Политико-коммуникационные технологии в деятельности представительства Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе

Актуальность темы

диссертационного исследования обусловлена, прежде всего, кардинальным изменением места и роли информационно-коммуникационных процессов в политической жизни российского общества конца XX — начала XXI веков. Эффективное использование политико-коммуникационных технологий в условиях информационного общества становится одним из важнейших условий для завоевания, осуществления и удержания политической власти.

Необходимость комплексного исследования политической коммуникации обусловлена ее огромным значением в период демократических преобразований, который характеризовался определенной нестабильностью политической системы России. Особенность нынешнего этапа общественной трансформации связана не только с созданием модели открытой, «отзывчивой» бюрократии, обладающей высокой степенью адаптивности к изменяющимся условиям. Не менее значимо и актуально осознание тех условий, которые обеспечивают возможность демократического реформирования государственной службы, органов государственного управления. Новые политические институты, к которым относится, в частности, институт представительства Президента Российской Федерации в федеральных округах, призваны укрепить вертикаль федеральной исполнительной власти, повысить степень ее адаптивности в условиях политической и экономической нестабильности, обеспечить своевременное и адекватное реагирование центра на потребности регионов, повысить эффективность коммуникационного взаимодействия между региональной и федеральной ветвями власти, региональной общественностью и органами государственного управления, важным результатом которого служит достижение гражданского согласия и взаимопонимания федеральной власти и населения регионов.

Фундаментальной базой общественных отношений в правительственной сфере являются два принципа: органы государственного управления должны отчитываться перед гражданами о своей работеэффективной может быть только власть, которую поддерживает общество. Односторонняя связь в системе «власть — общество» постепенно уступает место двусторонним отношениям, что порождает проблемы открытого функционирования органов государственной власти и управления и их диалога с населением. От того, какими будут эти отношения, напрямую зависит стабильность политической и социальной систем российского общества.

Развитие системы каналов распространения политической информации, возрастание числа акторов политических процессов усиливают необходимость согласования политических воль, что, в свою очередь, приводит к значительному повышению роли процесса политической коммуникации и вызывает потребность ее тщательного изучения. Особое значение имеет для нас то обстоятельство, что реформирование государственной службы идет одновременно с интеграцией в структуры власти служб «паблик рилейшнз», врастание института связей с общественностью в саму систему и административного, и политического управления.

Таким образом, политическая коммуникация является одним из условий и одновременно результатом трансформации политической системы России. Формированию современных демократических принципов политического управления, результатом которых служит эффективное консенсуальное взаимодействие в системе отношений власти и общества, способствуют информационно-коммуникационные процессы, расширяющие и углубляющие политическое пространство.

Поэтому изучение возможностей политической коммуникации как ресурса достижения политического согласия является насущной задачей, имеющей серьезное научное и практическое значение.

Говоря о степени научной разработанности проблемы, необходимо отметить, что коммуникационный взгляд на природу власти и политики в целом, признание сущностной роли коммуникации в политических процессах является одной из давних традиций в гуманитарной науке. Начало этой традиции политического анализа было положено Аристотелем, характеризовавшим политику как особого рода общение между людьми. Впоследствии такой взгляд на политические процессы получил развитие в трудах более поздних мыслителей, укоренился как в западной, так и в российской политической теории.

Научные труды, так или иначе затрагивающие исследуемую проблему, можно классифицировать следующим образом.

Первую группу составляют работы теоретико-методологического плана, в которых авторы раскрывают природу коммуникации как результат общественного развития, определяют категориальный аппарат, специфику процесса коммуникации в политической сфере. К ним относятся работы отечественных (Н.В. Анохина, В. П. Конецкая, O.A. Малаканова, Л. Р. Посикера, А. И. Соловьев и др.)1 и зарубежных (П. Бурдье, Т.А. ван Дейк, Г. Лассуэлл, М. Маклюэн, Ю. Хабермас и др.)" ученых.

1 Анохина Н. В., Малаканова О. А. Политическая коммуникация / Политический процесс: основные аспекты и способы анализа. / Под ред. ЕЛО. Мелешкиной. — М.: Инфра-М, 2001; Богомолова Н, Н. Массовая коммуникация и общение. — М.: Знание, 1988; Буданцев Ю. А. Социология массовой коммуникации. — М.: МНЭПУ, 1995; Конецкая В. П. Социология коммуникации. — М.: Межд. ун-т бизнеса и упр-я, 1997; Посикера Л. Р. Политическая коммуникация в условиях избирательных кампаний: анализ концепций и технологий: Автореф. дис. .канд. полит, наук. — M., 1994; Почепцов Г. Г Теория и практика коммуникации. — М.: Центр, 1998; Соловьев А. И. Коммуникация и культура: противоречия ноля политики // Полис. — 2001. — № 1 — Соловьев А. И. Политическая коммуникация: к проблеме теоретической идентификации // Полис. — 2002. -№ 3- Шарков Ф. И. Истоки и парадигмы исследований социальной коммуникации // Социс. — 2001. — № 8.

2 Бурдье П. Социология политики. — M.: Socio-logos, 1993; Дейк Т. А. ван. Язык. Познание. Коммуникация. -М.: Прогресс, 1989; Маклюэн Г. М. Понимание Медиа: Внешние расширения человека. — M.- Жуковский: «КАНОН-нресс-Ц», «Кучково поле», 2003; Хабермас Ю. Моральное сознание и коммуникативное действие. — СПб.: Наука, 2000; Шварценберг Р.-Ж. Политическая социология. — М.: Рос. акад-я упр-я, 1992; Lasswell.

Вторую группу представляют работы, посвященные основам анализа политических систем и определению места и роли информационно-коммуникационных процессов в их развитии. Данную проблематику изучали как в зарубежных научных кругах (Г. Алмонд, И. Винер, К. Дойч, Т. Парсонс и др.)3, так и в отечественных (М.Г. Анохин, М. Н. Грачев, М. С. Вершинин, Л. Н. Тимофеева и др.)4.

Третью группу образуют работы, выделяющие в качестве предмета современные средства массовой информации. Авторы этих работ определяют их место и роль в политическом пространстве в условиях переходного периода, состояние и тенденции развития (Я.Н. Засурский, И. И. Засурский, Г. С. Мельник, Е. П. Прохоров и др.)5. К этой группе можно отнести и труды о развитии информационных технологий, открывающих новые возможности.

Н. Propaganda, Communication, and Public Opinion: Л Comprehensive Reference Guide. — Princeton, Princeton University Press, 1946. — vii, 435 p.

3 Винер H. Индивидуальный и общественный гомеостазис. // Общественные науки и современность. — 1994.

— № 6- Дойч К. Нервы управления. Модель политической коммуникации. — М.: Наука, 1993; Парсонс Т. Система современных обществ / Под ред. М. С. Ковалевой. — М.: АспектПРесс, 1997;Almond G., Coleman J. The Politics of The Development Areas. — Princeton, N.J.: Princeton University Press, 1960. — 591 p.

