Регулирование взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг в регионе

Актуальность темы

исследования.

В процессе радикального реформирования российского общества за последние пятнадцать лет в экономике и социальной сфере страны сложилось несколько относительно устойчивых рыночных и квазирыночных структур. К их числу относятся рынки капитала, труда, образовательных услуг или образовательных ресурсов. На первом этапе формирования среди практиков и исследователей преобладало убеждение о способности рынков к саморегулированию и о возможности достижения баланса между ними либо без внешнего участия, либо при минимальном внешнем воздействии. Однако практика выявила иллюзорность подобных ожиданий. Возможности саморегулирования рыночных и квазирыночных структур в России оказались крайне ограниченными. Напротив, во взаимоотношениях многих из них проявились серьезные противоречия и проблемы.

В полной мере это относится к взаимодействию рынков труда (РТ) и образовательных услуг (РОУ). Практика показывает, что на федеральном и региональном уровне оно характеризуется несбалансированностью и нестабильностью взаимосвязей. Это, прежде всего, проявляется в асимметрии спроса и предложения. Рынок труда в настоящее время испытывает острую потребность в квалифицированных рабочих кадрах, в то время как рынок образовательных услуг предлагает ему кадры специалистов с высшим и средним профессиональным образованием. Более того, среди них преобладают специалисты, не востребованные на рынке труда. Анализ ситуации на федеральном, а особенно на региональном уровне, показывает, что в настоящее время наблюдается перепроизводство экономистов, юристов, специалистов в сфере управления, при дефиците инженерных кадров. Государство и общество утратили возможность активного воздействия на характер и структуру подготовки специалистов. Это привело к усилению таких процессов, как «недопроизводство» квалифицированных кадров по ряду специальностей, определенное снижение качества образования, появление феномена «избыточного образования» на уровне отдельных регионов и отраслей."1.

Несбалансированность рынков имеет негативные экономические и социальные следствия. Первые выражаются в низкой конкурентоспособности предприятий и организаций, одной из причин которой является отсутствие креативно мыслящих, способных к инновационной деятельности работников. Вторые связаны с увеличением структурной безработицы и усилением социальной напряженности в российском социуме.

Как следствие понимания этих процессов среди практиков и ученых все более утверждается мысль о необходимости эффективного регулирования взаимодействия рынков труда и образовательных услуг. При этом становится очевидным, что такое регулирование не должно замыкаться на использование только экономических методов. Опыт показывает, что проблемы,. характеризующие взаимодействие рынков во многих случаях являются следствием социальных и социокультурных процессов. Они связаны со спецификой диспозиций участников взаимодействия, представляющих как рынок труда, так и рынок образовательных услуг. Несбалансированность связей между рынками отражает несовпадение поведенческих стратегий участников, а, следовательно, разрешение возникающих проблем требует применения современных социальных технологий, позволяющих корректировать стратегии путем воздействия на ценностно-нормативные установки и поведенческие стратегии социальных акторов.

Этот вид регулятивного воздействия требует глубокого научного обоснования и профессиональной готовности к нему работников управления. Однако до настоящего времени ощущается дефицит концептуальных обоснований регулирования взаимодействия РТ и РОУ, а те, что имеются, с большим трудом внедряются в практику.

В силу отмеченных обстоятельств актуальность диссертационного исследования определяется:

— особой ролью рынков труда и образовательных услуг в развитии современного обществаГеворкян Е. Н. Рынок образовательных ресурсов: аспекты модернизации.- М., 2006. — С.4.

— несбалансированностью отношений между этими рынками и необходимостью достижения баланса во взаимодействии между ними;

— необходимостью научного обоснования технологии регулирования взаимодействия рынков труда и образовательных услуг на региональном уровне.

Степень изученности темы. Исследованиям современных рынков труда посвящены работы ряда зарубежных специалистов, к числу которых относятся Р. Аткинсон, П. Ауэр, Б. Газьер, С. Кейзес и другие7.

Проблемы эволюции рынков труда в реформируемой России занимают значительное место в исследованиях отечественных авторов — Г. Е. Алпатова,.

•у.

И.Е. Григорьева, С.Ю. Рощина". При этом значительное количество работ посвящено анализу проблемы занятости населения. Ее различные аспекты рассматриваются в монографиях, статьях и диссертационных работах-Н.Т. Вишневской, А. А. Гармашева, Н. М. Давыдовой, И. Н. Кищенко, Т. В. Кузьминовой, В. Т. Посохова, Т. И. Сидоровой, М. В. Удальцовой, ряда других авторов3. Вопро.

