Развитие муниципальной системы управления в современной Индии: политологический аспект

Повседневная реальная жизнь людей зависит — на четырех пятых или больше — не от общегосударственных событий, а от событий местных, и поэтому — от местного самоуправления, направляющего ход жизни в округе.

И только такой порядок есть демократия.

Солженицын А.И.1.

Актуальность темы

исследования. Динамичное политическое развитие современной Индии привлекает все больше внимания политологов в разных странах мира. Индийская многоконфессиональная и полиэтническая федерация на сегодняшний момент представляет собой мощное государство, успешно реализующее демократический транзит и претендующее на лидирующие позиции в азиатском регионе.

Действующая в современной Индии муниципальная система играет одну из ключевых ролей в процессе либерализации политической жизни страны. Поэтому индийский муниципальный опыт, несомненно, интересен для российских политологов в контексте его использования для решения проблем демократизации российского общества, формирования в нем политической культуры гражданского типа. Исследование динамики муниципальной модели Индии также может помочь по-новому взглянуть на возможность усовершенствования отечественной системы местного самоуправления (МСУ), тем более, что Индия в последние годы успешно преодолевает схожие с российскими проблемы: изживает коррупцию, олигархизм, фракционность, излишний бюрократизм и др. Кроме того, «» исследование функционирующего в Индии МСУ позволяет увидеть границы использования культурных традиций в процессе реформирования этого политического института.

Таким образом, тема исследования весьма актуальна в контексте совершенствования российской реформы МСУ, эффективная реализация.

1 Солженицын А. И. Россия в обвале. М.: Русский путь. 1998. С. 187. которой ведет к увеличению гражданской активности населения, что, в свою очередь, является основополагающим моментом дляполноценного функционирования гражданского общества.

Степень научной разработанности проблемы. Важнейшие концептуальные вопросы общей теории муниципализма успешно разрабатывались целым рядом отечественныхгосударствоведов, политологов, теоретиков государства и права. Работы Г. В. Атаманчука, В.А. АчкасоваР.В. Бабуна, Г. В. Барабашева, В. А. Баранчикова, А. И. Бардакова,.

A.C. Бурмистрова,, И>А. Василенко, В: И. Васильева, Н. В. Герасименко, A.F. Гладышева, Е. В. Гриценко, .H.A. Емельянова, А. Н. Костюкова, А. И. Черкасова, В. Е. Чиркина, а также авторских коллективов Е. В. Гладышева,.

B.Н. Иванова и В. И. Патрушева, А'.В: Игнатьевой. и М. М. Максимцова, В. Г. Игнатова и В. И. Бутова, В. Н. Парахиной, Е. ВГалеева и JT. H*. Ганшиной, С .В. Пронкина и O.E. Петруниной являются необходимой теоретической" базой.

