеральном округе региональный компонент нормативного юридического обеспечения парламентской деятельностиисследовать организационную структуру и возможности оптимизации деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерациираскрыть особенности применения ответственности и реализации гарантий деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерацииобосновать конкретные научно-практические рекомендации по совершенствованию правового регулирования формирования и деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации с целью совершенствования одной из базовых форм представительной демократии для обеспечения максимально полной реализации народовластия как конституционной основы современного российского государства.

Методологическую основу диссертационного исследования составили принципы и методы познания, которые позволяют объективно оценить современный конституционный, законодательный и правоприменительный подходы к формированию и деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

При проведении исследования использовались общенаучные методы, в частности системный подход, который дал возможность исследовать наличную модель законодательных органов власти субъектов Федерации с позиций целостного публично-правового явления. Метод анализа и синтеза позволил выделить отдельные составляющие терминологического аппарата, признаки и свойства различных компонентов исследуемых государственнои политико-правовых явлений. Функциональный подход был ориентирован на изучение отраслевого, межотраслевого и территориального аспектов деятельности региональных парламентов. Аксиологический метод использовался при выявлении единых ценностных параметров, лежащих в основе взаимодействия органов государственной власти федерального и регионального уровней, а прогностический метод — для определения тенденций развития законодательства, регламентирующего вопросы формирования и деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. «.

Нормативную правовую основу исследования образуют Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, и прежде всего входящих в состав Дальневосточного федерального округа1.

Теоретическую базу исследования включает многочисленные научные источники по проблемам народного представительства, истории и практики парламентаризма, теории разделения властей, федерализму, законодательного процесса, теории государственного управления.

1 Устав (Основной закон) Амурской области 13 декабря 1995 года (в ред. Законов Амурской области от 26.03.96. № 74−03, от 24.05.96. № 89−03, от 26.08.96. № 110−03, от 01.11.1996. № 115−03, от 27.02.1997. № 14 203, от 20.11.2000. № 268−03, ог 03.12.2001. № 47−03, от 03.07.2003. № 218−03, 06.01.2004. № 286−03) // Амурская правда. № 295−296, 20.12.1995.// http://vvww.amurobl.ru/index.php?r=3&c=19- Устав Еврейской Автономной области от 08 октября 1997 года (п ред. Законов ЕЛО от 11.01.2000. № 154−03, 31.05.2000. № 18 303, от 15.12.2000. № 225−03, от 26.10.2001. № 305−03, от 26.06.2002. № 69−03, от 29.01.2003. № 130−03, от 16.07.2003. № 177−03, от 29.10.2003. № 212−03, от 25.02.2004. № 262−03, от 31.03.2004. № 278−03) // Сборник Законодательного Собрания ЕАО. № 14,21 ноября 1997 г.// http://www.eao.ru/?p=20- Устав Камчатской Области от 01 января 1997 года (в ред. Законов Камчатской области от 24.09.1997. № 97, от 24.09.1997. № 98, от 11.11.1997. № 118, от 04.12.1998. № 22, от 1.11.1999. № 60, ог 13.06.2001. № 144, от 12.03.2002. № 18, от.

02.06.2003. № 89, от 02.06.2003. № 91, от 24.07.2003. № 109, от 08.10.2003. № 116, от 16.12.2004. № 956, от.