1 См.: Atkinson, R. Modernizing Unemployment Insurance for the New Economy and the New Social Policy.— Progressive Policy Institute, 2002, http://www.ppionline.org — Auer, P., Besse, G., Meda, D. Offshoring and the internationalization of employment. A challenge for a fair globalization? — Geneva: International Institute for Labour Studies, 2006, pp. 1−16, http. V/www. ilo. org/public/english/biireaii/inst/publ/books.htm — Auer, P., Gezier, B. Introduction to the second symposium France // The Future of Work, Employment and Social Protection: the dynamics of change and the protection of workers.— Geneva: International Institute for Labour Studies, 2002, pp. 21−24, http://www. ilo. org/public/english/biireaa/inst/piibl/books. htmCazes, S. Do labour market institutions matter in transition economies? An analysis of labour market flexibility in the late nineties.-Geneva: International Institute for Labour Studies, DP/140/2002, http://www. no. orgCazes, S., Nesporova, A. Labour markets in transition: Balancing flexibility and security in Central and Eastern Europe. — Geneva: ILO, 2004, http://www.ilo.orgGazier, B. Introductory remarks: labour markets and transitions // The Future of Work, Employment and Social Protection: the dynamics of change and the protection of workers.- Geneva: International Institute for Labour Studies, 2002, pp.27−32, http. V/www. ilo. org/public/english/bureau/inst/pabl/books. htmGazier, B. Using active and passive employment policies to accompany globalization-related restructuring // Offshoring and the internationalization of employment. A challenge for a fair globalization? — Geneva: International Institute for Labour Studies, 2006, pp. 89−112, http. V/www. ilo. org/ptibUc/english/bureaii/mst/publ/books. htm.

2 См.: Алпатов Г. Е. Труд как экономическая категория. — СПб., 1995; Васькина Ю. В. Деятельность органов государственной власти в сфере социально-трудовых отношений // Социология и общество: Тезисы 1 Всероссийского социологического конгресса. — СПб., 2000; Гим-пельсон В., Капелюшников Р. Нестандартная занятость и российский рынок труда II Вопросы экономики. — 2006. — № 1- Дудников С. В. Важно быстрее вернуть человека к труду // Человек и труд. — 2002. — № ЮРощин С. Ю. Трудовые контракты и институциональная структура российского рынка труда // Материалы международной конференции «Проблемы современной экономики и институциональной теории». — Донецк, 2004. — Вып. 70.

3 См.: Вишневская Н. Т. Регулирование рабочего времени как средство смягчения проблем безработицы // Труд за рубежом. — 2000. — № 1- Гармашев А. А. Активность безработного по обеспечению собственной занятости и условия ее оптимизации: автореф. дис.. канд. социол. сам профессионального обучения и переобучения безработных граждан посвящены исследования А. Г. Петренко, Д. Чернейко, И. Н. Кищенко, Н. В. Посоховой и других авторов7.

Значительный интерес представляют публикации, авторы которых исследуют поведение участников рынка труда2.

В последние годы в ряде монографий и статей осуществляется анализ партнерских отношений в трудовой сфере (исследования Н. Б. Азаровой, В. Н. Киселева, В. А. Комаровского, П. А. Кудюкина, Е. А. Любимовой, JI.A. Миляе-вой, А. И. Мишина, В. А. Михеева, Б. С. Модель, И. М. Модель, Н.В. Подшибяки-ной, Е. В. Садовой, Г. Ю. Семигина, Р. С. Синева, В. Г. Смолькова, С. Ф. Фролова, М. В. Шмакова и др.)3.

Не менее пристальное внимание исследователи уделяют вопросам развинаук. — М., 1996; Гривина И. Рынок труда в России: состояние, проблемы, пути развития // Alma mater (Вестник высшей школы). — 1999. — № 9- Давыдова Н. М. Индивидуальная ситуация на рынке труда и стратегия занятости // Общественные науки и современность. — 1999. — № 3- Кищенко И. Н. Профессионально-трудовые ориентации и стратегии безработных. — Белгород, 1999; Кузьминова Т. В. Исследование феномена безработицы общественной наукой (по материалам фондов диссертационного отдела РГБ) // Социологические исследования. — 2003. — № 7- Посохова Н. В. Развитие социального партнерства в системе профессиональной подготовки безработных граждан: дис.. канд социол. наук. — Белгород, 2008; Посохов В. Т. Роль службы занятости в регулировании регионального рынка труда. — Белгород, 2000; Сидорова Т. И. Профессиональная подготовка безработных граждан как объект управления. — Старый Оскол, 2004; Социально-трудовые ожидания незанятых людей и их отношение к самостоятельной занятости // Социологические исследования. — 2003. — № 7- Цимбалов А. Ф. Подготовка конкурентоспособной рабочей силы для регионального рынка труда // Профессиональное образование.-2002. -№ 3.

1 См.: Базыленко Т. Психологическая помощь безработным // Человек и труд. — 2000. — № 3- Данилов А. Психологическая помощь как элемент профориентации // Человек и труд. — 2001. -№ 3- Петренко А. Г. Диагностика готовности учащихся к освоению новых знаний. Итоги общероссийского исследования // Профессиональное образование. — 2001. — № 11- Чернейко Д. Прогноз воспроизводства человеческого капитала — необходимый элемент экономической стратегии // Человек и труд. — 2001. — № 3.

2 См.: Козина И. М. Поведение на рынке труда: анализ трудовых биографий // Человек и труд. — 2002. — № 6- Ничипоров В. Н. Формирование социального поведения молодых рабочих предприятий: автореф. дис.. канд. социол. наук. — Орел, 2006; Попова И. П. Профессиональный статус специалистов в меняющемся российском обществе. — М., 2004; Яровая Н. В. Экономические решения работающих социальных субъектов в современной России: автореф. дис.. канд. социол. наук. — Волгоград, 2007.