4 Анохин М. Г. Политические системы: адаптация, динамика, устойчивость. — М.: Инфомарт, 1996; Грачев М. Н. Политическая коммуникация: теоретические концепции, модели, векторы развития. — М.: Прометей, 2004; Грачев М. Н., Ирхин Ю. В. Актуальные проблемы политической науки. — М.: Экономическая демократия, 1996; Вершинин М. С. Полишческая коммуникация в информационном обществе. — СПб.: Изд-во Михайлова, 2001; Землянова Л. М. Современная американская коммуникативистика: Теор. концепции, проблемы, прогнозы. — M.: Изд-во МГУ, 1995; Кармак П. Н. Политическая коммуникация как фактор легитимации политической власти: Дис. канд. полит, наук — СПб., 2007; Лобанова Е. А. Политическая коммуникация в контексте политологического анализа: Дис. канд. полит, наук. — М., 2006; Миронов Д. В. Социально-политическая коммуникация: структура, проблемы, акторы: Дис. канд. социол. наук-Н.Новгород, 2003; Паулов C.B. Политическая коммуникация как способ формирования социальных связей: Дис. канд. полит, наук — СПб., 2009; Тимофеева Л. Н. Политическая комуникативистика: проблемы становления. // Полис. -2009. — № 5.

5 Грабелышков A.A. Массовая информация в России: от первой газеты до информационного общества. — M.: Изд-во РУДН, 2001; Груша A.B. СМИ в информационном взаимодействии субъектов политики: структурно-функциональные особенности: Дис. канд. филолог, наук. — М., 1999; Дьякова Е. Г., Трахтенберг А. Д. Массовая коммуникация и проблема конструирования реальности: анализ основных теоретических подходов. — Екатеринбург: Уро РАН, 1999; Засурский И. И. Масс-медиа второй республики. — M.: Изд-во МГУ, 1999; Засурский Я. Н. Журналистика и общество: балансируя между государством, бизнесом и общественной сферой. / Средства массовой информации постсоветской России. / Под ред. Я. Н. Засурского.

М.: Аспект-Пресс, 2002; Зимин А. Е. Взаимодействие государственной власти и средств массовой информации в современной России: Дис. канд. полит, наук / Ставроп. госуд. ун-т. — Ставрополь, 2005; Мельник Г. С. Mass-Media: психологические процессы и эффекты. — СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 1996; Прохоров Е. П. Журналистика и демократия. — М.: РИП-холдинг, 2001; Федотова Л. Н. Массовая информация: стратегия производства и тактика потребления. — М.: Изд-во МГУ, 1996. политической коммуникации (Ю.А. Нисневич, М. С. Вершинин, A.B. Чугунов и др.)6.

Особую группу составляют работы, посвященные «паблик рилейшнз» в политической сфере. Отметим, что исследование феномена «паблик рилейшнз» прошло ряд этапов в отечественной историографии — от рассмотрения предмета как буржуазно-пропагандистской системы связей с общественностью, подчиненной задаче манипулирования общественным мнением в 60−70 гг. XX в. (И. Зяблюк, А. И. Власов, М. И. Скуленко и др.)7, до фактического умолчания о предмете в 80-е гг. В начале 90-х гг. феномен «паблик рилейшнз» был по-новому раскрыт в работах российских исследователей (И.В. Алешина, Е. А. Блажнов, В. М. Горохов, B.C. о.

Комаровский, О. Н. Савинова, А. Н. Чумиков и др.). Для этих работ характерно стремление рассматривать проблему «паблик рилейшз» в широком социальном контексте. Авторы подробно анализируют принципы.

6 Землянова Л. М. Медиадискурсы и новостные фрейминги // Вест. МГУ им. М. В. Ломоносова. Сер. 10. Журналистика. 2006. № 2- Интернет и российское общество. / Под ред. И. Семенова. — М.: Гендальф, 2002; Мелюхин И. С. Информационное общество: истоки, проблемы, тенденции развития. — М.: Изд-во МГУ, 1999; Михайлова A.M. Политическая Интернет-коммуникация в современном региональном пространстве: на материалах республики Бурятия: Дис. канд. полит, наук. — Улан-Удэ, 2007; Нисневич Ю. А. Информация и власть. — M.: Мысль, 2000; Павлютенкова М. Ю. Новые информационные технологии в современном политическом процессе // Власть. 2000. № 8- Чеснаков A.A. Ресурсы INTERNET и российские политические технологии: состояние и перспективы развития // Вестник МГУ. Сер. 18. Социология и политология. 1999. № 4- Чугунов A.B. Политика и Интернет: политическая коммуникация в условиях развития современных информационных технологий: Дис. канд. полит, наук — СПб., 2000.

7 Власов А. И. Политические манипуляции: История и практика средств массовой информации США. — М.: Международные отношения, 1982; Зяблюк Н. Г. Индустрия управляемой информации. — М.: Изд-во МГУ, 1971; Массовая информация в советском промышленном городе: Опыт комплексного социологического исследования. / Под ред. Б. А. Грушина, Л. А. Оникова. — M.: Политиздат, 1980; Поклад А. Б., Юднна Н. И. Массовая информация: международное общение или подрывная пропаганда. — M.: Межд. отн-я, 1987; Скуленко М. И. История политической пропаганды. — Киев: Лыбидь, 1990; Федякин И. А. Общественное сознание н массовая коммуникация в буржуазном обществе. — M.: Паука, 1988.

8 Алешина И. В. Паблик рилейшнз для менеджеров и маркетеров. — М.: Тандем, 1997;. Блажнов Е. А. Паблик рилейшнз: Приглашение в мир цивилизованных рыночных и общественных отношений. — M.: ИМА-пресс, 1994; Варакута С. А., Егоров Ю. Н. Связи с общественностью. — M.: Инфра-М, 2001; Власть и общественность: социальные аспекты взаимодействия. / Сост. и науч. ред. O.II. Савинова. — H.H.: Нижполнграф, 1997; Горохов B.M., Комаровский B.C. Паблик рилейшнз: сущность, функции, тенденции современного развития. — М.: РАГС, 1996; Крылов А. Н. Коммуникационный менеджмент & PR. — M.: Нац. ин-т бизнеса, 2000; Лебедева Т. Ю. Искусство обольщения: Паблик рилейшнз по-французски. — М.: Изд-во МГУ, 1996; Пашенцев E.H. Паблик рилейшнз: от бизнеса до политики. — М.: Финпресс, 2000; Савинова О. Н. Власть и общество: Деятельность служб по связям с общественностью в российских региональных органах управления: Дис. докт. полит, наук в форме науч. доклада — М., 1998; Связи с общественностью в политике и государственном управлении. / Под ред. B.C. Комаровского. — М.: Изд-во РАГС, 2001; Федотова JI.H. Паблик рилейшнз и общественное мнение. — СПб.: Питер, 2003; Чумиков А. Н. Связи с общественностью: Учеб. пособие. — М.: Дело, 2001. проведения кампании «паблик рилейшнз», особое внимание уделяют предвыборным технологиям, проблеме имиджа власти, политического лидера, дают рекомендации по взаимодействию со средствами массовой информации.