2 Атаманчук Г. В. Власть и управление в предмете административного права//Административное и информационное право. 2003. № 3. С. 9−16- Атаманчук Г. В. Теория*государственного управления: курс лекций. М.:-Омега — Л. 2005; Атаманчук Г. В. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие для вузов. M.: РАГС. 2005. 488 е.- Атаманчук Г. В. Управление в жизнедеятельности людей (очерки проблем). М.: Изд-во РАГС. 2008; Ачкасов В. А. Опыт местного самоуправления на Западе//Правоведение. 1998. № 4. С. 43−48- Бабун Р. В. Организация местного самоуправления: учебное пособие — М.: КноРус. 2008; Барабашев Г. В. Идеалы самоуправления и российская действительность// Государство и право. 1996. № 2. С. 137−142- Барабашев Г. В. Местное самоуправление: учебник для вузов. М: изд-во МГУ. 1996; Баранчиков В. А. Муниципальное право: учебник для вузов. M.: Закон и право, ЮНИТИ. 2000; Бардаков А. И Муниципальное управление: теория, история, практика. Волгоград: ВАГС. 2007; Бурмистров А. С Местное сообщество как субъект самоуправления//Правоведение. 2000. № 5. С. 3642- Василенко И А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. М.: Логос. 2000; Василенко И. А Административная реформа во Франции//Проблемы теории и практики управления. 2005. № 6. С. 152−156- Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление: учебник для студентов. M.: Гардарики. 2007; Васильев В. И. Местное самоуправление и государственная власть//Вестник государственной службы. 1993. № 14. С. 15−19- Васильев В. И. Местное самоуправление: закон и практика//Журнал российского права. 2001. № 8. С. 7−16- Герасименко Н. В. Некоторые правовые проблемы местного самоуправления/Журнал российского права. 2000. № 5/6. С.138−144- Гладышев А. Г. Правовые основы местного самоуправления. М.: Славянский диалог. 1996; Гриценко ЕВ. Местное самоуправление и государство: сравнительный анализ теоретических и правовых основ Германии и России/Муниципальное право. 2000. № 2. С. 74−94- Емельянов НА. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. М.-Тула: ТИГИМУС. 1997; Емельянов H.A. Местное самоуправление: международный опыт. М.: Дело. 2002; Костюков А. Н. Принципы местного самоуправления//Местное право от 29.04.2002. С. 27−46- Черкасов А. И. Сравнительное местное управление: теория и практика. М.: Издательская группа «ФОРУМ-ИНФРА». 1998; Чиркин В. Е Конституционное право зарубежных стран: учебник для студентов высших учебных заведений. М.: Норма. 2007; Чиркин В. Е Опыт зарубежного управления (государственное и муниципальное управление): учебное пособие. М.: Юристь. 2006; Гладышев А. Г, Иванов В. Н., Патрушев В. И. Муниципальная наука: теория, методология, практика. М.: Муниципальный мир. 2003; Игнатьева A.B., Максимцов ММ. Исследование систем управления. М.: Юнити. 2008; Игнатов В. Г., Бутов В. И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт: учебное пособие для вузов. М.: МарТ, 2005; Парахина В. Н., Галеев Е. В., Ганшина JI.H. Муниципальное управление: 4 для исследования индийского МСУ, поскольку в них проведены глубокие исследования таких центральных аспектов муниципальной науки, как правовые основы МСУ, анализ функций и полномочий муниципальных органов, их структуры, соотношение процессов централизации и децентрализации в политической системе государства и др. Тем не менее, в российской гуманитарной науке практически отсутствуют комплексные теоретические работы, предметом которых была бы сама муниципальная модель Индии. Исключение составляет лишь научная деятельность индолога М. А. Плешовой, чей вклад в исследование индийского муниципализма трудно переоценить. Именно ее можно назвать первым отечественным исследователем, сфера научных интересов которого была связана с проблемами МСУ в Индии. Правда, ее фундаментальные исследования в этой области касались, главным образом, индийских муниципальных органов 1970;1980;х гг., т. е. до их существенного реформирования, начавшегося с 1992 г. Косвенно темы индийского муниципализма также касались М. З. Галиуллин, С. Ю. Кашкин, О. В. Маляров, М. В. Мильто, Ф.Н. Юрлов4.

Среди публикаций индийских исследователей 1950;1970;х гг. по данной проблематике следует отметить работы видного государствоведа М. Бхаттачария, а также Р. Аргалы, М. Венкатарангая и Н. Паттабхирама, Б. Бхаргавы, А. Даршанкара, С. Дея, Р. Кханны, X. Малавия, С. Махешвари, X. учебное пособие. М.: КноРус, 2008; Пронкин C.B., Петрунина O.E. Государственное управление зарубежных стран. М.: Аспект-Пресс. 2004.

3 Плешова М. А. Демократия в Индии: проблемы местного самоуправления. М.: Наука: Изд. фирма «Восточная литература». 1992; Плешова М. А. Концепция индийского федерализма/Материалы научной конференции «Индия: достижения и проблемы», февраль 2000 г. М.: ИВ РАН, Центр индийских исследований. 2002. С. 181−191- Плешова М. А. Сельское самоуправление в Индии/Индия — общество, власть, реформы. М.: Восточная литература. 2003. С. 300−315- Плешова М. А. Федерализм, испытанный временем/Азия и Африка сегодня. 1997. № 7. С. 23−26.