15.04.2004. № 1213, от 16.06.2004. № 1268) // http://wwvv.sovet.kamchatka.rU/common/l.htmlУстав Корякского автономного округа от 19 декабря 1997 года // http://koryak.izbirkom.ru/way/367 171/starRow/61- Устав Магаданской области от 28 октября 2001 года (в ред. Законов Магаданской области от 10.07.2002. № 266−03, от 06.08.2002. № 273−03, ог 09.12.2002. № 297−03, от 06.06.2003. № 353−03, от 06.06.2003. № 354−03, от 31.12.2003. № 40 403) // Магаданская правда. № 30(19 103), 19.03.2003 // http:// wvvwmagadan.izbirkom.ru/way/36717l/startRovv/21- Устав Сахалинской области от 09 июля 2001 года (в ред. Законов Сахалинской области от 11.03.2002. № 330, от 13.05.2002. № 336, ог 29.11.2002. № 374, от 29.11.2002. № 375, от 09.06.2003. № 408, от 17.10.2003. № 431, от 14.11.2003. № 440, от 17.12.2003. № 455, от 31.12.2003. № 461) // Губернские ведомости. № 126 (1279), 11.07.2001.// http://vvwvv.adm.sakhalin.ruКонституция (Основной закон) Республики Саха (Якутия) от 4 апреля 1992 года (с изменениями и дополнениями, внесенными законами PC (Я) от 26.01.1994 г, от 20.04.1994 г., от 07.07.2000. от 15.06.2001 г., 17 и 18. 07.2001 г. от 28.01.2002 г., ог 06,04.2002 г., от 29.04.2002 г.- в редакции закона РС (Я) от 10.07.2003. 40−3 № 81−111) // Якутия. № 210, 12.11.2002.// http://wwvv.sakha.gov.ru/main.asp?c=l636- Устав Приморского края от 6 октября 1995 года (в ред. Законов Приморского края от 28.08.1996 № 55-K3, от 20.01.1997 № 70-КЗ, от 09.06.1997 № 83-K3, 18.05.1999 № 47-КЗ, от 06.05.2000 № 91-КЗ, от 05.07.2000 № 96-КЗ, от 09.07.2001 № 139-K3, от 14.01.2002 № I88-K3, ог 08.10.2002 № 7-КЗ, от 22.07.2003 № 61-КЗ, от 01.06.2004 № 111-КЗ) // Владивосток, 2003.' - 29с. // http://www.primorsky.ru/primo17e/statute/- Устав Хабаровского края от 30 ноября 1995 года (в ред. Законов Хабаровского края от 02.09.1997 № 42, от 30.09.1998 № 69, от 28.01.1999. № 95, от 29.06.1999. № 137, от 01.03.2000. № 184, от 28.02.2001. № 228, от 25.07.2001. № 320, от 31.10.2001. № 339, от 27.03.2002. № 19, от 02.10.2002. № 56, от 23.04.2003. № 114, от 30.07.2003. № 127, от 31.03.2004. № 174, с изм., внесенными решением Хабаровского краевого суда от 23.07.2003. № 3−122/03) // Тихоокеанская звезда. № 7, 13.01.96- № 8, 16.01.96.// hltp://vvvvw.khabkrai.ni/about/basicdocumenls.htmlУстав Чукотского автономного округа (в ред. законов Чукотского автономного округа от 05.03.98 г. № 01−03, от 30.06.98 г. № 34−03,' от 24.12.1998. № 44−03, от 05.05.1999. № 18−03, от 04.04.2000. № 23−03, от 04.10.2000. № 49−03, от 21.01.2001. № 10−03, от 01.03.2001. № 1 -ОЗ, от 29.06.2001. № 25−03, от 21.08.2002. № 55−03, от 21.08.2002. № 60−03, от 29.11.2002. № 76−03) // l) li|)://vwvv.clumacl)ao.anadvr.rii/[wverAliinia/ ducv/ustavl .htmДалее сокращенно, к примеру, Устав Приморского края.

Эмпирическую базу исследования составили практика деятельности законодательных органов субъектов Российской Федерации, включая принимаемые ими решения, а также решения Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, и иных судов и других правоприменительных органов.

Научная новизна работы определяется тем, что она представляет собой первый опыт научного осмысления и анализа конституционно-правового статуса законодательных органов государственной власти субъекта Российской Федерации на примере Дальневосточного федерального округа, который имеет особое значение для обеспечения геополитических интересов России в Азиатско-Тихоокеаиском регионе.

В диссертации сформулировано авторское понятие законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, раскрыты основные элементы их конституционно-правового статуса, обоснованы некоторые практические рекомендации, направленные на дальнейшее совершенствование их организации и деятельности региональных парламентских учреждений на современном этапе.

На защиту выносятся следующие полученные в результате исследования положения и выводы, которые являются новыми или содержат отдельные признаки научной новизны и представляют теоретический и практический интерес:

1. Определение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, которое дано на основе выявленных общих свойств, присущих любому государственному органу, и особенных черт, характерных только для публичных институтов представительной власти, как постоянно действующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации, состоящего из депутатов, избираемых непосредственно населением на демократических началах для коллективного осуществления от имени населения соответствующего субъекта Федерации его воли, в том числе посредством осуществления законодательной деятельности.