В отечественной традиции «паблик рилейшнз» рассматривается учеными не только в узком смысле (как технология связей с общественностью), но и в широком — как неотъемлемый элемент политики, политического управления (B.C. Комаровский, О. Н. Савинова, О. Ф. Шабров и др.)9. Этот подход представляется нам наиболее продуктивным, так как соединяет проблематику «паблик рилейшнз» с теоретическими изысканиями в области политологии.

Анализ научной литературы по проблемам «паблик рилейшнз» подтверждает тезис о том, что предмет нашего исследования многогранен и находится на стыке нескольких дисциплин: политологии, теории коммуникации, социальной психологии, теории средств массовой информации. Вместе с тем, явно заметен все возрастающий интерес политологов к проблематике «паблик рилейшнз». По сути дела, речь идет об изменении статуса самой проблемы в рамках политической науки. Реальная практика «паблик рилейшнз» значительно опережает динамику развития теоретических исследований, и многие аспекты заявленной нами темы в теоретических исследованиях зафиксированы недостаточно или вовсе отсутствуют. В особенности это касается функционирования относительно.

9 Комаровский В. С. Государственная служба и СМИ. — Воронеж: Прадс, 2003; Комаровский B.C., Оболонский A.B. Проблемы реформирования государственной службы России в свете международного опыта и отечественных традиций. // Вест. МГУ. Сер. 12: Полит, науки. 1997. № 4- Морозова Е. Г. Политический рынок и политический маркетинг. — М.: РОССПЭН, 1999; Плешакова Е. А. Информационное и PR-сопровождение политических решений в системе государственного управления. Дис. .канд. полит, наук — Саратов, 2006; Подболотова Н. Б. Связи с общественностью в государственных органах власти и управления: Дис. канд. полит, наук. / Гос. ун-т упр. — М., 2001; Пономарев Н. Ф. Информационная политика органа власти: пропаганда, антипропаганда, контрпропаганда. — Пермь: Изд-во Пермского гос. техн. ун-та, 2007; Семенова Л. Г. Политическая коммуникация государственных органов региональной исполнительной власти: Проблемы прямой и обратной связи: Дис. канд. полит, наук — Уфа, 2004; Смолева С. С. Службы по связям с общественностью муниципальных органов власти и управления в современной России: проблемы становления и функционирования: Дис. канд. полит, наук, — М., 2007; Шабров О. Ф. Политическое управление: проблема стабильности и развития. — М.: Интеллект, 1997. новых институтов государственной власти, к которым относится институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.

Гипотеза исследования. Политическая коммуникация, будучи важным информационным ресурсом и необходимой предпосылкой эффективности политической власти, обеспечивает одинаковую интенсивность разнонаправленных информационных потоков (в рамках политической системы), способствует формированию коммуникационной модели «отзывчивой власти», готовой к открытому диалогу с обществом.

Объектом исследования служит политическая коммуникация органов государственной власти и управления.

Предметом исследования является политико-коммуникационная деятельность аппарата полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе в период с 2000 по 2008 гг.

Цель диссертационной работы — исследование и научное обоснование роли политико-коммуникационных процессов и технологий в деятельности федеральных органов власти (на примере представительства Президента РФ в Приволжском федеральном округе) как необходимого условия и важной предпосылки формирования эффективного диалога государственной власти и региональной общественности.

Данная цель потребовала решения следующих задач: проанализировать динамику развития научных представлений о политической коммуникации в западных и отечественных исследованияхрассмотреть структуру политической коммуникации, ее место и роль в современной российской политической системевыявить функциональное значение информационно-коммуникационных процессов в политическом управленииобосновать роль РЯ-структур в организации диалога власти с обществом и средствами массовой информации на современном этапеохарактеризовать особенности развития современных политико-коммуникационных процессов во взаимосвязи с деятельностью структур по связям с общественностью и СМИдать содержательно-структурную характеристику служб по связям с общественностью в органах государственной властиопределить место и политико-коммуникационную роль института представительства Президента РФ в федеральных округах в системе федеральных органов властипроанализировать опыт взаимодействия с общественностью федеральных органов власти (на примере представительства Президента РФ в Приволжском федеральном округе) — проанализировать политико-коммуникационную модель взаимодействия со средствами массовой информации федеральных органов власти (на примере представительства Президента РФ в Приволжском федеральном округе) — охарактеризовать результаты политико-коммуникационного взаимодействия федеральных органов власти с населением Приволжского федерального округа.

Теоретической основой исследования стали труды зарубежных и отечественных ученых, философов, государствоведов, политологов, историков, исследователей теории коммуникации, средств массовой информации, специалистов в области «паблик рилейшнз», раскрывающие историю и эволюцию взглядов на проблему формирования гражданского общества и формирование его институтов (О. Конт, Ж. Руссо, И. Кант, М. Вебер и др.) — типологии современных политических систем, политических процессов и институтов (М.Г. Анохин, B.C. Комаровский, О. Ф. Шабров и др.) — становление государственной службы, соотношение между эффективностью политического управления и уровнем развития служб паблик рилейшнз" в органах государственного управления (Г.В. Атаманчук, B.C. Комаровский, В. М. Горохов, О. Н. Савинова и др.) — информационно-коммуникационные аспекты деятельности служб «паблик рилейшнз» (И.В. Алешина, J1.M. Землянова, В. В. Латынов и др.).

Методологические основы исследования определяются, прежде всего, диалектическим подходом, позволяющим увидеть исторические, социально-экономические и политические изменения через призму развития системы политических коммуникаций. Соискатель использовал такие эмпирические методы, как различные виды наблюдения, опросы, анализ официальных и архивных материалов, газетных статей, метод экспертных оценок. В ряду общенаучных теоретических методов широко применялись методы индукции, обобщения и аналогии сравнительный метод, а также методы синтеза и анализа, совокупность которых позволила рассмотреть предмет в многообразии его сущностных проявлений. Автор использовал также структурно-функциональный, институциональный, ситуационный подходы в рамках анализа политико-коммуникационных процессов в регионе.

Эмпирической основой данной работы стали:

1. Нормативно-правовые документы: Концепция государственной информационной политики Российской Федерации (одобрена на заседании Комитета Государственной Думы по информационной политике и связи 15 окт. 1998 г.- на заседании Пост, палаты по гос. инф. пол-ки полит, консульт. Совета при Президенте РФ 21 дек. 1998 г.) — Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (утв. Президентом РФ от 9.09.2000 №Пр-1895) — Концепция управления государственными информационными ресурсамиКонцепция формирования в Российской Федерации электронного I правительства до 2010 годаФедеральная целевая программа «Электронная Россия (2002—2010)" — Федеральный закон Российской Федерации от 9 1 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о j деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" — Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" — от 21 июня 2000 г. N 1149 «Вопросы обеспечения деятельности аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах" — от 24 марта 2005 г. N 337 «О советах при полномочных представителях Президента Российской Федерации в федеральных округах» и другие;

2. Документальные источники официального характера окружного (Приволжский федеральный округ) значения: Регламент Совета при полномочном представителе Президента РФ в Приволжском федеральном округеПоложение о фестивале Приволжской прессы (2001г.) — Положение о Ярмарке социальных и культурных проектов «Пермь-2000" — Положение о проведении «Социального форума-2004" — Концепция развития студенческого баскетбола в России (2007г.) — Концепция проведения Года молодежи в Приволжском федеральном округе (утв. Советом при полномочном представителе Президента РФ в ПФО 12 дек. 2006 г.), а также документы внутреннего пользования: Положение о пресс-службе (2000г.), Положение об аккредитации журналистов (2000г.).

