Особенности управления средствами бюджета при казначейском методе его исполнения

Содержание

• Введение
• 1. Теоретические аспекты управления средствами бюджета
  • 1. 1. Казначейская система исполнения бюджета
  • 1. 2. Система органов, обладающих бюджетными полномочиями
  • 1. 3. Формирование системы управления бюджетными расходами в период рыночной трансформации экономики России на основе создания института казначейства
• 2. Особенности управления средствами бюджета при казначейском методе его исполнения
  • 2. 1. Характеристика ЗАТО войсковой части
  • 2. 2. Анализ деятельности
  • 2. 3. Целевые средства
  • 2. 4. Расход целевых средств
  • 2. 5. Финансовый план
• 3. Меры предупреждения нарушения бюджетной дисциплины
• Заключение
• Список использованных источников

Министерство финансов РФ (Минфин России) является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в Российской Федерации и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти (п. 1 Положения о Министерстве финансов РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 6 марта 1998 г. N 273). Для осуществления своих полномочий Министерство финансов Российской Федерации может создавать в установленном порядке свои территориальные органы.

В целях проведения государственной бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами в процессе исполнения федерального бюджета, повышения оперативности в финансировании государственных программ, усиления контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 г. N 1556 в Российской Федерации была образована единая централизованная система органов федерального казначейства, включающая Главное управление федерального казначейства Министерства финансов РФ и территориальные органы по республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономным образованиям, городам Москве и Санкт — Петербургу, городам (за исключением городов районного подчинения), районам и районам в городах.

Органы государственного и муниципального финансового контроля, созданные законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации и представительными органами местного самоуправления, осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, проводят экспертизы проектов указанных бюджетов, федеральных и региональных целевых программ и иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, актов органов местного самоуправления (п. 1 ст. 157 Бюджетного кодекса РФ).

Субъекты Российской Федерации в целях осуществления собственной бюджетной политики могут создавать собственные финансовые органы и органы финансового контроля.

Финансовые органы, создаваемые на региональном уровне, — это министерства финансов республик в составе Российской Федерации, департаменты (управления) финансов областей, краев и т. д.

Статус и задачи финансовых органов субъектов рассмотрим на примере города Москвы, используя Положение о Департаменте финансов г. Москвы, утвержденное распоряжением мэра от 30 марта 2000 года N 340-РМ.

Департамент финансов города Москвы (далее — Департамент финансов) является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, обеспечивающим разработку и реализацию единой бюджетно-финансовой политики Правительства Москвы, составление и исполнение бюджета города Москвы, исполнительно — распорядительные функции по управлению финансами города Москвы и координирующим деятельность в этой сфере иных органов исполнительной власти города Москвы.

Департамент финансов подчиняется Правительству Москвы, его деятельность курирует непосредственно премьер Правительства Москвы.

Департамент финансов осуществляет свою деятельность в рамках единой бюджетно-финансовой политики Правительства Москвы во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти города Москвы, органами местного самоуправления.

В структуру Департамента финансов входят Московское городское казначейство, другие управления и отделы, а также территориальные обособленные подразделения — финансово — казначейские управления административных округов города Москвы.

Цель дипломной работы рассмотреть особенности управления средствами бюджета при казначейском методе его исполнения.

1. Теоретические аспекты управления средствами бюджета.

1.1. Казначейская система исполнения бюджета.

Организация казначейского исполнения бюджета в Московской области отвечает требованиям Бюджетного кодекса. Это:

— наличие единого счета краевого бюджета по казначейскому исполнению бюджета, открытого в Центральном Банке Российской Федерации;

— соблюдение принципа прозрачности — планирование и исполнение бюджета отражается в разрезе детализированной бюджетной классификации;

— наличие принципа тотального контроля за целевым использованием бюджетных средств.