4 Галиуллин М. 3. Становление федеративной системы постколониальной Индии: 50−70-е гг. XX в.: диссертация. Казань. 2007; Кашкин С. Ю. Политический режим в современной Индии: сущность, основные особенности и тенденции развития//Государство и право. 1995. № 4. С. 122−130- Маляров О. В. Эволюция индийской социально-экономической модели//Общество и экономика. 2004. № 1. С. 80−116- Мильто М. В. Административно-территориальная реформа как механизм обеспечения внутренней политической безопасности Индии//Восток. 2006. № 2. С. 38−51- Юрлов Ф. Н. Индийская демократия в действии. Конгресс вновь пришел к власти//Азия и Африка сегодня. 2004. № 10. С. 22−26- Юрлов Ф. Н. Становление демократической системы в независимой Индии//Азия и Африка сегодня. 1997. № 7. С. 19−22.

Тинкера, М. Шармы и Л. Шуклы5. Однако некоторые исследования тех лет отличались ангажированностью, связанной с обвинениями британских колониальных властей во многих недостатках индийского МСУ, при этом проблемы самого индийского общества зачастую преуменьшались, что, безусловно, влияло на объективность научной деятельности в этом вопросе.

С середины 1980;х гг. в Индии наблюдается повышенный интерес к вопросам организации МСУ, что связано с подготовкой и принятием новых конституционных механизмов регулирования работы индийских органов местного самоуправления (73-й и 74-й поправок к Конституции 1992 г.). При этом важно отметить, что системы сельского и городского самоуправления, за редким исключением, рассматриваются в индийских научных исследованиях отдельно, поскольку обе они функционируют, основываясь на разном опыте исторического формирования.

Глубокий и последовательный анализ политико-правовых основ современной системы индийского сельского самоуправления (системы Панчаятй’Радж) был проведен П: Джоши, Б. Кханном, Г. Паланитхураем, Р. Паниграхи, а также авторскими коллективами Б. Бариком и У. Саху, П. Джха и К. Джха, Р. Чаудхури и С. Джайном6.

5 Argal R. Municipal Government in India. Delhi: Agarwal Press. 1960; Bhattacharya M. Management of Urban Government in India. Delhi: Uppal Book Store. 1976; Bhattacharya M. Municipal Relations. A Functional Analysis. Delhi: Uppal Book Store. 1972; Venkaratarangaiah M, Pattabhiram N. Local Government in India: Select Readings. New Delhi: Allied Publishers. 1969; Bhargava B.S. Panchayati Raj Institutions: An Analysis of Issues, Problems and Recommendations of Ashok Mehta Committee. New Delhi: Ashish Publishing House. 1979; Darshankar A.Y. Leadership in Panchayati Raj. Jaipur: Panchsheel. 1979; Dey S. K. Panchayati Raj. A synthesis. London: Asia Publishing House. 1961; Khanna R.L. Municipal Government and Administration in India. Chandigarh: Mohindra Capital Publishers. 1967; Khanna R.L. Panchayati Raj in India. Ambala Cantt: The English Book Depot. 1972; Malaviya HD. Village Panchayat in India. New Delhi: All India Congress Committee. 1956; Maheshwari’S.R. Local Self Government in India. Delhi: Orient Longman. 1971; Tinker H. The foundation of local self-goverment in India, Pakistan and Birma. Bombay: Lalvani Publishing House. 1967; Sharma M. P. Local Self-Government in India. Delhi: Munshiram Manoharlal Publishers. 1977; Shukla L.P. A History of Village Panchayats in India. Dharwar: Institute of Economic Research. 1964.

6 Constitutionalisation of Panchayati Raj/Ed. by Joshi P. Jaipur: Rawat. 1998; Khanna B. S Panchyati Raj in India: National perspective and state studies, New Delhi, Deep & Deep Publications. 1994; Khanna B.S. Rural Local Government in India and South Asia. New Delhi: Deep & Deep Publications. 1999; New Panchayati Raj System. Status and Prospects/Ed. by Palanithurai G. New Delhi: Kanishka Publishers. 1996; Panchayati Raj Institutions. Issues and Challenges/Ed. by Panigrahy R.L.-New Delhi: Discovery Publishing House. 2007; Baric B.C., Sahoo U. C. Panchayati Raj. Institutions and Rural Development. New Delhi: Rawat Publications. 2008; Jha P.K., Jha C. Panchayati Raj’and Dynamics of Rural Development. Delhi: Apex. l999Chaudhuri R.C., Jam S.P. Strengthening Village Democracy. Hyderabad: National Institute of Rural Development. 1999.