3. Количественный и качественный контент-анализ печатных материалов, которые содержат информацию о деятельности аппарата полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе. Анализировались материалы центральных и региональных периодических изданий на примере газет «Российская газета», «Нижегородские новости» и «Соседи-Приволжье» в период с мая 2000 по май 2008 гг. За обозначенный период были проанализированы 4493 номера обозначенных периодических изданий.

4. Новостные материалы, размещенные на сайте аппарата полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе www.pfo.ru с 2000 по 2008 гг. За указанные период времени проанализированы 1538 новостных сообщений, рассказывающих о работе аппарата полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе.

5. Новостные материалы информационных агентств: «ИТАР-ТАСС», «РЕГНУМ», «Интерфакс», РИА «Новости» и других.

6. Вторичный анализ результатов и материалов всероссийских социологических исследований и мониторингов: «Полномочные представители Президента РФ в федеральных округах. Дайджест информационного присутствия» (2001г.), «Полпреды президента РФ в СМИ в январе 2008 года: совместный проект ИА КЕОГиМ и компании «Медиалогия» (2008 г.), «Кого россияне считают элитой?» (2005 г.), «Открытость государственной гражданской службы и взаимосвязь с институтами гражданского общества» (2005).

7. Интервью экспертов.

8. Эмпирические данные, полученные методом включенного наблюдения автора в процессе изучения деятельности пресс-службы аппарата полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе.

Научная новизна работы состоит в комплексном теоретико-прикладном исследовании недостаточно изученных вопросов влияния и роли политической коммуникации на политический процесс в современной России: уточнены роль и место политической коммуникации в политической системе современной Россиипроанализированы сущность, специфика политико-коммуникационных составляющих в деятельности представительства Президента РФ в федеральных округахсформулированы функции, цели и задачи политико-коммуникационной работы представительства Президента РФ в федеральных округахна основе введенного в научный оборот нового эмпирического материала проанализирована политико-коммуникационная модель взаимодействия аппарата полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе с общественностью округа;

— классифицированы политико-коммуникационные технологии в деятельности представительства Президента РФ в Приволжском федеральном округесформулированы и проанализированы основные проблемы становления и развития связей с общественностью аппарата полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округеопределены основные пути и направления оптимизации функционирования служб по связям с общественностью федеральных органов власти в современной России.

Исходя из целей и задач диссертационного исследования, автор выносит на защиту следующие положения:

1. Политическая коммуникация выступает в качестве смыслового аспекта взаимодействия субъектов политики путем обмена информацией в процессе борьбы за власть или ее осуществление. Она связана с целенаправленной передачей и избирательным приемом информации, без которой невозможно движение политического процесса.

В современных условиях политика может существовать эффективно только тогда, когда управляющие и управляемые не разделены как антагонистические группы, не связаны только принуждениемполитическая деятельность может быть эффективной только в условиях согласования интересовона не может развиваться, не обеспечивая диалоговый режим с управляемыми.

2. Устойчивость политической системы, основным признаком которой является сохранение как внутренних взаимосвязей, так и с изменяющейся социальной средой, определяется, в первую очередь, действенностью и надежностью механизмов ее информационно-коммуникационного базиса — подсистемы политической коммуникации.

Во всех проявлениях политической коммуникации общим моментом является двусторонний информационный обмен, или обратная связь. Поэтому представляется, что к пониманию информационно-коммуникационных процессов и сопутствующих им социально-политических явлений можно подойти с позиций исследования обратной связи, выводы из которого помогут лучше осознать природу коммуникации, место и роль ее участников, а также изменения, происходящие в результате информационно-коммуникационных процессов как в политической сфере, так и в обществе в целом.

3. Поскольку политическое управление предстает как особый вид межгрупповых отношений в обществе, постольку «паблик рилейшнз» оказываются органичным компонентом политического управления, включенным в процесс разработки, принятия и реализации политических решений, обеспечивающим непрерывность «прямых» и «обратных» связей в ходе управления.

4. Установление диалоговых, партнерских отношений между властью и формирующимися институтами гражданского общества — одна из ключевых задач российской государственности. Эффективность функционирования органов власти и управления все в большей мере определяется их способностью гибко реагировать на происходящие изменения, приводить инновационный механизм непрерывного совершенствования государственного управления в соответствие с целями и задачами гражданского общества.

5. Институт представительства Президента РФ в федеральных округах служит уникальным звеном в политико-коммуникационной цепочке «Президент РФ — полномочный представитель Президента РФ в федеральных округах — население федеральных округов РФ», своего рода посредником между федеральной властью и общественностью российских регионов, призванным способствовать налаживанию эффективного диалога между органами исполнительной власти и населением РФ, содействовать укреплению взаимопонимания и взаимной ответственности за процессы политической трансформации России.

6. Осмысление опыта политико-коммуникационной работы аппарата полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе позволяет представить модель современной службы по связям с общественностью в федеральных органах власти, которая, опираясь на свои информационно-коммуникационные возможности, призвана обеспечивать не дискретные сигналы обратной связи, а устойчивую, планомерную и исследовательскую политико-коммуникационную деятельность.

Теоретическая значимость работы. В диссертации предложен многоаспектный анализ политико-коммуникационной деятельности федеральных органов власти (на примере работы пресс-службы аппарата полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе) и на этой основе дана характеристика ее роли в политическом управлении, что вносит определенный вклад в развитие теории государственного и политического управления вообще и теории политической коммуникации, в частности.

Практическая значимость результатов диссертационного исследования. Результаты диссертационного исследования могут иметь достаточно широкий спектр применения. Полученные результаты могут быть использованы при планировании, прогнозировании, управлении единым информационным пространством Российской Федерации и территориальных структур, в работе над совершенствованием информационной работы органов государственного управления.

Основные положения диссертации, а также библиография могут быть использованы в образовательных программах по повышению квалификации государственных служащих, журналистов, специалистов в области социокультурной сферыв учебном процессе студентов специальностей «Государственное и муниципальное управление», «Политология», «Связи с общественностью».