2. Признание регионального парламента единственным органом законодательной власти на уровне субъекта Российской Федерации не исключает возможностей её осуществления помимо данного органа. При этом функции регионального законодателя могут исполняться не только населением путём референдума, по и образуемыми для принятия региональных конституций конституционными собраниями субъектов Российской Федерации, так как Конституция Российской Федерации (статья 66, часть 1) не связывает принятие конституций республик исключительно с их законодательными (представительными) органами государственной власти. Соответственно положения Федерального^ закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», предусматривающие принятие региональных конституций (уставов) парламентами соответствующих субъектов Федерации, не являются с конституционной точки зрения единственно возможными и не препятствуют появлению, с санкции федерального законодателя, в российских регионах упомянутых органов, наделенных правом принимать особые законодательные акты учредительного характера.

3.Конституционно-правовой" статус законодательных (представительных) органов государственной' власти субъектов Российской Федерации включает в себя в качестве основных элементов* порядок формирования (избрания), компетенцию, формы реализации полномочий, ответственность за результаты и гарантии парламентской деятельности. Такой широкий подход к конструированию статуса позволяет максимально всесторонне охарактеризовать законодательный орган государственной власти как субъект конституционно-властных отношений, поставив во главу угла юридические свойства данного органа публичной власти.

4. Правовую основу организации и деятельности законодательных и представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации образуют имеющие концептуальное значение для развития парламентаризма конституционные принципы народовластия, федерализма и разделения властей, благодаря которым в построении и функционировании региональных парламентов обеспечивается соблюдение провозглашенных Конституцией Российской Федерации стандартов демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления. Вместе с тем заложенный в указанных принципах и стандартах потенциал конституционно-правового оформления институтов представительной (законодательной) власти в субъектах Российской Федерации ещё не исчерпан, что предполагает необходимость его дальнейшего поступательного развёртывания как федеральным законодателем, так и непосредственными усилиями самих региональных парламентов.

5. Законодательство, регулирующее компетенцию законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, складывается из двух составляющих: федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации. Связи между ними базируются на общих началах регулирования компетенции законодательных органов, закрепленных в Конституции Российской Федерации и Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», предполагающих значительную степень ответственности субъекта Российской Федерации за юридическое оформление региональной государственности.

6. В современных условиях предпочтительной избирательной системой для целей формирования регионального парламента является пропорциональная избирательная система, так как именно она позволяет обеспечить наиболее адекватное представительство существующих в обществе политических предпочтенийстимулирует развитие реальной многопартийностигарантирует коллективную ответственность партий за своих кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатовисключает превалирование региональных элит и способствует учёту федеральных, национальных интересовслужит целям большей структурированности в деятельности представительного органа государственной власти.

7. Внедрение инициативного порядка включения граждан в списки избирателей не только согласуется с принципом добровольного участия в выборах и не требует каких-либо дополнительных бюджетных затрат, но и способно серьёзным образом стимулировать электоральную активность граждан как в процессе регистрации (учёта) избирателей, так и в голосовании на выборах. Применительно к формированию органов законодательной власти в субъектах Российской Федерации такая процедура составления списков избирателей позволит к тому же сосредоточить соответствующую деятельность в руках избирательных комиссий и избавить от занятия ей «непрофильные» (суды, военные комиссариаты и др.) органы публичной власти.

8. Образующие квинтэссенцию компетенции регионального парламента полномочия, исходя из выполняемых законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации функций, объективно могут быть представлены следующим образом: во-первых, полномочия по социально-экономическому развитиюво-вторых, полномочия по организационно-кадровым вопросамв-третьих, полномочия по вопросам обеспечения прав и защиты интересов местного самоуправления и гражданв-четвертых, контрольные полномочия. Что же касается законодательных полномочий, то они не являются самодостаточными, пронизывают всю компетенцию регионального парламента и по сути служат нормативно-правовым средством реализации всего набора публично-властных полномочий на уровне субъекта Российской Федерации.

9. Качество подготовки законопроектов и в целом законодательного процесса в региональных парламентах напрямую зависит от уровня профессионализма депутатского корпуса и других участников регионального законотворчества, включая государственных служащих, что диктует особую потребность овладения ими навыками юридической техники, а равно экспертно-аналитической оценки юридических, и в первую очередь нормативных, документов.