Отдельно следует выделить исследовательскую работу политологов А. Баджпая и М. Вермы, а также В. Сингха, Р. Сингха и С. Мишры7, которые не с помощью компаративного метода рассмотрели функционирование системы сельского самоуправления в различных штатах Индии, что позволило увидеть успехи и недостатки современной системы Панчаяти Радж в ее реальном политическом преломлении.

Заметный след в разработке проблем современного индийского городского самоуправления оставили Р. Apopa, Дж. Гангулай, Б. Моханти, Р. Прасад, Дж. Чопра, а также К. Шиварамакришнан8.

Вопросам участия в политической деятельности на местном уровне наиболее ущемляемых слоев индийского общества отдельное внимание было уделено Р. Шриваставой, в свою очередь, С. Джайн существенное внимание уделял первейшему основанию низовой демократии — собранию местных жителей. Разработкой вопросов финансового менеджмента в институтах МСУ активно занимаются У. Бхаттачарья, Б. Мишра и С. Секар. Взаимодействие бюрократии и местных органов самоуправления в процессе социально-экономического планирования Индии рассматривает К. Сингх9.

7 Bajpai AT", Verma M. S. Panchayati Raj in India. A New Thrust: in 2 Vol. Delhi: Sahitya Prakashn. 1995; Singh V. Panchayati Raj and Village Development: in 3 Vol. New Delhi: Sarup and Sons. 2003; Singh R. Panchayati Raj Manual: A Sociohistorical-cum-legal Perspective. New Delhi: Anraol Publications. 1996; Singh R. New Panchayati Raj: A Functional Analysis. New Delhi: Anmol Publications, 2000; Mishra S.N., Singh S.S. Roads to Modem Panchayati Raj. New Delhi: Mittal Publications. 1993; Mishra S.N. Five Years of New Panchayati Raj System-A Review//Kurukshetra. 1998. № 6. P. 15−18- Mishra S.N. The 73-rd Constitutional Amendment and the Local Resource Base: A Critical Appraisal//Kurukshetra. 1996. № 7. P. 35−38- Mishra S.N., Kumar L., Pal C. New Panchayati Raj in Action. New Delhi. Mittal Publications. 1996.

8 People Centred Governence/Ed. by Ar or a R.K. Jaipur: Alekh Publishers. 2001; Urbanisation and Development in North-East. India. Trends and Policy Implications/Ed. by Ganguly J.B. Delhi: Deep & Deep Publications. 1995; Mohanti B. Municipal system in India: citizen’s involvement. New Delhi: Ashish Publishing House. 1993; Urban Local Self Government in India/Ed. by Prasad R.N. New Delhi: Mittal Publications. 2006Chopra J.K. Local Self Government and Municipal Administration. New Delhi: Hardcover. 2004; Local Self-Government and Municipal Administration/Ed. by Chopra J.K. New Delhi: Commonwealth Publishers. 2004; Sivaramakrishnan K.C. Democracy in Urban India. http//www.Urban-age.net/10cities/07mumbai/refIections/Indiasivaramakrishnan.html.

9 Srivastava R.S. Devolution and People’s Empowerment: Some Key Issues. Allahabad: University of Allahabad. 1997; Jain S. P. The Gram Sabha: Gateway to Grassroots Democracy//Journal of Rural Development. № 4. Oct.-Dec. 1997. P. 15−23- Bhattacharyya U. Municipal Accounting: Concepts and Practical Issues. New Delhi: Mittal publications." 2005; Mhhra B. Finance & Local Self Government. New Delhi: Hardcover. 2002; Secar S.C. Panchayati Raj and Financial Resources. New Delhi: Regal Publication. 2008; Singh K.P. Bureaucracy and Development: The Indian Scenario. http://eropairan.mporg.ir/Portal/File/ShowFile.aspx?ID=b44el733-bl6c-4dd4−8381−3fle6805eb00.

Диссертационных работ, посвященных современной индийской системе МСУ, в отечественной политической науке, к сожалению, нет. Среди диссертационных исследований последних лет, посвященных муниципальному самоуправлению в России, выделяются работы Бажинова М. А., Демина И. Ю., Тихонова Д.А.10.