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертации обсуждались на Пятой межрегиональной научно-практической конференции «Интегрированные коммуникации: теория и практика» (г. Нижний Новгород, ноябрь 2006 г.), научно-практической конференции «Актуальные проблемы РЯ-образования в современной России» (Нижний Новгород, март 2009 г.), Всероссийской научно-практической конференции «Журналистика в 2008 году. Общественная повестка дня и коммуникативные практики СМИ» (Москва, февраль 2009 г.), научно-практическом симпозиуме «Имидж государства / региона в современном информационном пространстве» (Санкт-Петербург, март 2009 г.), Международных научных чтениях в Москве «СМИ и массовые коммуникации — 2009» (Москва, октябрь 2009 г.), Международной научно-практической конференции «Журналистика в 2009 году. Трансформация систем СМИ в современном мире» (Москва, февраль 2010 г.), других научно-практических конференциях и симпозиумах.

Основные положения диссертации отражены в восьми научных публикациях общим объемом 3,0 п.л.

Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.

Быводы.

1. Характеризуя совокупность политико-коммуникационных задач, стоящих перед полномочным представителем, можно выделить пласт как собственно институциональных коммуникационных задач, так и задач, обусловленных текущей общественно-политической ситуацией в стране и в конкретном округе.

2. Исходя из изменившихся коммуникационных задач и личностных особенностей полномочного представителя Президента РФ были сформулированы имиджевые характеристики приволжского полпреда. В числе приоритетных можно назвать такие качества, как высокая работоспособность, обстоятельность, добросовестность, взвешенность, личная скромность.

7. Характер политико-коммуникационной работы, проводимой пресс-службой аппарата полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе, явился прямым результатом и следствием связей и установок внутри государственной системы циркуляции информационного потока.

8. Взаимодействие со СМИ составляет важную часть политико-коммуникационной работы аппарата приволжского полпреда. Партнерские отношения аппарата полпреда со СМИ строятся не на основании форм собственности (государственной или частной), а на основании требований и законов информационного рынка и критериев востребованности и авторитетности тех или иных средств массовой информации.

9. В политико-коммуникационной практике аппарата полномочного представителя Президента РФ в ПФО реализовывались и собственные медиа-проекты. Эти средства массовой информации несут в себе черты корпоративных СМИ.

10. Определяющее значение в формировании эффективной коммуникации с окружной общественностью обретает администрирование сайта в сети Интернет. Этот способ коммуникации обретает все большую популярность еще и по причине относительной дешевизны, что особенно актуально в отношении органов государственной власти, существующих на средства налогоплательщиков. Кроме того, в областях и регионах Приволжского округа именно сайт являлся одним из важнейших источников получения информации «из первых рук», поэтому администрированию сайта уделяется самое пристальное внимание.

11. На сайте представительства Президента РФ в Приволжском федеральном округе много внимания уделяется интерактивному общению с аудиторией. Такие разделы, как «Общественная приемная», «Ответы на письма», «Правовая помощь» расширяют степень участия полпреда в жизни рядовых граждан, делают более детальной и практически направленной обратную связь с жителями округа.

12. Характеризуя политико-коммуникационную работу органа государственной власти, хотелось бы отметить следующее. Эффективное коммуникационное взаимодействие осложняют следующие проблемы становления и функционирования служб по связям с общественностью во властных структурах: отсутствие четкой стратегии РЯ не позволяет службам по связям с общественностью в полной мере реализовать свои коммуникационные функциинеобходимость построения субъект-субъектной модели РЛ-коммуникации, основанной на принципах паритетного, диалогического общения власти с общественностью, осложняется, с одной стороны, неготовностью властных структур выстраивать симметричную диалоговую коммуникацию, а с другой — незрелостью самого российского гражданского общества, переживающего этап становленияпостроение деятельности по связям с общественностью по принципу симметричной коммуникации требует от специалистов по связям с общественностью развития особых умений и навыков, не востребованных в монологической коммуникации по модели «сверху — вниз" — существенной проблемой является и недостаточность критериев отбора и классификации открытой» и «закрытой» информации, избыточная фильтрация сведений, желание ограничить общественность в ее праве получения оперативной и правдивой информации о работе органа власти. Преодоление этих проблем и поиск адекватных путей РЯ-взаимодействия властных структур с общественностью находится на повестке дня современной политической науки.

Заключение

.

В результате проведенного диссертационного исследования сформулированы следующие резюмирующие положения.

Сущностью политико-коммуникационных процессов является передача, перемещение, оборот семантически значимой в политическом контексте информации. Таким образом, политическая коммуникация выступает как смысловой аспект взаимодействия субъектов политики путем обмена информацией в процессе борьбы за власть или ее осуществление. Она связана с целенаправленной передачей и избирательным приемом информации, без которой невозможно движение политического процесса.

В настоящей работе под термином «политическая коммуникация» понимается, в первую очередь, процесс передачи политической информации, который структурирует политическую деятельность и придает ей новое значение, формирует общественное мнение и политическую социализацию граждан с учетом их потребностей и интересов.

Среди важнейших задач, на решение которых направлена политическая коммуникация, следует выделить, во-первых, выявление информационных массивов и потоков, необходимых для эффективного политического руководства обществомво-вторых, сбор и обработку данных, требуемых для принятия политических решений и оценки их последствийв-третьих, хранение информации, организацию ее распределения, а также контроль за информационной деятельностью в обществе, предполагающий, в частности, выявление препятствий для прохождения достоверных или необходимых сведений.

Поскольку ключевым предметом исследования в политической науке являются отношения руководства — подчинения, это дает основания рассматривать власть и ее осуществление как коммуникационный процесс, который предполагает информационное взаимодействие «управляющих» и «управляемых», точнее — информационный обмен между ними, ибо для обеспечения эффективности управления «управляющие» должны получать все необходимые сведения о действиях «управляемой» стороны и, руководствуясь этими сведениями, в зависимости от складывающейся ситуации формулировать последующие управленческие решения, направленные на то, чтобы реальное положение дел все более приближалось к поставленной цели.

Таким образом, во всех проявлениях политической коммуникации, преследующей достижение некоей цели — либо путем управления одного политического актора действиями другого или других, либо путем взаимного согласования их позиций на основе консенсуса — общим моментом является двусторонний информационный обмен, или обратная связь.

Политическое управление можно определить как основную форму регулирования общественных отношений в обществе, реализуемую в процессе самоорганизации политических субъектов, разделяющих базовые ценности политического режима, и основанную на распределении ответственности и взаимозависимости различных политических сил.

Политическое управление, на наш взгляд, реально осуществимо только в демократическом режиме, являющим собой необходимое условие формирования субъектов политического участия. В самом деле, чем демократичнее общество, тем большее значение приобретает горизонтальный уровень обмена потоками политической информации, сопряжение господствующего коммуникационного потока, инициируемого государством, с информационными потребностями и приоритетами гражданского общества, формирующимися на более широкой ценностной основе.

Современное общество обретает статус информационного, которое отличает, с одной стороны, растущее управленческое значение средств массовой информации, а с другой — рост информированности граждан, получающих доступ к разнообразной информации, а также возможность участвовать в принятии политических решений и контроле за их исполнением. Таким образом, информационная сфера становится одним из важнейших объектов государственного управления, а ее регулирование — актуальной задачей властных структур, реализуемой в деятельности РК,-служб.

