Участие прокурора в гражданском судопроизводстве
В соответствии с Приказом Генерального прокурора РФ от 2 декабря 2003 г. «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве» прокурору надлежит вступать в процесс и давать заключения по делам: об оспаривании нормативных правовых актов (ст. 252 ГПК); о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ (ст. 260 ГПК); об усыновлении и отмене усыновления (ст… Читать ещё >
Содержание
- Введение
- Глава I. Прокурор как субъект гражданских процессуальных правоотношений
- 1. 1. Краткая история развития законодательства об участии прокурора в гражданском судопроизводстве
- 1. 2. Правовая природа участия прокурора в гражданском судопроизводстве
- Глава ІI. Участие прокурора в суде первой инстанции
- 2. 1. Формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве
- 2. 2. Участие прокурора в стадиях подготовки дела и судебного разбирательства
- Глава ІІI. Участие прокурора в других стадиях гражданского процесса
- 3. 1. Участие прокурора при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции
- 3. 2. Участие прокурора при рассмотрении дела судом кассационной инстанции
- 3. 3. Участие прокурора при пересмотре судебных постановлений в порядке надзора
- Глава IV. Актуальные проблемы применения законодательства, регулирующего участие прокурора в гражданском судопроизводстве
- Заключение
- Список использованных источников и литературы
Актуальность темы исследования. Изменения, происшедшие в стране за последнее десятилетие (развитие демократических начал и расширение прав и свобод человека и гражданина), повлекли за собой реформирование всей правоохранительной системы России. Законодательство о прокуратуре также претерпело существенные изменения, характеризующиеся ограничением вмешательства прокурора в экономическую сферу, а также смещением акцентов в его деятельности на защиту прав и свобод граждан. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами является одной из сфер реализации данного направления деятельности прокуратуры.
Положения принятого 14 ноября 2002 г. нового Гражданского процессуального кодекса РФ изменили правовой статус прокурора в гражданском судопроизводстве и закрепили принципиально новую трактовку его участия в нем. Сегодня полномочия прокурора в гражданском процессе существенно ограничены и направлены преимущественно на защиту публичных интересов. В условиях имущественного расслоения населения, понижения уровня жизни преобладающей части россиян, дорогостоящих услуг адвокатов защита интересов граждан остается слабо реализованной. Правозащитный потенциал прокуратуры является одной из гарантий реализации конституционного права граждан на защиту.
Вместе с тем отсутствие четких форм и способов взаимоотношений прокуратуры и суда при действии принципов независимости судей и подчинения их только закону становится причиной многих дискуссий относительно необходимости участия прокурора в гражданском процессе. Это обусловливает необходимость определения правового статуса прокурора в гражданском судопроизводстве, целей и оснований его участия в процессе, форм, реализуемых при осуществлении данного направления деятельности. Решение названных и других вопросов невозможно без комплексного исследования участия прокурора в рассмотрении гражданских дел в судах общей юрисдикции, что и обусловило выбор темы.
Степень научной разработанности темы исследования. Комплексный характер исследования данной темы, ее значение для теории и практики гражданского процесса обусловили неоднократные обращения к вопросам рассмотрения и разрешения правового положения прокурора в гражданском судопроизводстве в научных исследованиях.
Проблемы участия прокурора в гражданском судопроизводстве в разные времена исследовали многие ученые: М. А. Викут, А. Власов, Д. О. Ильинский, Н. Лаговиер, Н. В. Муравьев, В. М. Перфильев, В. Похмелкин, Л. Степина, B.C. Тадевосян, Д. В. Тарабрин, А.А. Ференц-Сороцкий, В. Шобухин и многими другими.
Вместе с тем, ряд положений, изложенных в работах указанных и многих других исследователей, вызывают возражения и представляются достаточно спорными. Все вышеобозначенное требует создания эффективного механизма участия прокурора в гражданском судопроизводстве.
Основная цель исследования заключается в том, чтобы на основе учета достижений правовой науки, опыта исследования соответствующих правовых норм определить сущность участия прокурора в гражданском судопроизводстве.