3 См.: Гордон JT. Надежда или угроза? Рабочее движение и профсоюзы в переходной России. -М., 1995; Семигин Г. Ю. Социальное партнерство в современном мире. — М., 1996; Нагайцев Ш. Д. Социальное партнерство — основа деятельности Московской федерации профсоюзов. -М., 1996; Фролов С. Ф. Социология: сотрудничество и конфликт. — М., 1997; Михеев В. А. Основы социального партнерства: теория и политика. — М., 2001; Модель И. М., Модель Б. С. Социальное партнерство в России // Социологические исследования. — 2000. — № 9. тия системы образования7. При этом акцент чаще всего делается на управлении образовательным пространством региона в условиях реформ (Л.Г. Ефремов, Т.А. Панкова)2. В ряде работ исследуется специфика становления рыночных отношений в сфере образования, особенности действия в данной сфере рыночных механизмов5. Фундаментальное исследование, посвященное функционированию рынка образовательных ресурсов, подготовлено Е.Н. Геворкян4.

Тем не менее, несмотря на изученность многих аспектов функционирования рынков труда и образовательных услуг на федеральном и региональном уровнях, в настоящее время практически отсутствуют комплексные социологические исследования, посвященные проблемам регулирования взаимодействия этих сегментов социально-экономического пространства субъектов Российской.

1 См.: Агранович M.JI. Направления реформы системы образования // Белая книга российского образования. Ч.1. М., 2000; Интернационализация образования и российская молодежь: открытия, обретения, результативность.- М., 2008; Кондаков A.M. Человеческий ресурс российского образования // Мир образования — образование в мире — 2005. № 1- Лукацкий М. А. Высшее образование в современной России: контуры и пути развития // Образование и общество- 2006. — № 6- Научно-методические основы двухуровневой системы образования (состояние, перспективы развития): Всероссийская научно-практическая конференция 5−6 ноября 2008 г. — М., 2008; Непрерывное образование в политическом и экономическом контекстах. — М., 2008; Системные вопросы развития отечественного образования / Доклад рабочей группы Совета по науке, технологии и образованию при Президенте Российской Федерации // Вестник высшей школы (Alma mater). — 2005. — № 11- Ушакова М. В. Высшая школа современной России: социологический аспект. — М., 2003.

2 См.: Ефремов Л. Г. Стратегия управления развитием высшего образования в республикахсубъектах Российской Федерации: дис.. д-ра экон. наук. — СПб., 2000; Муравьёв Е. Государственно-общественное управление образованием в регионе: становление и развитие // Народное образование. — 2003. — № 4- Новиков Д. А. Модели и механизмы управления развитием региональных образовательных систем. — М., 2001; Образование — средство развития региона / Под ред. В. М. Егорова. — М., 1994; Павлова И. В. Изменение функционального содержания образовательной деятельности местных органов управления образованием в новых условиях. — М., 2003; Петровичев В. М. Региональное образование: организация, управление развитием. -Тула, 1994; Урусова Т. М. Развитие образовательного пространства региона посредством создания новых видов инновационных образовательных учреждений: дис.. канд. пед. наук. -Томск, 2000; Ушамирская Г. Ф. Теория и практика управления интеграционными процессами в региональной системе образования. — Волгоград, 2003; Шевцов Н. М. Социально-педагогические основы региональной образовательной политики: дис.. д-ра пед. наук. — М., 2000.

3 См.: Матросов П. Г. Состояние, тенденции развития, взаимодействие ссузов и производства в современных условиях экономической реформы // Среднее профессиональное образование. — 2002. — № 4- Модернизация российского образования: ресурсный потенциал и подготовка кадров. — М., 2002; Окорокова Г. П. Учебные заведения в условиях рынка // Образование и общество. — 2002. — № 5- Сенашенко В., Сенаторова Н., Солнцева Н. Рынок образования нуждается в профессиональных менеджерах // Платное образование. — 2002. — № 2. Щетинин В. Своеобразие российского рынка образовательных услуг // Мировая экономика и международные отношения. — 1997. — № 11.

4 См.: Геворкян Е. Н. Рынок образовательных ресурсов: аспекты модернизации. — М., 2006.

Федерации. В последние годы предметом исследования российских ученых все чаще становятся социальные технологии, в том числе и технология социального регулирования (публикации Н. С. Данакина, Л. Я. Дятченко, В. М. Захарова, В. Н. Иванова, В. И. Патрушева, Ю. П. Сурмина, Ж. Т. Тощенко и других авторов)7. Однако, пока еще остаются недостаточно разработанными различные аспекты ее применения к регулированию рынков труда и образовательных услуг.

Представление об актуальности темы и степени ее разработанности в научной литературе дают основание для формулировки основной проблемы исследования. Она определяется неразрешенным противоречием между объективной потребностью в эффективном регулировании взаимодействия региональных рынков труда и образовательных услуг и неполнотой концептуального социологического обоснования необходимых для этого технологических решений. В частности, в современной российской социологии недостаточно глубоко проанализированы диспозиции и стратегии участников рынков, не выявлен весь комплекс противоречий, возникающих во взаимоотношениях между ними, не разработаны адекватные стратегическим целям развития регионального сообщества механизмы регулирования.

Объект исследования — регулирование социально-экономического развития региона. Предмет исследования — технологии регулирования взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг на региональном уровне.