В настоящее время назрела необходимость системного реформирования института государственной службы. На повестке дня политической науки — вопросы организации эффективного контроля за действиями чиновников. Наряду с классическим способом контроля — внутренним (самодисциплина, строгие профессиональные стандарты и т. д.), политическая наука последовательно ставит и решает проблему контроля внешнего, включающего механизм политической отчетности, равно как и формировании модели «отзывчивой бюрократии», в функционировании которой значительную роль играют службы по связям с общественностью -«паблик рилейшнз».

По нашему мнению, в настоящее время этим понятием обозначается профессиональная деятельность по управлению коммуникациями, подразумевающая двусторонний информационный обмен между организацией (или органом власти) и общественностью, направленная на установление взаимовыгодных, гармоничных отношений между участниками коммуникации. Это определение взято за основу при написании настоящей работы.

Участие связей с общественностью в государственном управлении можно охарактеризовать как содействие государству в разрешении объективных противоречий между плюрализмом политической сферы общества и целостностью государственной власти. Коммуникации становятся важным элементом формулирования и реализации политики, становятся реальным элементом ее осуществления.

Функции служб по связям с общественностью применительно к госаппарату связаны с задачей демократически выбранного правительства служить обществу, от которого оно получило полномочия. Вместе с тем, формирование открытого информационного пространства государства возможно лишь при условии обеспечения его целостности. В связи с этим можно выделить три основные функции РЯ-служб в органах власти: внешняя, предусматривающая взаимодействие с широкой общественностью, в основном с помощью СМИвнутренняя, обусловливающая сбор и анализ распространяемых в СМИ сведений о ведомствеохранная, в соответствии с которой осуществляется защита государственных и служебных тайн и не предназначенной для широкой общественности информации.

Поскольку биография рыночных и общедемократических преобразований в нашей стране довольно коротка, общественные отношения в системе государственного управления находятся в стадии формирования. Многие исследователи отмечают противоречивость и характерные для переходного периода элементы совмещения пропаганды и РЯ в информационно-коммуникационной деятельности органов власти. Вместе с тем, имеющийся опыт работы пресс-служб российских органов государственного управления уже представляет собой определенную сферу деятельности со своими технологиями и тенденциями развития.

Управление в паблик рилейшнз — это изменение состояния не только объекта воздействия (то есть, к примеру, состояния общественного мнения), но и того субъекта, который представляет службы PR. Таким образом, PR-коммуникация двойственна, дуальна по своей сущности. Профессиональный PR-коммуникатор всегда «слуга двух господ», двух субъектов отношения публичной коммуникации — организации (индивида, института), чья репутация предлагается на суд внешнему миру, и общественности или, шире, общества, с которым организация стремится оптимизировать взаимодействие. Это дало основание некоторым специалистам отнести PR-коммуникацию к «субъектно-субъектным отношениям». Общественность выступает здесь не как объект воздействия — хорошо изученный, тщательно измеренный, но именно объект. Субъект-субъектное общение как раз характеризуется отсутствием отношений «управляющий-управляемый». Напротив, такие отношения основаны на партнерстве, взаимном стремлении участников коммуникации учитывать интересы и потребности друг друга. Эта модель, в основе которой предполагается взаимопонимание, представляет собой диалог, а не монолог. Именно такой взгляд на природу PR-коммуникации в органах власти и управления в большей мере отвечает потребностям демократического общества.

Поиск более совершенных форм и методов построения системы государственной власти и управления привел политическое руководство страны к началу административного реформирования. Основными направлениями реформы Федерации, развернутой в 2000 году, стали следующие: полномасштабное приведение региональных законодательств в соответствие с федеральнымучреждение семи федеральных округов и назначение полномочных представителей Президента РФ в каждом из нихпересмотр бюджетных отношений между центром и регионами.

Основные направления деятельности полномочного представителя Президента и его компетенция исходят из его положения в системе вертикали исполнительной власти во главе с Президентом РФ и создают своеобразный территориальный уровень верховной исполнительной власти с делегированием ему определенных, хотя и значительно ограниченных, с точки зрения принятия решений, функций представительства интересов федерального центра в отдельных регионах.

Характеризуя роль нового политического института в системе политических коммуникаций, отметим, что полномочный представитель служит уникальным звеном в коммуникационной цепочке «Президент РФ — общественность федеральных округов РФ», своего рода посредником между федеральной властью и общественностью российских регионов, призванным способствовать налаживанию эффективного диалога между органами исполнительной власти и населением РФ, содействовать укреплению взаимопонимания и взаимной ответственности за процессы политической трансформации России. Уникальный правовой статус института полномочных представителей в федеральных округах обеспечивает ему эксклюзивное место центрального государственного учреждения в российских регионах, а выполнение важнейших информационных и контролирующих функций, формирование «прозрачных» взаимоотношений центра с периферией обеспечивает коммуникационную равноудаленность от Москвы практически всех территорий РФ, дает уникальные возможности информационного обмена «из первых рук», делает понятнее и ближе политику федерального центра в регионах. В свою очередь, региональная проблематика политической, экономической, социальной, культурной жизни также становится прозрачной для федерального центра, благодаря детальному информированию исполнительная власть обретает важнейшие информационные рычаги для принятия того или иного политического решения, снабжается эксклюзивными сведениями из жизни регионов.

Особенности позиционирования полномочного представителя Президента Российской Федерации в окружном информационном пространстве определяются спецификой выполняемой им коммуникационной роли. Учитывая, что полпред назначается Президентом, а не выбирается населением, в отличие от фигуры мэра, для представителя Президента РФ задача завоевать симпатии электората не актуальна. У него есть задача предоставить информацию. От симпатий населения полпред зависит только в ракурсе отношения населения к Президенту.

Поэтому основная коммуникационная задача аппарата полномочного представителя — продвигать имидж Президента РФ, доносить и разъяснять его решения, проводить его политику в жизнь. Только с такой точки зрения мы можем утверждать необходимость полпреда быть известным в своем регионе, авторитетным, влиятельным. Хотя, по сути, он может быть совершенно не публичной фигурой. Таким образом, продвигается институт государственной власти и Президента РФ, который воплощен в лице полномочного представителя.

Можно выделить следующие политико-коммуникационные задачи, стоящие перед представительством Президента РФ в Приволжском федеральном округе: разъяснение государственной политики Президента РФ в стране и в округе, в частностиработа с федеральными, региональными, муниципальными органами исполнительной власти с целью проведения в жизнь политики Президента РФ и формирования президентской вертикали властилоббирование федеральных интересов в различных сферах жизни округа (бюджетной, муниципального управления, строительство жилья, инвестиции, социальная политика и пр.) — сбор информации о жизни регионапредставление полномочного представителя как руководителя, справляющегося с поставленными Президентом РФ задачами и, следовательно, формирование образа полпреда как деятельного, интеллигентного, энергичного, прогрессивно мыслящего чиновника.

