Прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия

Актуальность темы

исследования. Всякому государству, если оно стремится быть суверенным и независимым при осуществлении своей внешней политики и стабильным при разрешении внутренних вопросов, присуща особая функция — обеспечение с помощью своих институтов (органов) полного, единообразного и безусловного исполнения принятых им законов. Российская Федерация реализует указанную функцию, опираясь на систему органов законодательной, исполнительной и судебной власти, но особую роль при этом играет прокуратура Российской Федерации — единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени государства надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории России.

В настоящее время не прекращаются дискуссии о полномочиях прокурора по надзору за исполнением законов органами предварительного следствия. По мнению представителей прокуратуры, предусмотренные законодательством правовые средства прокурорского надзора, не позволяют прокурорам надлежащим образом обеспечить законность в предварительном следствии. Изменения, внесенные Федеральным законом от 5 июня 2007 года № 87-ФЗ в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», отделили прокурорский надзор от руководства следствием, что в целом оправданно. Вместе с тем произошло существенное сужение полномочий прокурора по надзору за исполнением законов органами предварительного следствия.

Прокурор лишился ряда сугубо надзорных полномочий, которыми он был наделен в соответствии с Уставом уголовного судопроизводства 1864 года, а также УПК РСФСР, затем — УПК РФ. Тем самым были нарушены концептуальные основы разделения функций прокурорского надзора и предварительного расследования. Фактически произошла передача значительной части надзорных полномочий прокурора руководителям следственных органов.

Возник дисбаланс полномочий прокурора по осуществлению надзора за следствием и полномочий руководителей следственных органов; в УПК РФ не закреплена обязанность последних исполнять требования прокурора об устранении выявленных нарушений закона.

В сфере уголовного судопроизводства, где на основании закона допускаются существенные ограничения прав и свобод граждан, прокурорский надзор должен быть реальной, а не декларативной гарантией законности. Следовательно, необходимо уточнить и оптимизировать полномочия прокурора по надзору за органами предварительного следствия Таким образом, целью исследования является на основании изучения нормативной и теоретической базы выявить общие закономерности в институте прокурорского надзора за органами предварительного следствия.

Объектом исследования является прокурорский надзор за органами предварительного следствия в Российской Федерации.

Предметом исследования являются развитие и современное состояние института надзора прокурора за органами следствия.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

— рассмотреть институт прокурорского надзора за соблюдением законности органами предварительного расследования;

— изучить полномочия прокурора по надзору за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия;

— рассмотреть порядок рассмотрения прокурором жалоб на действия (бездействие) и решения следователя;

— рассмотреть задачи и пути совершенствования деятельности по надзору за органами предварительного следствия.

Степень научной разработанности проблемы. Специально вопросы организации и деятельности органов прокуратуры, определении ее места и роли в государственном механизме России были предметом исследования таких ученых как В. И. Басков, В. П. Беляев, В. Г. Бессарабов, Е. Р. Ергашев, В. Г. Даев, Н. Н. Дегтерева, Н. В. Мельников, Ф. М. Кобзарев, Н. И. Костенко, М. Н. Маршунов, А. Ф. Смирнов, В. П. Рябцев, В. Я. Ястребов и других. В их работах основное внимание уделено изучению конституционно-правового статуса прокуратуры, ее места в системе разделения властей, историко-теоретическому анализу данного государственно-правового института. Эта группа исследований достаточно многочисленная. В них рассматриваются различные, заслуживающие внимания аспекты деятельности прокуратуры.