Целью исследования является концептуальное обоснование процесса ре См.: Абрамов Р. Н. Сетевые структуры и формирование информационного общества // Социологические исследования. — 2002. — № 3- Адамьянц Т. З. Технологии социальной диагностики и социального проектирования социокультурной (информационной) среды // Межотраслевое взаимодействие в социальном управлении. — М., 2007; Данакин Н. С. Теоретические и методические основы проектирования технологий социального управления. — Белгород, 1996; Дятченко Л. Я. Социальные технологии в управлении общественными процессами. — М., 1993; Дятченко Л. Я. Социально-технологическая культура как универсальное основание эффективной общественной практики в XXI столетии // Социально-технологическая культура как феномен XXI века. — Белгород, 2006. — 4.1- Котельников Г. А. Синергетика: учебное пособие. — Белгород, 1995; Луков В, А. Социальное проектирование. — М., 1997; Основы современного социального управления / Под ред. В. Н. Иванова. — М., 2000; Патрушев В. И. Становление и развитие социально-технологической теории // Социально-технологическая культура как феномен XXI века. — Белгород, 2006. — 4.1- Плотинский Ю. М. Модели социальных процессов. — М., 2001; Сурмин Ю. П., Туленков Н. В. Теория социальных технологий: Учебное пособие. — К., 2004; Сурмин Ю. П., Туленков Н. В. Методология и методы социологических исследований. — К., 2000; Тощенко Ж. Т. Социальное проектирование // Социальное управление, коммуникация и социально-проектные технологии. — М., 2006. гулирования взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг в регионе.

Задачи исследования:

— теоретический анализ процесса взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг в регионе;

— социальная диагностика стратегий участников взаимодействия региональных рынков труда и образовательных услуг;

— разработка организационно-технологического механизма регулирования взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг в регионе.

Гипотеза исследования заключается в нескольких взаимосвязанных положениях. Во-первых, в допущении, что в основе дисбаланса во взаимоотношениях региональных рынков труда и образовательных услуг лежат не только экономические, но и социокультурные причины, связанные со спецификой диспозиций акторов взаимодействия. Во-вторых, в предположении, что процесс взаимодействия РТ и РОУ вполне может рассматриваться как процесс формулировки, реализации и согласования стратегий его реальных и потенциальных акторов. При этом основным детерминантом стратегий являются ценностно-целевые установки участников взаимодействия. В-третьих, в предположении, что, несмотря на потенциальную способность к саморегулированию, регулирование взаимодействия рынков труда и образовательных услуг требует эффективного внешнего воздействия. Главным субъектом его может быть государство, которое должно создавать благоприятные условия для согласования интересов участников взаимодействия на основе формирования социетального сообщества.

Теоретико-методологическую основу исследования составляет теория человеческого капитала (Б. Вайсброда, Г. Беккера, Т. Шульца и их последователей — Дж. Минцера, Г. Джексона и др.), в рамках которой образование рассматривается как важный фактор личностного и социального развития. На основе теории инвестирование в качественное образование рассматривается как необходимое условие регулирования взаимодействия рынков труда и образовательных услуг.

Теория социетального сообщества Т. Парсонса применяется в диссертации как основа управленческих воздействий на поведенческие стратегии акторов РТ и РОУ. В работе учитываются идеи, сформулированные авторами, разрабатывающими синергетический подход к управлению (И.Р. Пригожин, Г. Ха-кен), а также положения теории автопоэзиса (У. Матурана и Ф. Варела), рассматривающей процесс развития систем как реализацию их способности самонастраиваться и самодостраиваться в ответ на внутренние и внешние изменения7.

В работе использованы методы системного и функционального анализа, сравнения, обобщения и сбора эмпирических данных (опрос, анализ документов). Обработка эмпирических данных осуществлялась с применением методов математической статистики.

Эмпирические источники исследования.

В качестве эмпирических источников исследования выступают,.

1. Статистические материалы, характеризующие состояние системы образования Волгоградской области2.

2. Результаты социологического исследования «Стратегии поведения участников рынков труда и образовательных услуг», проведенного автором в Волгоградской области в октябре — декабре 2007 года. Исследование включало в себя анкетный опрос школьников старших классов (N = 656) — студентов вузов (N = 958) — студентов ссузов (N = 284) — учащихся учреждений начального профессионального образования (N = 700) — руководителей образовательных учреждений различных уровней (N = 60) — работодателей (N = 324) — граждан, получающих дополнительное образование (N = 268) — работников государственных и муниципальных органов управления образованием и служб занятости (N = 80) по методике многоступенчатой (квотной) и серийной выборки.

3. Вторичная обработка материалов социологических исследований, проведенных другими авторами. В частности, исследования «Проблема востребованности специалистов, подготавливаемых учреждениями высшего и среднего профессионального образования, трудоустройства выпускников вузов и ссузов,.

1 См.: Матурана Ф. Биология познания // Язык и интеллект. — М., 1996; Матурана У., Варела Ф. Древо познания. Биологические корни человеческого понимания. — М., 2001.

2 См.: Услуги образования в Волгоградской области / Волгоградстат. — Волгоград, 2008. 112с. расположенных на территории Белгородской области", осуществленного Центром социальных технологий Белгородского государственного университета в 2006 году в Белгородской области (N = 3089) и других исследований7.

4. Нормативно-правовые документы, регламентирующие процесс функционирования системы образования в России, а также в ее отдельных регионах2.