10. Обеспечение максимально прозрачных и понятных оснований и условий привлечения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации к ответственности, в особенности в виде досрочного прекращения полномочий, обуславливает целесообразность принятия законодательного акта федерального уровня, пакетным образом фиксирующего фактические основания, сроки, порядок реализации и последствия применения соответствующих конституционно-правовых санкций. Это позволит минимизировать возможность политических и иных спекуляций в вопросе ответственности парламентских учреждений в субъектах Российской Федерации и одновременно усилит юридическую-гарантированность их конституционно-правового статуса.

Теоретическая значимость исследования заключаетсяв том, что полученные в его результате положения и выводы развивают и дополняют накопленные в научной юриспруденции взгляды на сущность и состояние парламентаризма в российских регионах, позволяют критически переосмыслить и уточнить сформировавшиеся воззрения по вопросу формирования и деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Практическая значимость настоящей работы состоит в возможности использования полученных научных обобщений и высказанных, прикладных рекомендаций, как в практике государственного строительства, так и образовательной деятельности — в высших и средних специальных учебных заведениях, при проведении обучающих курсов и семинаров с депутатами и сотрудниками аппарата законодательных органов.

Материалы диссертационного исследования в определенной степени могут также служить основой для совершенствования практики организации и деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их постоянных комитетов и комиссий, фракций и иных депутатских объединений.

Апробация результатов исследования проводилась автором в ходе преподавания учебных дисциплин «Конституционное (государственное) право Российской Федерации», «Государственное право субъекта Российской Федерации» и «Система органов государственной власти в субъектах Российской Федерации».

Результаты диссертационного исследования неоднократно обсуждались на заседаниях кафедры государственного и административного права Юридического института Дальневосточного федерального университета, а также докладывались на научных и практических конференциях, посвященных проблемам государственного строительства и публично-правового регулирования (Владивосток, 1999) — качеству юридического образования (Владивосток, 2001) — актуальным проблемам государства и права (Владивосток, 2002) — проблемам укрепления государственности и обеспечения верховенства закона (Владивосток, октябрь 2003) — проблемам организации законодательной власти в регионах (Владивосток, 2004) — проблемам российского парламентаризма (Владивосток, апрель 2006) — проблемам права и современности и путей их решения (Владивосток, октябрь 2006) — проблемам содержания Конституции Российской Федерации и ее правоприменения (Владивосток, декабрь 2006) — проблемам современной юридической науки и практики (Владивосток, апрель 2007) — проблемам теории и практики российской государственности (Владивосток, декабрь 2007) — проблемам российской государственности и правовой реальности (Владивосток, декабрь 2008) — актуальным проблемам российского государства и права (Владивосток, декабрь 2009).

Структура и содержание работы отражают цель и задачи исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, состоящих из шести параграфов, заключения, а также списка использованной литературы и нормативных правовых актов.

Заключение

.

Проведенное исследование позволило сделать некоторые обобщающие выводы:

1. Рассматривая представительство как одну из особенностей законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации полагаем, что не бесспорным является утверждение некоторых ученых о необходимости обеспечения сбалансированного представительства населения, проживающего на различных территориях, входящих в состав субъекта Российской Федерации, условно говоря, территориальное представительство.

Возможно, на каком-то временном отрезке представительный характер органов государственной власти искусственно достигался господствовавшей партией, которая, в силу того, что существовали неписаные нормы представительства в органах государственной власти, включала в них представителей молодежи, беспартийных, рабочих, крестьян и т. д. В настоящее время при формировании законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации представительство как обязательное требование не применяется, что влечет, как показывает практика, снижение представительства по всем вышеуказанным категориям граждан. Сокращение или снижение числа депутатов — выходцев из определенных слоев общества, сугубо формальный критерий представительства. На наш взгляд, представительный орган не может и не должен в точности копировать структуру общества, но и полностью ее игнорировать он также не может.

2. Основными признаками законодательного органа государственной власти субъекта Федерации являются:

1) это единственный постоянно действующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации, наделенный правом осуществлять законодательные функции. Признание регионального парламента единственным органом законодательной власти на уровне субъекта Российской.