В связи с тем, что Федеральным казначейством не разработаны единые федеральные стандарты казначейского исполнения бюджета министерством финансов Московской области в 2004 году разработаны и утверждены Законом Московской области «О бюджетном процессе в Московской области» следующие единые краевые стандарты казначейского исполнения бюджета Московской области:

— наличие единого счета бюджета, открытого в Банке России или иной кредитной организации в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории;

— наличие программного продукта для исполнения бюджета по казначейской системе;

— зачисление доходов на единый счет бюджета, включая средства от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, а также целевых средств и безвозмездных поступлений;

— отсутствие текущих счетов бюджетополучателей, открытых в кредитных организациях;

— финансирование бюджетополучателей осуществляется с использованием лицевых счетов, открываемых министерством финансов Московской области;

— проведение операций, минуя единый счет бюджета, в процессе исполнения бюджета запрещается;

— контроль за исполнением утвержденных и доведенных объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств;

— осуществление предварительного, текущего и последующего контроля за целевым использованием средств бюджета;

— учет обязательств, подлежащи исполнению за счет средств бюджета, утвержденного на очередной финансовый год, в разрезе номенклатуры поставляемой продукции, количества, цены за единицу и условий поставки;

— исполнение бюджета путем перечисления денежных средств с единого счета поставщикам товаров, работ (услуг) и выдачи наличных денежных средств;

— управление свободными остатками на лицевых счетах бюджетополучателей;

— ведение реестра получателей бюджетных средств;

— наличие единого информационного пространства при исполнении бюджета.

Установление единых правил позволило совершенствовать организацию, методологию и технологию казначейского исполнения бюджета.

Для организации стабильной работы с ведомствами, министерством финансов Московской области подготовлены нормативные документы, которые определяют механизм исполнения конкретных расходов краевого бюджета, процедуры контроля и учета. Это:

— порядок финансирования расходов краевого бюджета за счет временно свободных денежных средств на лицевых счетах получателей средств краевого бюджета, возникших при исполнении краевого бюджета по казначейской системе, и восстановления их в течение финансового года;

— порядок учета обязательств, подлежащих исполнению за счет средств краевого бюджета, учреждений, финансируемых из краевого бюджета на основании смет доходов и расходов;

— положение по учету денежных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств Московской области;

— временное положение о порядке зачисления и расходования средств, полученных бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

— порядок зачисления и расходования средств, полученных бюджетными учреждениями от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности.

Всего в Московской области установлено 342 базы данных по обслуживанию краевых, территориально удаленных получателей бюджетных средств и получателей средств местных бюджетов.

Через региональное казначейство в отчетном периоде обслуживаются 4344 получателей бюджетных средств, в том числе 2365 получателей средств краевого бюджета и 1979 получателей средств местного бюджета. Всего получателям бюджетных средств открыто 23 914 лицевых счетов, в том числе 14 058 лицевых счетов открыто получателям средств краевого бюджета, 9856 лицевых счетов открыто получателям средств местного бюджета.

1.2. Система органов, обладающих бюджетными полномочиями.

1. В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят финансовые органы, органы денежно — кредитного регулирования, органы государственного (муниципального) финансового контроля. Каждый орган имеет собственные задачи и действует в пределах закрепленных за ним полномочий.

2. Структура федеральных финансовых органов определяется указом Президента Российской Федерации.

3. Органом денежно — кредитного регулирования является Банк России.

4. Органами государственного или муниципального финансового контроля являются:

Счетная палата Российской Федерации;

контрольные и финансовые органы исполнительной власти;

контрольные органы законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации и представительных органов местного самоуправления.

5. Осуществление отдельных бюджетных полномочий может быть возложено на иные федеральные органы исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6. Субъекты Российской Федерации в целях осуществления собственной бюджетной политики создают финансовые органы и органы финансового контроля в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

7. Муниципальные образования в целях обслуживания местного бюджета и управления средствами местного бюджета создают муниципальные казначейства и (или) иные финансовые органы (должности) в соответствии с уставом муниципального образования и законодательством Российской Федерации.

Комментируемая статья определяет систему органов, обладающих бюджетными полномочиями. В нее входят:

1. Финансовые органы. Законодатель не дает четкого определения финансового органа. Он устанавливает, что структура федеральных финансовых органов определяется указом Президента РФ.

Финансовые органы участвуют в осуществлении финансовой деятельности государства и муниципальных образований, т. е. деятельности по планомерному образованию, распределению и использованию денежных фондов в целях реализации основных задач и функций государства (местного самоуправления), а также обеспечению финансовыми ресурсами деятельности государственных органов (органов местного самоуправления).

Центральное место среди финансовых органов занимает Министерство финансов РФ с его территориальными органами.

Министерство финансов РФ (Минфин России) является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в Российской Федерации и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти (п. 1 Положения о Министерстве финансов РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 6 марта 1998 г. N 273). Для осуществления своих полномочий Министерство финансов Российской Федерации может создавать в установленном порядке свои территориальные органы.