Научная новизна исследования состоит в том, что в нем:

— разработана концепция регулирования взаимодействия рынков труда и образовательных услуг как совместной деятельности государства и других общественных институтов, осуществляемой на основе баланса социально-значимых интересов;

— обоснован организационно-технологический механизм регулирования взаимодействия рынков, включающий концептуально-содержательныйцелевойнормативно-правовойорганизационныйинформационно-аналитический элементы.

Положения, выносимые на защиту:

1. Процесс взаимодействия региональных рынков труда и образовательных услуг представляет собой диалектику конкуренции и согласования поведенческих стратегий участников рыночных отношений (акторов). Стратегии выступают как устойчивые способы и формы жизнедеятельности отдельных.

1 См.: Доклад о состоянии и результатах деятельности системы образования Республики Татарстан. — Казань, 2006; О состоянии и результатах системы общего образования Томской области. — Томск, 2006; Проведение мониторингового исследования по оценке доступности качественного общего полного среднего образования в рамках учреждений общего и начального профессионального образования. — Белгород, 2006.

2 См.: Закон Российской Федерации об образовании: [принят 10.07.92 № 3266 — 1, с изм. на 01.01.2006 г.]: офиц. текст по состоянию на 1 января 2006 г. / Законодательство Российской Федерации об Образовании // Справочник. 5-е изд., испр. и доп.-М.: ИФ «Образование в документах», 2005, — С.4— 60. Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года: одобрена распоряжением Правительства РФ от 29 декабря 2001 г. № 175б-р.-Режим доступа к изд.: }ittp://www.dhttp://www.dvgu.ru/umu/MO RF/concept/conl 02.htm. — Систем, требования: IBM PCInternet ExplorerКонцепция научной, научно-технической и инновационной политики в системе образования Российской Федерации на 2001 — 2005 гг. / Приложение № 1 к приказу Минобразования России от 6 июня 2000 г. № 1705. — Режим доступа к изд.: // http://www.dvgK.ru/nmu/MO RF/concept/соп2 00.htm. — Систем, требования: IBM PCInternet Explorer. Концепция федеральной целевой программы развития образования на 2006 — 2010 годы: утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2005 г. № 1340 — р // Бюллетень министерства образования и науки Российской Федерации. — 2006. -№ 1- Национальная доктрина образования в Российской Федерации: одобрена постановлением Правительства РФ от 4 октября 2000 г. № 75. — Режим доступа к изд.: http://npa-gov.ganveb.ru:8080/pitblic/defaiill.asp?m=6 094 474. — Систем, требования: IBM PCInternet Explorer. людей, социальных групп и организаций, направленные на удовлетворение потребностей, реализацию ценностей и жизненных смыслов в сферах трудовой занятости и образования. Они характеризуются статусной диверсификацией субъектовимеют долгосрочный характерреализуются в формах спроса и предложения, обусловленных влиянием многих факторов, среди которых выделяется воздействие субкультур. Регулирование процесса взаимодействия рынков представляет собой технологию, обеспечивающую согласование стратегий акторов рыночных отношений, в результате которого удовлетворяются потребности в рабочей силе, создаются условия для развития человеческой личности и наращивается совокупный (демографический, экономический, интеллектуальный и т. п.) потенциал государства. При этом основу организации социальной регуляции взаимодействия рынков труда и образовательных услуг составляют теория человеческого капитала и теория социетального сообщества.

2. Для участников взаимодействия рынков труда и образовательных услуг характерно не только многообразие стратегий при доминировании индивидуального и корпоративного подхода к выстраиванию собственной линии поведения. Так студенты в значительной степени ориентированы на получение специальностей, не востребованных на рынке труда, значительная часть учащихся начального профессионального образования (НПО) не намерена трудоустраиваться и нацелена на продолжение образования. Работодатели озабочены, главным образом, интересами своих предприятий и не готовы к участию в процессе регулирования рынков, администрация образовательных учреждений, несмотря на формальную лояльность интересам региона, продолжает готовить специалистов, не имеющих перспективы трудоустройства. В то же время существует ряд «точек соприкосновения», между позициями отдельных акторов. К ним относятся: признание значения образования как терминальной и инструментальной ценности, формулировка повышенных требований к его качеству, признание необходимости разработки и реализации региональной стратегии регулирования взаимодействия рынков труда и образовательных услуг.

3. Механизм регулирования взаимодействия рынков труда и образовательных услуг представляет собой упорядоченную систему взаимодействий связанных между собой социальных акторов, ведущим среди которых выступает государство. Ядром (центром) механизма должен стать организационный (институциональный) элемент, который включает в себя государственные и общественные структуры, осуществляющие регулирование взаимодействия рынков. Формирование механизма регулирования предусматривает структурирование рынков по принципу производственно-образовательных кластеров. Каждый из них представляет собой интеграцию профильных образовательных учреждений, предприятий, организаций одной отрасли независимо от организационно-правовых форм и форм собственности на основе стратегических ориентиров, единых нормативов и стандартов функционирования, применения инновационных технологий. Центрами подобных кластеров целесообразно сделать объединения отраслевых учреждений НПО.

Научно-практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что в нем предлагаются рекомендации для органов государственного и муниципального управления, позволяющие оптимизировать процесс взаимодействия рынков труда и образовательных услуг в регионе. Выводы диссертации могут быть использованы руководителями образовательных учреждений различных уровней при определении и реализации своей стратегии в рамках регионального социально-экономического пространства.