В период становления и развития системы федеральных округов (2000 — 2005 гг.) перед полномочным представителем ставилась и еще одна стратегическая задача — «сшивание информационного пространства округа», интеграция коммуникационных ресурсов Приволжья, создание единого окружного информационного пространства.

Объектом коммуникационной активности представительства Президента РФ является как внутренняя среда самого аппарата, так и внешняя — жители округа в целом. Говоря о внутренней среде, мы понимаем сотрудников аппарата: заместителей и помощников полпреда, начальников департаментов и их заместителей, советников и рядовых сотрудников департаментов.

Конкретизируя понятие «внешней среды», можно выделить следующие целевые категории: журналисты (печатных и электронных СМИместные, региональные и федеральные) — представители власти различных уровней (федеральной, региональной, муниципальной) — общественные организациирелигиозные объединениянаселение, условно поделенное на «элиту» (руководители крупных коммерческих структур), «актив» (наиболее информированная и социально активная часть населения) и «массы».

Основными политико-коммуникационными технологиями, применяемыми аппаратом полномочного представителя Президента РФ во взаимоотношениях с внешней средой, можно назвать следующие: организация контактов со СМИ (пресс-конференции, подходы к прессе и т. д.) — специальные мероприятия для прессы («круглые столы», пресс-туры и т. д.) — регулярное представление информации о деятельности объекта, распространяемое с помощью электронной почты (пресс-релизы, факс-файлы и т. д.) — использование в коммуникативных целях сайта в Интернет (www.pfo.ru). общественные приемные.

Для решения ключевых политико-коммуникационных задач была образовано специальное структурное подразделение — пресс-служба. Таким образом, можно говорить об институционализации коммуникационной работы аппарата полпреда. Можно выделить следующие основные задачи пресс-службы: формирование позитивного имиджа аппарата в лице самого полномочного представителя Президента РФ и его заместителейформирование совместно с заинтересованными федеральными органами государственной власти Российской Федерации единого общенационального информационного пространстваобеспечение условий для работы представителей федеральных, региональных и зарубежных СМИ по освещению деятельности аппаратаобеспечение мониторинга федеральных и региональных СМИ.

Основные функции пресс-службы можно определить следующим образом:

-— предоставление СМИ сведений о деятельности полномочного представителя Президента РФ, об издаваемых им актах, о заявлениях, выступлениях, встречах и других мероприятиях с его участием, а также с участием его заместителейпроведение постоянной и разовой аккредитации представителей СМИ для работы по освещению деятельности аппаратаорганизация пресс-конференций, интервью полномочного представителя Президента РФ и его заместителей, встреч с представителями средств массовой информацииподготовка и распространение в СМИ видео-, фотои аудиоматериалов, связанных с деятельностью полномочного представителя Президента РФраспространение заявлений и сообщений для СМИпроведение брифингов по различным вопросам деятельности аппарата.

Анализируя работу пресс-службы аппарата полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе в обозначенный период, можно выделить следующие технологии РЯ-взаимодействия: подготовка и рассылка пресс-релизовподготовка пресс-пакетовкомментарий первого лицапресс-конференциябрифингбэк-брифингинтервьютеледебатыпресс-конференции в режиме «он-лайн" — выпуск собственных медийных проектовиспользование ресурсов сети Интернет.

Можно выделить следующие принципы информационно-коммуникационной работы аппарата полпреда с окружной прессой: информационная открытостьизбирательность во взаимоотношениях со СМИстремление завязать не только официальные, но и неофициальные, дружеские контакты с представителями СМИсодействие профессиональному росту и развитию работников окружных СМИ, формированию сильного корпуса «четвертой власти».

В средствах массовой информации полномочный представитель позиционировался не столько как государственный служащий, сколько как активный гражданин, наделенный по службе полномочиями и ресурсами, которые он употреблял для решения государственных задач. C.B. Кириенко являл собой образ чиновника новой формации: активного, деятельного, оригинального в своих суждениях и поступках.

В политико-коммуникационной практике аппаратом полномочного представителя Президента РФ в ПФО реализовывались собственные медиа-проекты, как печатные, так и электронные. Огромную интегрирующую роль в «сшивании информационного пространства» округа играли ресурсы сети Интернет. В первую очередь, речь идет о сайте окружного полпредства www.pfo.ru. Одним из первых в округе полпред начал применять мультимедийные способы общения с аудиторией — Интернет-пресс-конференции.

Говоря об итогах политико-коммуникационной работы аппарата полномочного представителя, хотелось бы отметить следующее. Используемый для решения коммуникационных задач инструментарий был адекватен текущей политической ситуации, отражал специфику информационной работы в органах государственной власти, был направлен на решение не только тактических, но и стратегических информационно-коммуникационных задач. Формируемый пресс-службой имидж полномочного представителя отвечал информационно-коммуникационным целям и задачам, поставленным Президентом РФ перед новым институтом государственной власти.

Вместе с тем, на пути налаживания эффективного диалога с окружной общественностью пресс-службе приходилось решать ряд серьезных проблем, как организационного, так и идеолого-содержательного плана. Среди причин возникновения проблем во взаимодействии СМИ и пресс-службы можно назвать следующие:

1. Малый срок существования института представительства Президента РФ в федеральных округах.

2. Непонимание нового характера целей и задач деятельности этого органа власти.

3. Отсутствие опыта взаимодействия органов окружной власти со.

СМИ.

4. Недостаточная помощь журналистам со стороны пресс-служб по освещению работы аппарата полпреда, по поиску интересных тем.

5. Отсутствие у журналистов необходимого объема информации.

6. СМИ не воспринимают пресс-службу как источник информации от первого лица (не только посредник, но и фильтр).

Вместе с тем, можно констатировать, что был сформирован стойкий интерес журналистов к работе аппарата полпреда и к фигуре самого полномочного представителя. Благодаря планомерной работе по генерированию эксклюзивных информационных поводов удалось сформировать образ полпреда как деятельного, прогрессивно мыслящего, мобильного чиновника нового образца, стремящегося к максимально эффективной деятельности на профессиональном поприще и осознающего всю важность и значимость информационной работы.

Исходя из изложенного, можно сделать вывод о характере взаимодействия окружной власти со СМИ и — шире — всей общественностью федерального округа. Думается, взаимодействие это характеризовалось явным стремлением субъекта политической деятельности выстраивать эффективное взаимодействие с общественностью округа, учитывать информационные потребности аудитории, оперативно доносить до сведения населения актуальную и правдивую информацию. Вместе с тем, несмотря на устойчивое стремление к построению субъект-субъектной модели взаимодействия органа государственной власти с общественностью, воплотить ее в реальности в полном объеме не представилось возможным. В частности, механизмы обратной связи отработаны недостаточно эффективно, что не позволяет общественности принимать активное деятельное участие в диалоге с органами власти и управления.

Как результат перемен в общественно-политической жизни в стране и в округе, в 2005—2008 гг. менялись и принципы политико-коммуникационной работы аппарата полпреда. Поясним этот тезис. Если у первого полпреда в числе приоритетных были задачи сохранения геополитического пространства округа, интеграции информационных ресурсов, для их успешного решения была необходима достаточно настойчивая и даже агрессивная информационно-коммуникационная тактика, требующая постоянного присутствия в информационном сегменте округа.