Исходя из цели дипломного исследования, определены следующие его задачи:
1) изучить правовой статус прокурора как участника процессуальных гражданско-правовых отношений;
2) выявить сущность и специфику участия прокурора в суде первой инстанции при рассмотрении гражданских дел;
3) исследовать особенности участия прокурора в других стадиях гражданского процесса;
4) проанализировать актуальные проблемы правоприменительной практики, связанной с участием прокурора в рассмотрении гражданских дел.
Объектом дипломной работы выступает совокупность процессуальных действий прокурора в гражданском судопроизводстве.
Предметом исследования является комплекс правовых норм, которые касаются правового положения прокурора при рассмотрении гражданских дел.
Методологической основой дипломной работы является общенаучный диалектический метод познания, позволяющий рассматривать правовой статус прокурора в гражданском судопроизводстве как динамическую категорию, зависящую от экономических, правовых и социально-политических факторов в определенную историческую эпоху. Также были использованы методы анализа, синтеза, аналогии и обобщения, сравнительно-правовой и формально-логический методы.
Нормативной правовой основой исследования являются Конституция Российской Федерации 1993 г., законодательные акты Российской Федерации как общего характера (Гражданский процессуальный кодекс и др.), так и специального характера, акты органов прокуратуры.
Структура работы обусловлена предметом исследования и состоит из введения, четырёх разделов, заключения, списка использованных источников и литературы.
Глава I. Прокурор как субъект гражданских процессуальных правоотношений
1.1. Краткая история развития законодательства об участии прокурора в гражданском судопроизводстве
Возникновение прокуратуры, как особого института, осуществляющего наблюдение за законностью, с одной стороны, и ведущего уголовное преследование за преступления, с другой стороны относится к XII—XIV вв. В эту эпоху, например, во Франции сложился особый орган государственного обвинения. Впоследствии на этот орган была возложена обязанность наблюдения за законностью. Этот тип института прокуратуры был затем заимствован и другими странами (Австрией и Германией) и к началу XIX в. сделался господствующей формой организации прокуратуры на Европейском континенте.
Историки права дореволюционной России связывали появление прокуратуры с необходимостью защиты публичных (в понимании некоторых из них государственных, общественных, общезначимых) интересов. Их защита должна была быть поручена либо специальному органу государства, либо отдельному гражданину, действующему в общих интересах. Страны, пошедшие по первому пути (Франция, Германия), создали специальный контролирующий администрацию орган прокуратуру. Из «частного» или народного преследования общих интересов в странах общего права (Великобритания, США и др.) развивается институт поверенных атторнеев государственной адвокатуры, защищающей на суде интересы короны.
В России прокуратура появилась с изданием Петром I именного указа в 1722 г. «Об обязанностях сенатских членов, о заседаниях президентов воинских коллегий, иностранной и бегр-коллегий в Сенате, о бытии при Сенате генерал- и обер-прокурорам, рекетмейстеру, экзекутору и геральдмейстеру, а в каждой коллегии по прокурору…», и функционировала как орган наблюдения за законностью действий должностных лиц и охраны государственных интересов. В данном указе определялись функции органов прокуратуры: «Должность Генерал-Прокурора» «…3. Должен смотреть над всеми прокуроры, дабы в своем звании истинно и ревностно поступали … 11. И понеже сей чин, яко око наше и стряпчий о делах государственных, того ради надлежит верно поступать, ибо перво на нем взыскано будет, и ежели что поманит, или иное какое дело ведением и волею преступит, то яко преступник указа и явный разоритель государства наказан будет…».
Созданная в петровские времена прокуратура как «око государево» была призвана выполнять преимущественно надзорные функции за администрацией на местах, а «собственно судебная обвинительная или исковая деятельность… составляла лишь одно из частных дополнений к функции надзора, едва намеченное в законе, слабое и незначительное на практике».