Федерации не исключает возможностей её осуществления помимо данного органа. При этом функции регионального законодателя могут исполняться не только населением путём референдума, но и образуемыми для принятия региональных конституций конституционными собраниями республик в составе Российской Федерации, так как Конституция Российской Федерации (статья 66, часть 1) не связывает принятие конституций республик исключительно с их законодательными (представительными) органами государственной власти;

2) это орган государственной власти, действующий от имени населения, выражает в нормативных правовых актах его волю;

3) депутаты законодательного (представительного) органа, как правило, осуществляют свою деятельность с совмещением трудовых или* служебных обязанностей;

4) это выборный и коллегиальный орган, легитимность которого наступает с избранием 2/3 от установленного для данного органа числа депутатов;

5) в основе деятельности законодательного (представительного) органа лежит принцип коллегиальности, в силу чего и ответственность за принятые решения носит коллективный характер.

3. Выделенные основные свойства, черты и особенности регионального законодательного органа государственной власти, позволяют определить его как постоянно действующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации, состоящий из депутатов, избираемых непосредственно населением на демократических началах для коллегиального осуществления от имени населения его воли в принимаемых нормативно-правовых актах.

3. Принципиальное значение имеет вопрос о наименовании законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Современная теория и практика занимает в этом вопросе как бы две диаметрально противоположные позиции. Первая сводится к тому, что в вопросах наименования законодательного органа субъекта.

Российской Федерации необходимо учитывать факторы концептуального характера, политические симпатии ориентации и устремления. Данная точка зрения в литературе преобладает. Сторонники противоположной позиции полагают, что всякая система требует единообразия устоявшихся форм, унификации терминологии. С подобным утверждением можно было бы и согласиться, но при этом нельзя не учитывать того обстоятельства, что именно от такого подхода Российская практика в 90-х годах прошлого столетия отказалась. Тогда мы уже имели унифицированное название всей системы органов государственной власти — Советы народных депутатов. Как представляется, подобная унификация как раз и не учитывала некоторых особенностей того или иного региона (исторических, национальных, геополитических и др.). В этом, можно сказать, и заключалось слабое место такого подхода.

4. В юридической литературе преобладают два подхода к статусу законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации — узкий, сторонники которого относят к статусу компетенцию, полномочияи широкий, при котором в него включаются и иные элементы: порядок избрания, полномочия и формы их реализации, ответственность за результаты парламентской деятельности.

5. При широком подходе к конституционно-правовому статусу, анализу правового состояния субъекта удается придать элементы динамизма, проследив последовательность стадий приобретения статуса, обладания им и его реализацией что позитивно сказывается как на результатах научной деятельности, так и позволяет прогнозировать дальнейшее развитие и внедрение полученных результатов в практическую деятельность. Как обобщенное теоретическое построение подобный статус позволит всесторонне охарактеризовать законодательный орган государственной власти как субъект конституционно-правовых отношений, поставив во главу угла его юридические свойства и связи.

6. В диссертации исследованы конституционные начала организации законодательной власти. К числу таких начал конституция относит: народовластие, разделение властей, федерализм. В своей совокупности названные принципы выражают сущность государственной власти, определяют ее место и роль в механизме народовластия. Народовластие представляет собой цивилизованный механизм выявления и реализации воли народа как через многообразные формы прямой демократии (выборы, референдум и т. д.), так и через систему представительной демократии, куда входят и законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Разделение властей есть разделение полномочий государственных органов, при сохранении конституционного принципа единства государственной власти. В тройственном союзе разделения властей, именно законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, как выразитель воли населения на соответствующей территории, занимает главенствующее положение. Федерализм понимается не только как форма государственного устройства, но и как форма разделения государственной власти по вертикали.

7. На основе анализа нормативной базы и юридической литературы мы приходим к выводу, что современный этап развития российской избирательной системы, и это, пожалуй, самое главное, сопровождается значительным усилением роли политических партий. Данный процесс затронул как федеральный, так и региональный уровни. Исходные основания становления партийной составляющей были заложены в принятом в 2001 году Федеральном законе «О политических партиях». Названный закон юридически оформил новые подходы к порядку образования и деятельности политических партий, критерии их участия в выборах. С переходом к пропорциональной электоральной формуле выборов процесс структурирования многопартийности вышел на качественно новый уровень.