Таким образом, анализ научной разработанности темы показал следующее: несмотря на то, что в последние годы появляется все больше исследований, рассматривающих различные аспекты деятельности муниципальных систем зарубежных стран, круг вопросов, касающихся функционирования системы индийского муниципализма в отечественной науке оказался практически неохваченным.

Объект диссертационного исследования — современная индийская муниципальная система.

Предмет диссертационного исследования — процесс политического становления, развития и функционирования современной системы местного самоуправления в Индии.

Цель и задачи исследования

Целью диссертационного исследования является выявление особенностей политического развития современной системы МСУ Индии, исследование значения индийского опыта для совершенствования российской системы местного самоуправления.

Исходя из сформулированной цели исследования, задачи работы могут быть поставлены следующим образом:

1.^{рассмотреть} теоретико-методологические основания исследования системы индийского МСУ, а также выявить роль и влияние традиционных форм МСУ в процессе демократизации индийского общества;

2. рассмотреть основные этапы становления муниципализма в политической истории независимой Индии;

10 Бажинов М. А. Местное самоуправление как фактор становления Местное самоуправления гражданского общества в современной России. Дисс.к.п.н. М., 2004 Демин И. Ю. Реформа местного самоуправления в Российской Федерации: подходы к реализации и механизмы осуществления. Дисс.к.п.н. М., 2002; Тихонов ДА. Политическая автономия местного самоуправления в России (исторический опыт и современные тенденции). Дисс.к.п.н. М., 2001.

3. дать оценку уровню политического развития современной системы индийского МСУ, раскрыв ее отличительные черты и тенденции дальнейшего развития;

4. рассмотреть ключевые проблемы МСУ в современной Индии;

5. проанализировать роль политических партий в индийском МСУ;

6. выявить значение индийской практики муниципализма для развития российской практики муниципального управления.

Хронологические рамки исследования охватывают рассмотрение муниципальной системы независимой Индии с 1947 г. по настоящее время.

Эмпирическая основа диссертационного исследования. Для более детального анализа муниципальной системы Индии в диссертации использовался ряд источников, которые могут быть разделены на две группы.-" Первую группу составили нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы МСУ, как в Индии, так и в России, а также международно-правовые документы, предметом которых является МСУ11. Во вторую группу вошли доклады правительственных комиссий Индии разных лет, дающие оценку состояния индийских муниципальных образований. Среди них следует особо выделить доклад Комиссии под председательством Балвантрая Мехты и доклад Комиссии под председательством Ашока Мехты12.

11 Constitution of IndiaThe Constitution (Seventy-third Amendment) Act, 1992; The Constitution (Seventy-fourth Amendment) Act, 1992; Конституция РФФедеральный закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995 г. № 154-ФЗФедеральный закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003 г. № 131-ФЭ (с изменениями от 02.02.2006 г.) — Федеральный Закон Российской Федерации «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием организации местного самоуправления» от 25.11.2008 г. № 222-ФЗФедеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26.11.1996 г. № 138-ФЭЕвропейская хартия местного самоуправления 1985 г.- Европейская хартия городов от 18.03.1992 г.- Декларация о принципах местного самоуправления в государствах-участниках Содружества Независимых Государств от 29.10.1994 г.

12 Diwakar Committee Report, 1963; Report of the Committee to Review the Existing Administration Arrangements for Rural Development and Poverty Alleviation Programmes (CAARD), 1985; Report of the Congress Village Panchayat Committee, 1954; Report of the Rural-Urban Relationship Committee, 1963; Report of the Eleventh Finance Commission, 2000; Report of the High Power Committee on Urban Solid Waste Management in India, 1995; Report of the Royal Commission on Decentralization, 1907; Report on Panchayats and Self-Government, 1989; Sadiq Ali Committee Report, 1964; L.M. Singhvi Committee Report, 1986; Report of the Team for the Study of Community Projects and National Extension Service, 1959; Report of the Committee on Panchayati Raj.

Institutions, 1978.