Программа и инструментарий проведенного социологического исследования могут применяться для диагностики состояния рынков труда и образовательных услуг в субъектах Российской Федерации.

Положения диссертации могут быть использованы при чтении учебных курсов по социологии, теории управления, социологии управления, теории социальных технологий, социологии образования, социальному планированию и проектированию в высших и средних специальных учебных заведениях.

Апробация результатов диссертации осуществлялась в форме выступлений на научно-практических конференциях и круглых столах: «Наука и образование» (Кемерово, 2008) — «Российское образование в XXI веке: проблемы и перспективы» (Анджеро-Судженск, 2008) — «Наука на рубеже тысячелетий» (Тамбов, 2008) — «Проблемы управления качеством образования в вузе» (Пенза,.

2008) — «Управление человеческими ресурсами: теория и практика» (Нижний Новгород, 2008).

Диссертация апробировалась также в ходе работы соискателя в качестве начальника учебно-методического управления ГОУ ВПО «Волгоградский государственный университет».

Предлагаемые в диссертации технологии были использованы в ходе разработки программ развития сферы образования в г. Волгограде и Волгоградской области, при планировании расходов на обеспечение функционирования и развития региональной системы образования и, в частности, на подготовку кадров в соответствии с потребностями области.

По теме диссертации опубликовано 12 работ общим объемом 7,5 печатных листа.

Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры социальных технологий ГОУ ВПО «Белгородский государственный университет».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Реализация стратегии развития России и ее отдельных регионов может быть успешной только при условии достижения высокой степени гомогенности общества, сбалансированности различных сфер его жизни, консолидации социальных групп и политических институтов. Альтернативный вариант этому пути развития ведет к обострению противоречий, нарастанию конфликтности и — в более или менее отдаленной перспективе — распаду государства. Напротив, развитие консолидирующих начал способно придать социально-экономическим процессам системный характер, индуцировать в них проявление синергетиче-ских эмерджентных свойств, что, в конечном итоге, придаст обществу новое качество, адекватное современному уровню развития цивилизации.

В силу данного обстоятельства актуализируется задача налаживания связей между важнейшими сегментами общественной жизни, особенно между теми, которые играют ключевую роль в социальном развитии. К таким сегментам, несомненно, относятся рынки труда и образовательных услуг. От эффективности их взаимодействия в настоящее время в решающей степени зависит не только состояние экономики страны, но — прежде всего — качество жизни граждан, поскольку именно эти рынки относятся к числу основных сфер реализации потребностей и интересов личности.

Между тем, развитие РТ и РОУ в российских регионах в последние годы характеризовалось крайней сложностью и противоречивостью. Для них типичны незавершенность (неполнота) формирования рыночных отношенийсложная, дифференцированная структуравзаимосвязь и взаимозависимостьвзаимная открытость. Рынок труда и рынок образовательных услуг в конкретном субъекте Российской Федерации в настоящее время представляют собой взаимозависимые и взаимодополняющие сегменты социального пространства, в рамках которых действуют относительно независимые акторы, выстраивающие собственные стратегии, являющиеся результатом более или менее свободного выбора.

Проведенное диссертационное исследование трактует взаимодействие РТ и РОУ как сложный процесс конкуренции и согласования стратегий их участников, реализуемый в сложившихся социокультурных условиях и в рамках существующего правового пространства.

Стратегии акторов обоих рынков рассматриваются в работе как устойчивые, типичные способы и формы жизнедеятельности отдельных людей, социальных групп и организаций направленные на удовлетворение потребностей, реализацию ценностей и жизненных смыслов в сферах занятости и образования. В качестве структурных элементов стратегий выделены потребности, ценност-но-ориентационные установки, мотивы, цели, поведение.

Проведенный анализ выявил несколько типичных черт стратегий участников РТ и РОУ в субъектах Российской Федерации. Это, прежде всего, статусная диверсификация субъектових долгосрочный характермногофакторная обусловленность при решающем влиянии субкультур. Исследование позволяет утверждать, что взаимодействие стратегий акторов региональных рынков труда и образовательных услуг осуществляется через преодоление противоречий и конфликтов. Их неразрешенность приводит к нарушению межрыночных связей и дестабилизации всего регионального сообщества. Поэтому в настоящее время возрастает роль регулирования процесса взаимодействия рынков. Регулирование рассматривается в диссертационной работе как технология, обеспечивающая согласование стратегий акторов рыночных отношений, и в конечном итоге нацеленная удовлетворение потребности в рабочей силе, на создание условий для развития человеческой личности и наращивания совокупного потенциала государства.

Главным субъектом регулирования взаимодействия РТ и РОУ может быть только государство, которое должно создавать благоприятные условия для согласования интересов участников взаимодействия на основе формирования социетального сообщества. При этом автор полагает, что необходимым условием достижения баланса во взаимоотношениях между рынками является инвестирование в качественное образование. Подобное инвестирование включает как прямые инвестиции в развитие отраслей и предприятий, так и инвестиции в процесс субкультурных модификаций, меняющих характер поведенческих реакций участников РТ и РОУ. Концепция социетального сообщества обосновывает вывод о том, что в условиях значительных внутренних и внешних ограничений эффективным способом решения проблем взаимодействия рынков является апелляция государственных органов к лояльности участников.