8. Первый итог проведения выборов законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации с использованием мажоритарно-пропорциональной системы подведен, сформулированы некоторые выводы, обозначены плюсы и минусы пропорциональной избирательной системы. Большая часть ученых и практиков признают опыт удачным и позитивным по ряду позиций: во-первых, во всех регионах, где проводились выборы по указанной избирательной системе, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации были сформированы в правомочном составе с первой попыткиво-вторых, выборы проходили более конструктивно, чем это имело место ранеев-третьих, избирательная кампания с участием политических партий более интересна и содержательна, поскольку каждая политическая пария имеет свою предвыборную программу, основанную на политической платформе партии, в которой, как правило, значительную часть занимает региональная составляющая.

9. Пропорциональная избирательная система на региональных выборах имеет свои позитивные моменты, к числу которых можно отнести: во-первых, то что, пропорциональная избирательная система способствует более широкому представительству политических сил в представительном органе государственной власти субъекта Российской Федерации, а значит, более адекватно отражает волеизъявление электоратаво-вторых, наличие списков партий облегчает избирателям выбор наиболее предпочтительной программыв-третьих, данная система выборов предполагает, что при выбытии депутата из представительного органа дополнительные выборы депутата не проводятся, а его мандат передается следующему по списку претенденту.

В литературе приводятся и другие аргументы в пользу пропорциональной избирательной системы: данная система стимулирует развитие многопартийности в государствесостав законодательного (представительного) органа при такой избирательной системе отражает общегосударственные интересы, исключает превалирование местных интересов над национальнымиизбрание депутатов по партийным спискам способствует большей структурированности представительного органа государственной власти, что благоприятно сказывается на его деятельности.

10. Как показывает российская и зарубежная практика, в настоящее время существует два основных способа формирования списков избирателейимперативный и инициативный. Первый — обязательный, действует, в частности, в России, и предполагает включение в список всех российский граждан, обладающих па день голосования активным избирательным правом, второй — инициативный, применяется в ряде зарубежных стран, где в список включают лишь тех лиц, которые сами изъявляют желание участвовать в выборах.

В Российской Федерации возможен переход к инициативному включению граждан в списки избирателей, тем более что это не противоречит принципу добровольного участия в выборах и не требует каких-либо дополнительных затрат для реализации такого подхода, наоборот, инициативный подход в составлении списков упростит саму процедуру составления списка лиц, желающих принять участие в выборах и позволит на каждых выборах иметь список, тех российских граждан, которые действительно желают принять участие в выборах.

Добровольность участия в выборах, как одно из основополагающих начал российского избирательного права, подразумевает право избирателя самому решать вопрос о целесообразности и необходимости принятия участия в выборах, исключая какую-либо обязанность электоральных действий. Такое поведение избирателя вытекает из смысла Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав, в котором указывается, что участие гражданина в выборах является свободным и добровольным.

11. Считаем, что в России пришло время вводить в практику такой вид голосования, как голосование по почте, хотя понятно, что, голосование по почте сопряжено с некоторыми чисто техническими и финансовыми трудностями, однако, полагаем, что голосование по почте значительно расширило бы круг электората, участвующего в избирательной кампании, соответственно сделало бы саму избираемую власть еще более легитимной.

12.. Избирательный процесс — это совокупность отношений, отражающих определенную последовательность их развития в рамках избирательной кампании, обеспечивающих динамику электоральных прав российских граждан, складывающихся на основе реализации юридических процедур, закрепленных в законодательстве о выборах.

Деление избирательного процесса на отдельные стадии носит исключительно условный характер, и предназначено для более полного рассмотрения отдельных стадий, как составных частей избирательного процесса.

Исходя из этого вполне допустим вариант деления избирательного процесса на три стадии — подготовительная, основная и заключительная: подготовительная стадия включает набор действий участников избирательного процесса от момента объявления выборов до выдвижения кандидатов, при этом вторая стадия условно названная основной будет включать те отношения, которые возникают при выдвижении кандидатов до голосования, и наконец, завершающая стадия, которая начнется с момента голосования и завершится легитимацией.

13. В настоящий момент сложилась практика, при которой по вопросам совместного ведения и Российская Федерация, и ее субъекты осуществляют свое собственное правовое регулирование. На самом деле сложилась ситуация, при которой федеральный центр в состоянии самостоятельно осуществлять исчерпывающее законодательное регулирование по всем вопросам совместного ведения.