Положения, выносимые на защиту:

1. Муниципальные институты Индии получили официальное политическое и юридическое оформление в конце XIX в. при британском колониальном режиме, однако они базируются на более древней традиции МСУдревнеиндийской сельской общине, центральным институтом которой были панчаяты (советы старейшин, избираемые деревенским собранием, в которое входили все собственники земли). Современная система сельского самоуправления Панчаяти Радж представляет собой воспроизведение старого понятия с новым политическим содержанием: деревенские жители были включены в политический процесс через привычный для них механизм панчаятов.'.

2. В, -политическом развитии современного индийского МСУ можно выделить три этапа, исходя из хронологии принятия основополагающих нормативно-правовых актов и документов. Первый этап (1947 — конец 1950;х гг.) был связан с острыми политическими дискуссиями, развернувшимися внутри правящей партии Индийском национальном конгрессе (ИНК) по поводу принятия’Конституции независимой Индии и статуса МСУ. В итоге в первой редакции Конституции, положения, касающиеся вопросов самоуправления на местах (ст. 40 и П Перечень) носили рекомендательный характер и не наделяли МСУ конституционным статусом. Второй этап (конец 1950;х гг. — конец 1980;х гг.) был связан со стартом амбициозной политико-экономической «Программы общинного развития», осуществлять которую предполагалось путем активного привлечения рядовых индийцев на местах. Однако из-за экономического кризиса Правительство не смогло уделять должное внимание нуждам органов МСУ, что привело к антидемократическим тенденциям на местах. Третий этап (конец980-х гг. — настоящее время) ознаменовался движением за предание институтам МСУ конституционного статуса. В итоге в 1992 г. были приняты 73-я и 74-я поправки к Конституции, в отношении сельского и городского самоуправления соответственно, содержащие важнейшие положения для функционирования МСУ в правовом и демократическом русле.

3. В современной Индии произошла не только институализация МСУ, но и наполнение его подлинным демократическим содержанием, что отражает конституционный статус институтов МСУрасширенный список их функций и полномочийуменьшенный государственный контроль над их деятельностьюпредоставление необходимых источников финансированияфеминизация органов МСУ. Существенным достижением стала тенденция по преодолению варново-кастового принципа, лежащего в основе традиционного распределения политической власти в Индии.

4. Среди основных политических проблем развития современной системы МСУ в Индии выделяются: 1) сложные взаимоотношения председателей органов МСУ и местной бюрократии (высокая конфликтность председателей, позиционирующих себя в качестве независимых политиковконформизм, вызванный отсутствием самостоятельной политической позиции у председателей, которые стремятся сделать карьеру в госорганах) — 2) авторитет избираемых путем прямого голосования председателей городских органов МСУ по-прежнему остается низким) — 3) законы многих штатов о панчаятах не содержат четких норм по вопросу кворума деревенского собрания (грам сабхи) как первейшего основания системы Панчаяти Радж, что является плодородной почвой для различного рода фальсификаций.

5. На МСУ в Индии в большей степени влияют региональные политические партии, что является мощным трендом развития современной индийской политической системы. Взаимодействие между партийными функционерами и членами органов МСУ обычно происходит через депутатов легислатур, избранных от той или иной территории. Национальные партии ведут работу с членами органов МСУ с помощью региональных партий, имеющих доминирующие позиции в том или ином штате.

6. Уроки индийского опыта реформирования муниципализма в условиях российских реалий могут быть полезны с точки зрения внимания к сохранению социокультурных традиций в современной политической системе общества: именно это обеспечивает поддержку реформ снизу. Также может быть полезен опыт создания единой системы мониторинга муниципальных образований;

11 весьма продуктивна индийская методика распределения налоговых поступлений и финансовой помощи муниципальным образованиямможет быть использована практика поощрительной системы финансирования институтов МСУ.