Обоснованный в диссертационном исследовании концептуально-теоретический подход потребовал уделить особое внимание изучению диспозиций и стратегий поведения участников взаимодействия рынков. К их числу отнесены как отдельные граждане, так и институционализированные субъекты (организации, институты и предприятия). В процессе анализа на основании критерия «степень включенности в процесс взаимодействия» они были разделены на активных и потенциальных. К числу активных участников исследование позволило отнести граждан, получающих профессиональное образование, повышающие свою квалификацию или проходящие профессиональную переподготовку (индивидуальные акторы), а также учреждения профессионального образования всех уровней и органы государственного и муниципального управления (институционализированные акторы). К числу вторых — учащиеся учреждений общего среднего образования (школьники), преподавательский состав и администрация этих учреждений, а также профессорско-преподавательский состав учреждений начального, среднего специального в высшего профессионального образования.

Проведенная в Волгоградской области социальная диагностика позволила утверждать, что для активных участников взаимодействия рынков в настоящее время характерно значительное несовпадение стратегий, которое затрудняет процесс достижения баланса интересов между ними и формирование на этой основе социетального регионального сообщества.

Подобное несовпадение определяется, в первую очередь, тем, что в диспозициях практически всех участников (за исключением государственных и муниципальных структур) доминирует индивидуальный и корпоративный подход. Так студенты в значительной степени ориентированы на получение специальностей, не востребованных на рынке труда. Их ценностно-целевые установки предполагают достижение социального комфорта и самореализации. У студентов слабо выражена ориентация на признание со стороны социального окружения и, фактически, отсутствует желание «работать на это окружение» и на общество в целом.

Для поведения учащихся НПО типичны: выбор обучения в профессиональном училище под воздействием внешних обстоятельствпредъявление высоких требования к качеству образовательного процессапреобладающее намерение после окончания училищ поступать в образовательные учреждения другого уровня (вузы и ссузы), которое не в полной мере реализуется на практикеслабая ориентация на рынке труда.

Стратегии образовательных учреждений существенно дифференцированы в зависимости от их статуса. Наиболее жестко ориентированы на региональный рынок труда учреждения НПО и государственные вузы и ссузы. Однако и для руководителей последних характерно несоответствие между декларациями обучете потребностей рынка и реальной стратегией развития. Для образовательных учреждений Волгоградской области пока не типична практика систематической диагностики РТ и научно обоснованного прогноза его развития. Несмотря на то, что в образовательных учреждениях, как правило, реализуется комплекс мер, нацеленных содействие трудоустройству выпускников, они не носят системного характера.

Работодатели озабочены, главным образом, интересами своих предприятий и не готовы к участию в процессе регулирования рынков. Для них типичны, отстраненность и недостаточная заинтересованность в участии в оптимизации процесса взаимодействия РТ и РОУ, высокий уровень корпоративности, ориентации на текущие интересы и недостаточное внимание к стратегическим целям. Но большинство работодателей поддерживает идею государственного регулирования взаимодействия рынков труда и образовательных услуг.

Для поведения обучающихся в системе дополнительного образования характерны: по преимуществу вынужденный характер — обучение под воздействием внешних обстоятельств и в силу этого снижение уровня мотивации к обучению.

Несмотря на выявленные различия в стратегиях, исследование выявляет ряд «точек соприкосновения», между позициями отдельных акторов. К ним относятся: признание значения образования как терминальной и инструментальной ценности, формулировка повышенных требований к его качеству, признание необходимости разработки и реализации региональной стратегии регулирования взаимодействия рынков труда и образовательных услуг.

Эти «точки соприкосновения» и должны использовать государственные и муниципальные органы управления. Исследование показывает, что именно позиция представителей органов государственного и муниципального управления отмечена наибольшей последовательностью и дальновидностью в отношении налаживания взаимодействия рынков. Государственные и муниципальные служащие довольно отчетливо представляют общую картину взаимодействия рынков и возникающие в данной связи проблемы. Они в своей основной массе убеждены в необходимости стратегического подхода к регулированию взаимодействия рынков труда и образовательных услуг и в целом правильно определяют перспективные технологии воздействия.

Но современный подход к регулированию взаимодействия рынков труда и образовательных услуг характеризуется рядом черт, снижающих эффективность этой деятельности. К ним относятся: упрощенная идеологизация и нравственная мотивация управленческих воздействийотсутствие специализированных структурдефицит профессионально подготовленных специалистов, способных применять технологию регулированиянедостаточно последовательное внедрение программно-целевого подходанерефлексивность субъектов социальной регуляции.

Проведенное исследование дает основание утверждать, что в настоящее время регулирование сводится преимущественно к административному управлению, которое не позволяет реализовать идею баланса интересов основных акторов.

Качественное изменение ситуации связано с формированием нового механизма регулирования взаимодействия РТ и РОУ. Работа по его формированию должна выстраиваться как долговременная стратегия, отличительными характеристиками которой являются: ценностно-смысловая, обеспечивающаяся существованием общего замысла, единой стратегической цели, формированием благоприятной социокультурной средымаксимально целенаправленность, ориентация на сознательность действий участниковпланомерностьрасчлененность и дифференцированность в отношении процедур регулирования, приобретающих вследствие этого качество социальных технологийрациональность, базирующаяся на научном подходе к принимаемым решениямрефлексивность, условием которой является постоянная критическая самооценка субъектов социального регулированияпревентивность, требующая прогнозирования наиболее вероятных тенденций развития региона в целом, изменения ситуации на рынках труда и образовательных услуг и стратегий реальных и потенциальных участниковсочетание внешнего регулирующего воздействия и саморегулирования.