Проблема заключается лишь том, что зачастую наличие федерального закона делает бессмысленным издание закона-близнеца на уровне субъекта Российской Федерации. Но, несмотря на это, законодательные органы субъектов Российской Федерации все же принимают свои законы, чаще всего просто дублируя и увеличивая количество безжизненных нормативных актов.

Наличие совместной компетенции дает возможность субъекту Российской Федерации принять в рамках своего правового поля законодательный акт, отражающий исключительно его собственные особенности в данной сфере регулируемых отношений. Ученые и практики уже неоднократно высказывали мысль, о том, что идеальной моделью представлялась бы схема разграничения законодательных полномочий в сферах совместного ведения, известная недавней российской истории: федеральный центр принимает правовой акт по предметам совместного ведения в виде основ законодательства, при этом степень детализации правового регулирования в зависимости от вида общественных отношений может существенно различаться, а законодатель субъекта Российской Федерации в той же сфере общественных отношений принимает свой правовой акт в форме кодекса или закона. При этом на уровне федерального нормативно-правового акта должны быть определены содержательные и технико-юридические требования, которым должны соответствовать основы законодательства.

14: Объем компетенции и ее распределение между федерацией и входящими в ее состав субъектами, определяет сущностное предназначение органов государственной власти субъектов Российской Федерации и обеспечивает успешное решение региональных проблем. Большинство авторов единодушны в отношении к компетенции как совокупности предметов ведения, прав и обязанностей. Правовое регулирование компетенции законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации предполагает обозначение круга вопросов, которыми органы государственной власти должны повседневно самостоятельно заниматься на своей территории.

15. Компетенцию законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации составляют:

— предметы ведения субъекта Российской Федерации и полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

— полномочия органов государственной власти субъекта Российской.

Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации;

— полномочия, переданные органам государственной власти субъекта Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти по соглашению с исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации, заключаемым в соответствии с Конституцией Российской Федерации федеральными законами. Основные полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации условно можно разделить на четыре группы: во-первых, полномочия по социально-экономическому развитиюво-вторых, полномочия по организационным вопросамв-третьих, полномочия по вопросам обеспечения прав и защиты интересов местного самоуправления и гражданв-четвертых, контрольные полномочия и др.

16. Структура законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организация их деятельности тесно взаимосвязаны между собой. От структурной обустроенности законодательной власти напрямую зависит результат их законотворческой деятельности — качество регионального законодательства. Большинство представительных органов субъектов Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе имеют следующую структуру: председатель законодательного органа, его заместитель (заместители), депутаты, комитеты, аппарат и иные структурные подразделения. В своей совокупности они обеспечивают организацию деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

17. Качество подготовки законопроектов и законотворческой деятельности напрямую зависит от качества подготовки кадров государственной и муниципальной службы, становления и развития самого института государственной службы в Российской Федерации.

18. В качестве рекомендации по совершенствованию участия населения в осуществлении народовластия можно рекомендовать использование опыта Магаданской области: наделить правом законодательной инициативы на уровне субъекта Российской Федерации население субъекта Российской Федерации.

19. Анализ законодательства и практики его применения показывает, что юридическая ответственность к государственным органам и должностным лицам в России еще далека от совершенства, вместе с тем некоторые выводы можно делать уже сейчас: во-первых, наметилась тенденция к упорядочению норм, регулирующих процедуру досрочного прекращения полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерацииво-вторых, имеющаяся правовая база позволяет ставить вопрос о необходимости принятия единого комплексного нормативно-правового акта, желательно федерального уровня, определяющего основные процедурные моменты (основания, сроки, порядок и т. д.), связанные с досрочным прекращением полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерациив-третьих, необходимо устранить отдельные противоречия в законодательстве, регулирующем процедуру досрочного сложения полномочий законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

20. В систему юридических гарантий законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации включаются: право принимать собственные законы и иные нормативно-правовые акты, содержащие правовые средства обеспечения функционирования государственной власти субъектаналичие федерального законодательства устанавливающего единые для всей Российской Федерации основы функционирования органов государственной власти субъектов Федерацииустановление ряда запретов, касающихся невозможности государства вмешиваться в определенные сферы осуществления государственной власти на уровне субъекта Российской Федерацииосуществление надзора за соблюдением законности в деятельности органов государственной власти.