После судебной реформы 1864 г. была пересмотрена сама концепция прокурорской деятельности. Основная ее тяжесть переносится в судопроизводство. При составлении Устава гражданского судопроизводства 1864 г. использовался французский опыт. Участие прокурора в гражданском процессе по французскому законодательству того времени состояло в следующем. Как правило, прокурор вступал в процесс как «примыкающая» сторона (partie jointe), представляя суду заключение после состязания сторон.
В виде исключения по некоторым делам прокурор выступал и как главная сторона (partie principal), состязаясь с другой стороной как истец или ответчик. Прокурор действовал в качестве главной стороны, если дело имело публичный характер (затрагивало интересы государства и общества). Вступить в уже начавшийся процесс для дачи заключения прокурор мог по своей инициативе или по инициативе суда. По ряду дел участие прокурора было обязательно в силу закона. В случае несогласия прокурора с решением суда он не имел права его обжаловать. Генеральный прокурор при кассационном суде имел право принести протест на решение апелляционного суда в «интересах закона». Но протест этот носил «платонический характер», ибо хотя решение и могло быть отменено, оно оставалось в силе, если стороны не обжаловали его в кассационном порядке.
Редакторы российского Устава гражданского судопроизводства исходили из того, что «состязательный процесс не представляет достаточного обеспечения в достижении истины, если бы при суде не было бы кроме судей представителей точного разума действующих узаконений и защитника во имя закона тех лиц, юридических и. физических, кон по естественному порядку вещей не могут по положению своему принимать участие в деле». Прокурор обязан «одинаково защищать не права лиц или ведомств, а самую силу закона и только в том смысле, в коем судья по своему значению в состязательном процессе не имел бы права сделать непосредственно от себя какого-либо указания».
В соответствии со ст. 343 Устава прокурор обязан был давать заключения по делам казенного управления; земских учреждений; городских и сельских обществ; лиц, не достигших совершеннолетия; безвестно отсутствующих, глухонемых и умалишенных; по вопросам о подсудности и пререканиях о ней; по спорам о подлоге документов, и вообще в тех случаях, когда в гражданско деле выявляются обстоятельства, влекущие возбуждение уголовного дела; по просьбе об устранении судей; но делам брачным и законности рождения; по просьбам о выдаче свидетельства на право бедности.
По делам брачным и о законности рождения при отсутствии ответчика (вследствие смерти) прокурор как бы заменял его.
Прокурор не имел права обжаловать решение суда, кроме случаев, когда он заменял отсутствующую сторону, и дел об узаконении детей и об усыновлении. При рассмотрении кассационных жалоб (в кассационном департаменте Сената) по всем делам прокурор давал заключения.
Однако на практике заключение прокурора быстро превратилось в большинстве случаев «в пустую формальность, тягостную для прокуроров и не нужную для суда». Видный русский судебный деятель Г. Вербловский писал в 1905 г.: «В таком виде, в каком участие прокурора в гражданском процессе проявляется в действительности, оно совершенно бесполезно».
Осознание этого факта было настолько сильно даже в правительственных кругах, что в 1910 г. Министерство юстиции внесло в Государственную думу законопроект, предлагавший вообще отказаться от участия прокурора в гражданском процессе. Эта идея в Думе полностью поддержана не была, однако Законом от 9 мая 1911 г. деятельность прокуратуры в гражданском процессе была значительно ограничена. Та же тенденция прослеживается и в более поздних по сравнению с российским Уставом гражданского судопроизводства процессуальных кодификациях XIX века (германским Уставом гражданского судопроизводства 1877 г., австрийским 1895 г. и др.).
После революции составители первого советского Гражданского процессуального кодекса имели указание В. Ленина наркомюсту по поводу проекта Гражданского кодекса «продвинуться дальше в усилении вмешательства государства в „частноправовые отношения“, в гражданские дела». Применительно к процессу это означало, что государство должно иметь максимум возможностей для вмешательства в гражданско-правовой спор.
Список литературы
- Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 г. (ред. от 04.12.2007, с изм. от 06.12.2007) // СПС Консультант Плюс.
- Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 г. (ред. от 04.12.2007) // СПС Консультант Плюс.
- Федеральный Закон от 17.01.1992 г. (ред. от 24.07.2007) «О прокуратуре Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс.
- Закон РФ от 27.04.1993 г. (ред. от 14.12.1995) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // СПС Консультант Плюс.
- Федеральный Закон от 24.10.1997 г. (ред. от 22.08.2004) «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс.
- Федеральный Закон от 07.08.2000 г. (ред. от 14.11.2002) «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР» // СПС Консультант Плюс.
- Федеральный Закон от 31.05.2002 г. (ред. от 24.07.2007, с изм. от 03.12.2007) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации // СПС Консультант Плюс.
- Федеральный Закон от 06.10.2003 г. (ред. от 08.11.2007) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс.
- Приказ Генпрокуратуры РФ от 02.12.2003 г. «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве» // СПС Консультант Плюс.
- Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 26 июня 1996 г. «Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц, граждан или государства» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1997. № 5. С. 75.
- Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 14 июля 1999 г. «Прекращение судом производства по делу в связи с отказом истца от иска признано правильным» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. № 8. С. 49.
- Информационное письмо Генпрокуратуры РФ от 27.01.2003 г. «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс.
- Информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ о результатах изучения организационно-правовых и иных аспектов, связанных с применением органами прокуратуры ГПК РФ № 8−12−03 от 6.02.04 г. 13 с.
- Информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ о положительном опыте работы прокуратуры Чувашской Республики по восстановлению гражданско-правовыми методами нарушенных прав граждан на своевременную оплату труда № 8−12−04 от 30.06.04 г. 11 с.
- Аргунов В.Н. Участие прокурора в гражданском процессе. М.: Изд-во МГУ, 1991. 224 с.
- Артамонова Е. Новый ГПК: Статус прокурора // Законность. 2003. № 3. С. 6−8.
- Бессарабов В.Г. Советская прокуратура (1922−1991 гг.) // Журнал российского права. 2002. № 12. С. 120−138.
- Борисова Е.А. Апелляция в гражданском (арбитражном) процессе. 2-е изд., испр. и доп. М.: Городец, 2000. 438 с.
- Буев Г. И., Буева И. Г. Участие прокурора в гражданском процессе // Гражданский процесс и современность. М., 2006. С. 105−112.
- Вербловский Г. Движение русского гражданского процесса, изложенное на одном примере. СПб., 1905. 327 с
- Викут М.А. Правовое положение прокурора, предъявившего иск в интересах другого лица // Вопросы теории и практики прокурорского надзора. Саратов, 1974. С. 135−136.
- Власов А. Катаракта на «око государево» // Российская юстиция. 2001. № 8. С. 31−37.
- Власов А.А. Гражданское процессуальное право: Учебник. М.: ТК Велби, 2003. 432 с.
- Гадиятова М.В. Участие прокурора при рассмотрении гражданских дел судами / Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005. 27 с.
- Гражданский процесс / Под ред. С. Н. Абрамова. М., 1948. 427 с.
- Гражданский процесс. Учебник / Под ред. В. А. Мусина, Н. А. Чечиной, Д. М. Чечота. М.: Проспект, 2001. 467 с.
- Гражданский процесс: Учебник / Под ред. М. К. Треушникова. М.: ООО «Городец-издат», 2003. 511 с.
- Гражданское процессуальное право России / Под ред. М. С. Шакарян. М.: Юристъ, 2002. 742 с.
- Гукасян Р.Е. Проблема интереса в советском гражданском процессуальном праве. Саратов, 1970. 164 с.
- Гукасян Р.Е. Сущность участия прокурора в советском гражданском процессе. Вопросы теории и практики прокурорского надзора: Межвузовский научный сборник. Саратов: Изд-во Саратовского университета, 1974. С. 123−124.