Организационно-технологический механизм регулирования взаимодействия рынков труда и образовательных услуг определяется в диссертации как упорядоченная система целенаправленных взаимодействий связанных между собой социальных субъектов и объектов, реализующих цели и задачи оптимизации взаимодействия рынков труда и образовательных услуг. Элементами механизма являются концептуально-содержательныйцелевойнормативно-правовойорганизационныйинформационно-аналитический.

В диссертации обосновывается тезис о том, что ядром (центром) механизма должен выступать организационный (институциональный) элемент. Он включает в себя государственные, муниципальные и общественные структуры, осуществляющие регулирование взаимодействия рынков. Эти структуры должны координировать систему производственно-образовательных кластеров в регионе. Каждый кластер представляет собой интеграцию профильных образовательных учреждений, предприятий, организаций одной отрасли независимо от организационно-правовых форм и форм собственности на основе стратегических ориентиров, единых нормативов и стандартов функционирования, применения инновационных технологий.

Основой отдельного кластера могут быть несколько объединенных по отраслевому принципу учреждений НПО. «Кластерообразующий» статус именно этих учреждений определяется тем, что они имеют региональное подчинение и наиболее доступны для управленческого воздействияв учреждениях НПО готовятся кадры рабочих специальностей, наиболее востребованные в настоящее время в регионена уровне начального профессионального образования сконцентрирован комплекс наиболее острых проблем, требующих решения. Наконец, для большинства профессиональных училищ по-прежнему характерны наиболее прочные связи с акторами рынка труда. Именно к учреждениям НПО должны быть «привязаны» все другие образовательные учреждения.

Проведенное исследование позволяет сформулировать ряд практических рекомендаций в адрес региональных органов государственной власти и местного самоуправления.

1. На региональном уровне необходим комплексный мониторинг взаимодействия рынка труда и образовательных услуг с обязательным обсуждением его результатов и практической реализацией рекомендаций.

2. Поскольку основная функциональная нагрузка по регулированию взаимодействия РТ и РОУ возлагается на службы занятости, перешедшие в ведение органов власти субъектов Российской Федерации, необходимо провести структурную реорганизацию служб, увеличив их аналитические возможности, сформировав в составе центры по проведению мониторинга.

3. В Волгоградской области целесообразно создать Общественный координационный совет, в задачи которого должны входить вопросы профессионального образования и прогнозирования подготовки кадров в регионе.

4. Требует обсуждения и последующего внедрения систему производственно-образовательных кластеров в регионе, концентрирующаяся вокруг учреждений НПО.

5. На региональном уровне целесообразно принять ряд нормативно-правовых актов, обеспечивающих процесс регулирования взаимодействия рынков. В том числе: Положение о «Об общественном координационном совете" — Постановление главы администрации региона «О региональной программе «Модернизация образования квалифицированных специалистов" — Положения: «Об аттестации специалистов, которые планируют участвовать в дальнейшем процессе непрерывного образования и взаимодействовать с работодателем определенной сферы" — «О едином резерве кадров региона, которое опирается на заключение договора о сотрудничестве образовательных учреждений со службой занятости" — «О проведении конкурса на замещение вакантных должностей в каждой сфере социально-экономического развития области (транспорт, имущество, строительство, ЖКХ и т. д.)" — «О повышении профессиональной квалификации специалистов всех нуждающихся сфер деятельности" — «О заказе на профессиональную подготовку».

6. В регионе должна быть разработана концепция модели взаимодействия «Образовательное учреждение — Работодатель». Для этого целесообразно реализовать пилотный проект на базе одного из ведущих учебных заведений, или два проекта: один на базе вуза, другой — на основе учреждения СПО.

7. В целях подготовки квалифицированных специалистов с креативным мышлением целесообразна разработка специальной инновационной образовательной программы.

8. В Волгоградской области (по примеру некоторых других регионов) целесообразно проведение маркетингового исследования среди работодателей, которое позволит решить три задачи: а) определить потребности основных хозяйствующих субъектов региона в кадрах различных специальностейб) построить модели требований работодателей к специалистамв) выявить стратегии, реализуемые работодателями в отношении набора и профессионального развития персонала.

9. В Волгоградской области необходимо осуществить прогностическое моделирование потребности экономики и социальной сферы региона (по отраслям народного хозяйства и видам экономической деятельности) по укрупненным группам подготовки специалистов с высшим, средним и начальным профессиональным образованием на период до 2015 года.

Несмотря на то, что поставленные в диссертационном исследовании задачи в целом решены, остается ряд проблем, требующих дополнительного исследования. В частности, необходимо:

— провести коррекцию инструментария диагностики рынков труда и образовательных услуг;

— разработать методику прогнозирования взаимодействия РТ и РОУ;

— исследовать процесс формирования социетального сообщества на региональном уровне;

— изучить проблему включения институтов гражданского общества в процесс регулирования взаимодействия рынков труда и образовательных услуг в регионе.