Теоретико-методологическая основа диссертационного исследования. Методология диссертационного исследования основывается на понимании того, что теория муниципализма представляет собой междисциплинарное научное знание. Это ведет к использованию целого комплекса методов исследования: формально-логическогосодержательно-логическогоструктурно-функциональногокомпаративного, а также метода историзма и качественного метода проработки документов. В рамках формально-логического метода использовался дедуктивно-индуктивный метод, который дал возможность проводить, исследование предмета диссертации, главным образом, при рассмотрении теоретико-методологических предпосылок становления индийской муниципальной системы, идя от общего к частному и наоборот. Содержательно-логический метод, основой которого стал метод анализа и синтеза, позволил исследовать развитие индийской системы МСУ в соотношении с понятийным инструментарием общей теории муниципализма, а метод историзма позволил рассмотреть динамику муниципальной системы Индии. При помощи качественного метода проработки документов были проведены анализ и интерпретация докладов индийских правительственных комиссий ' по N проблемам МСУ, нормативно-правовых актов, определяющих и регулирующих деятельность индийских муниципальных органов. Применение структурно-функционального метода дало возможность рассмотреть функционирование индийского МСУ в качестве системы через выявление и анализ функций частей (муниципальных институтов), обеспечивающих ее стабильность и устойчивость. Компаративный метод использовался при исследовании различных моделей МСУ в зарубежных странах, при сопоставлении индийского и российского опытов.

12 муниципализма, а также при сравнении формирования и функционирования муниципальных органов в различных индийских штатах.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в отечественной политической науке данная работа, по существу, представляет собой первое комплексное теоретическое исследование функционирования современной индийской муниципальной системы. В ходе данного исследования: выявлены политико-культурные предпосылки становления современной системы местного самоуправления Индиипредложена. периодизация становления системы местного самоуправления в современной Индиивыявлены особенности и общие тенденции функционирования современной системы индийского местного самоуправлениярассмотрены основные проблемы МСУ в современной Индиипоказана роль политических партий Индии в местном самоуправлении-. выявлено значение индийского опыта муниципализма для развития российской системы муниципального управления.

Научно-практическая значимость диссертационного исследования. Положения диссертационной работы могут быть использованы при дальнейшем исследовании проблематики отечественных и зарубежных реформ МСУ. В практическом плане, выводы диссертации и предложенные рекомендации могут использоваться при последующей корректировке траектории отечественной реформы. Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе, при чтении лекционных курсов по проблемам демократии и МСУ, муниципального реформирования, а также в рамках других. дисциплин, затрагивающих проблему модернизации муниципального управления. Данная работа может быть полезна при осуществлении процесса обучения специалистов в области политологии, государственного и муниципального управления.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертации представлены на научных конференциях («Ломоносов» 2010 г.) и отражены в научных публикациях автора. Диссертация обсуждена на заседании кафедры сравнительной политологии 2010 г.

Структура диссертационного исследования. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, заключения, списка используемых нормативно-правовых источников и литературы, а также приложений.

Выводы по Главе 2.

1. Индия в эволюции своей системы местного самоуправления столкнулась как с проблемами, характерными для большинства постколониальных стран, вступивших на путь демократического развития (высокий уровень поляризации общества, политическая неграмотность большинства населения, огромное количество людей, живущих за чертой бедности, сильная централизация власти, негибкая политическая система и др.), так и с совершенно уникальными проблемами, непосредственно связанными с особенностями исторического и политического развития страны. Это, прежде всего, варново-кастовый принцип организации индийского социума, на основании которого на протяжении тысячелетий шло распределение политической власти в Индии.

2. Долгое время местное самоуправление в независимой Индии не имело возможностей для полноценного развития, что было связано со сложившейся политической ситуацией в стране: необходимостью обеспечить максимальное единство страны на первое время. В итоге федеральному ^ уровню организации власти уделялось значительно большее внимание, нежели штатовскому, а т.н. уровень низовой, или местной демократии, долгое время оставался за скобками политического процесса. До 1992 г. органы местного самоуправления в Индии фактически бездействовали, ведя крайне неэффективную деятельность, страдали от недостаточного финансирования, чрезмерного бюрократизма, контроля со стороны федерального центра и правительства штата. Последнее постоянно злоупотребляло своим правом временного приостановления деятельности и роспуска органов местного самоуправлении, поскольку отсутствовали какие- -либо защитные конституционные механизмы в этом отношении. Все это привело к тому, что в 1980;е гг. в Индии активно практиковалось прямое государственное управление на местах.