- Евшин А.Г. Участие прокурора в гражданском процессе важнейшая гарантия защиты конституционных прав граждан // Правоведение. 1989. № 5. С. 89−90.
- Жилин Г. А. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации. М.: ООО «ТК Велби», 2003. 632 с.
- Законодательство Петра I. М.: Юрид. лит., 1997. 880 с.
- Зубович М.М. Достижение истины в гражданском судопроизводстве как целостное образование // Актуальные проблемы правоведения в период совершенствования социалистического общества. Сборник статей. Томск: Изд-во Том. ун-та, 1989. С. 141−142.
- Ильинский Д.О. Прокуратура Российской Федерации в механизме реализации общеправового принципа законности / Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2007. 27 с.
- Костюков С. Защита прав неопределенного круга лиц // Законность. 2000 № 5. С. 27−29.
- Крутиков М.Ю. Гражданско-процессуальный статус прокурора // Современное право. 2007. № 5. С. 67−70.
- Лаговиер Н. В помощь районному прокурору и народному следователю: Практическое пособие. М., 1934. 214 с.
- Мельников Н.В. Роль и возможности прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве // Закон. 2003. № 8. С. 157−159.
- Моисеев С.В. Несколько слов об участии прокурора в гражданском процессе // Арбитражный и гражданский процесс. 2003. № 8. С. 15−21.
- Муравьев Н. В. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности. Т. 1. Прокуратура на Западе и в России. М., 1889. 516 с.
- Новикова И.Ф. Гражданский процессуальный кодекс РФ об участии прокурора в суде первой инстанции // Труды Санкт-Петербургского юридического института генеральной прокуратуры Российской Федерации. № 5. СПб., 2003. С. 169−174.
- Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ по гражданским делам за III квартал 2003 г. // Бюллетень Верховного Суда. 2004. № 3. С. 20−37.
- Ожегов С.И. Словарь русского языка: Ок. 57 000 слов / Под ред. Н. Ю. Шведовой. 18-е изд., стереотип. М.: Русский язык, 1987. 745 с.
- Осокина Г. Л. Право на защиту в исковом судопроизводстве / Под ред. В. Н. Щеглова. Томск, 1990. 195 с.
- Перфильев В.М. К вопросу о сущности прокурорского надзора в гражданском судопроизводстве // Проблемы гражданскоправовой ответственности и защиты гражданских прав. Свердловск, 1973. С. 127−131.
- Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. Изд. 3-е, стереотип. М.: Статут, 2001. 354 с.
- Постановление ЦИК и СНК СССР «Об учреждении Прокуратуры СССР» от 20 июля 1933 г. // Советская прокуратура: Сборник документов. М., 1981. 351 с.
- Похмелкин В. Участие прокуратуры в рассмотрении гражданских дел юридический атавизм // Российская юстиции. 2001. № 5. С. 5−9.
- Приказ Генпрокуратуры РФ от 05.01.1997 «Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве» // СПС Консультант Плюс.
- Прокурорский надзор / Под ред. Химичевой Г. П. М., 2001. 395 с.
- Степина Л. Проект ГПК РФ и роль прокурора в гражданском судопроизводстве // Законность. 2001. № 7. С. 40−44.
- Судебные уставы с изложением рассуждений, на коих они основаны. Издание государственной канцелярии. Ч. 1. СПб., 1864. 329 с.
- Тадевосян B.C. Прокурорский надзор в СССР. М., 1956. 264 с.
- Тарабрин Д.В. Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве // Российская юстиция. 2007. № 2. С. 53−54.
- Тихонова Ю.В. К вопросу о процессуальном положении прокурора как участника гражданского процесса // Юридический аналитический журнал. 2003. № 2. С. 83−91.
- Ференц-Сороцкий А. А. Прокурор в гражданском судопроизводстве // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 1992. № 4. С. 91−95.
- Шобухин В. О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе // Арбитражный и гражданский процесс. 2007. № 3. С. 19−22.
- Щеглов В.Н. Субъекты судебного гражданского процесса. Томск, 1979. 317 с.