3. В современной Индии городское самоуправление представляет собой максимально приближенную к англо-саксонской модели систему, в то время как сельское самоуправление, уходящее корнями в глубокую древность, является значительно более централизованной и иерархичной системой. Тем не менее, обе эти системы обладают рядом существенных черт, благодаря которым могут быть названы полноценными системами местного самоуправления. К этим чертам относятся: 1) конституционный статус (благодаря принятию 73-й и 74-й поправок к Конституции Индии), 2) достаточный объем функций и полномочий, 3) необходимое количество финансовых ресурсов, 4) эффективная система финансового менеджмента, 5) уменьшенный государственный контроль и демократическая структура.

4. На современном этапе развития индийской системы местного самоуправления можно выделить три ключевых тенденции: — постепенное преодоление традиционного распределения политической власти по критерию^ кастовой принадлежности- - феминизация панчаятов, в результате которой усиливается роль индийских женщин в политической жизни страны- - особое влияние региональных партий на органы местного самоуправления в Индии.

На местное самоуправление в Индии большее воздействие оказывают не национальные, а региональные политические партии, что является мощным трендом развития современной индийской политической системы. В настоящее время национальные партии, в т. ч. правящая партия ИНК, ведут работу с членами органов местного самоуправления опосредованно, через ту или иную региональную партию, имеющую доминирующие позиции на определенной территории.

5. Индия в развитии своей системы местного самоуправления столкнулась с проблемами, характерными для современной российской практики муниципализма. Это проблемы коррупции, бюрократизма, финансовой необеспеченности органов самоуправленияна местах и др. Поэтому успешный опыт местного самоуправления Индии как самой большой по.

132 численности населения «молодой демократии», несомненно, представляет интерес для России в контексте организации эффективного финансового менеджмента, прозрачных межбюджетных отношений, долгосрочного социально-экономическое планирования, четкого политико-правового регулирования на местах.

Общие сведения о том, каким образом функционирует современная система МСУ в Индии, представлены в виде нижеследующей схемы.

Схема 1.

Современная система местного самоуправления в Индии.

Заключение

.

Демократия малых пространств тем сильна, что она непосредственная. Демократия по-настоящему эффективна там, где применимы народные собрания, а не представительные.

Солженицын А.И.127.

Итак, в современной Индии произошла не только институализация местного самоуправления, но и наполнение его подлинным демократическим содержанием путем увеличения участия граждан в процессе децентрализации власти на местах.

Индия считается сегодня признанным лидером южно-азиатского региона, и именно она рассматривается в качестве основного конкурента Китая в его стремлении расширить влияние на территорию всего азиатского региона. И если в экономическом плане Индия пока еще проигрывает, то в политическом у нее есть мощный козырь: в отличие от громоздкой централизованной политической системы Китая, Индия представляет собой демократическое государство по многим признакам, в том числе и по степени включенности рядовых индийцев в процесс принятия политических решений и процесс управления страной в целом. Ключевую роль в этом играет сформированная система местного самоуправления, обеспечивающая необходимую трансляцию политической власти от центрального уровня к местному.

Развитие муниципальной системы Индии, начиная с 1990;х гг., идет в соответствии с общемировой тенденцией в развитии систем местного самоуправления на рубеже ХХ-ХХ1 вв., характеризующейся взаимообусловленными и взаимозависимыми процессами централизации и децентрализации, результатом которых является существенное расширение функций и полномочий муниципальных институтов в вопросах местного значения, с одной стороны, и их все более активное подключение через наделение определенными обязанностями к решению и реализации задач общегосударственного уровня — с другой. Успешное подключение индийских органов местного самоуправления к социально-экономическому планированию в масштабах всей страны можно выделить в качестве одного из ярких примеров подобной тенденции, имеющей место в Индии.

Тема индийского муниципализма, несомненно, нуждается в дальнейшем детальном анализе. Помимо этого, она может стать надежным фундаментом для новых исследований. К примеру, в Бутане, Непале, -Бангладеше, Шри-Ланке и других странах Южной Азии функционируют схожие с индийской муниципальные системы. При этом, панчаяты характерны для большинства южноазиатских стран. Они остались базовыми единицами системы сельского самоуправления, пройдя тысячелетний путь развития. Однако степень их развитости и демократичности во многом зависит от вида политического режима, установившегося в том ли ином государстве. Таким образом, компаративный анализ муниципальных систем южноазиатских стран, имеющих общие исторические и социокультурные корни, безусловно, имеет как теоретическую, так и практическую. значимость. ч.