У его последователей другие задачи: им необходимо быстро и адекватно реагировать на информационные потребности округа, но цели доминировать в медиа-пространстве нет. Поэтому трансформировались и основные принципы информационно-коммуникационной работы. Сегодня в окружном медиа-пространстве административный центр ПФО является равнозначным, равноудаленным регионом, входящий в округ, не более того. Полпред должен присутствовать в окружном информационном пространстве, но его присутствие не должно быть навязчивым, нарочитым, а должно быть обусловлено необходимостью, целесообразностью. Информационное присутствие полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе можно классифицировать как:

1) формализованное, то есть участие полпреда в запланированных мероприятиях, отображаемых в СМИ;

2) инициированное исходя из запросов пресс-службы: пресс-конференции, записи на региональном ТВ, запланированные встречи, на которых журналисты получают адекватные и откровенные ответы полпреда на интересующие вопросы, разъясняющие позицию его самого и Президента РФ.

Политико-коммуникационная миссия, выполняемая полпредом в обозначенный отрезок времени, обусловливает принципы информационно-коммуникационной работы его аппарата: освещение работы окружного полпредства в режиме необходимости и целесообразностистремление адекватно отвечать информационным потребностям обществаотказ от чрезмерной публичности первого лица — полпредаотсутствие стремления к доминированию административного центра округа в окружном информационном пространствеодинаково ровное отношение ко всем акторам медиа-рынка.

Исходя из изменившихся политико-коммуникационных задач и личностных особенностей полномочного представителя Президента РФ были сформулированы имиджевые характеристики приволжского полпреда. Образ полномочного представителя формировался, прежде всего, через функциональные характеристики его поста и определялся, в первую очередь, профессиональными, а не личными характеристиками. В числе приоритетных можно назвать такие характеристики, как высокая работоспособность, обстоятельность, добросовестность, взвешенность, скромность приволжского полпреда.

Характер взаимоотношений пресс-службы аппарата полномочного представителя Президента РФ в ПФО с пресс-службой аппарата Президента РФ можно определить как паритетно-деловой. Директивные отношения «начальник-подчиненный» во взаимоотношениях не доминировали. Участие пресс-службы Аппарата Президента РФ ограничивалось консультативно-рекомендательными функциями, а также координацией общей информационной политики. В своей повседневной практической деятельности пресс-служба аппарата полпреда действовала автономно, самостоятельно определяя степень своего участия в том или ином событии.

В рамках формирования информационно-коммуникационной культуры внутри аппарата полномочного представителя в Приволжском федеральном округе также организован динамичный и оперативный информационный обмен. Отметим, что часть функций по формированию эффективного диалога с окружной общественностью лежат, помимо пресс-службы, на профильных департаментах аппарата полпреда: информации и планирования (в структуру которого и входит пресс-служба), по взаимодействию с органами государственной власти и местного самоуправления, по вопросам социальной политики. Такая детализация функций позволяет, в первую очередь, разделить ответственность и обеспечить функциональное разделение конкретных сфер взаимодействия с общественностью, сосредоточившись на эффективности целевого взаимодействия.

Решая поставленные перед полпредом политико-коммуникационные задачи, пресс-служба использует следующие технологии взаимодействия с окружной общественностью: выступления руководителя (полпреда и заместителей) перед целевой аудиторией (пресс-конференции, выступления перед значимыми социальными группами, планирование и резервирование наиболее значимых мест для выступления, подходы к прессе и т. п.) — элементы корпоративной прессы («Федеральный вестник Поволжья — Удмуртия» и пр.) телевизионные проекты (телевизионная передача «Вести ПФО») — создание и администрирование сайта в сети Интернетмультимедийные способы общения с аудиторией (Интернет-пресс-конференции).

Задачи поддержания единого информационного пространства решаются с помощью: сайта www.pfo.ru, телевизионной программы «Вести ПФО», а также с помощью еженедельного медиа-планирования.

В политико-коммуникационной практике аппарата полномочного представителя Президента РФ в ПФО реализовывались и медиа-проекты, созданные при активном участии работников пресс-службы.

Заметим, что эти средства массовой информации несут в себе важнейшие черты корпоративных СМИ, хотя и не могут быть названы таковыми в силу того, что источником их финансирования аппарат полномочного представителя Президента РФ не является. В то же самое время, вышеуказанные СМИ обладают рядом признаков корпоративных СМИ: выпускаются для решения информационно-коммуникационных задач, стоящих перед конкретной организацией (в нашем случае — аппарат приволжского полпреда), рассчитаны на аудиторию, от лояльности которой напрямую зависит успешность решения этих информационно-коммуникационных задач, имеют четко обозначенные каналы распространения, распространяются бесплатно.

Коммуникационные задачи, решаемые СМИ в информационной системе аппарата полпреда, следующие: информирование о деятельности аппарата полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округеинформирование о политической, экономической, социальной жизни территорий, входящих в округинтеграция информационного пространства округарепутационный менеджмент аппарата полпреда, формирование благоприятного имиджа полномочного представителя Президента РФ на территории вверенного округаналаживание эффективных каналов обратной связи с населением округа для изучения настроений окружной общественностипросветительские задачи, имеющие целью информирование населения округа о социальных, экономических, политических программах Президента и Правительства РФ.

Определяющее значение в формировании эффективной коммуникации с окружной общественностью обретает администрирование сайта в сети Интернет. Этот способ коммуникации обретает все большую популярность еще и по причине относительной дешевизны, что особенно актуально в отношении органов государственной власти, существующих на средства налогоплательщиков. Кроме того, в областях и регионах Приволжского округа именно сайт являлся одним из важнейших источников получения информации «из первых рук», поэтому администрированию сайта уделяется самое пристальное внимание.

На сайте окружного полпредства много внимания уделяется интерактивному общению с аудиторией. Такие разделы, как «Общественная приемная», «Ответы на письма», «Правовая помощь» расширяют степень участия полпреда в жизни рядовых граждан, делают более детальной и практически направленной обратную связь с жителями округа.

Характеризуя итоги политико-коммуникационной работы анализируемого органа государственной власти, хотелось бы отметить следующее. Эффективное коммуникационное взаимодействие осложняют следующие проблемы становления и функционирования служб по связям с общественностью во властных структурах: отсутствие четкой стратегии РЯ не позволяет службам по связям с общественностью в полной мере реализовать свои информационно-коммуникационные функциинеобходимость построения субъект-субъектной модели РЯ-коммуникации, основанной на принципах паритетного, диалогического общения власти с общественностью, осложняется, с одной стороны, неготовностью властных структур выстраивать симметричную диалоговую коммуникацию, а с другой — незрелостью самого российского гражданского общества, переживающего этап становленияпостроение деятельности по связям с общественностью по принципу симметричной коммуникации требует от специалистов по связям с общественностью развития особых умений и навыков, не востребованных в монологической коммуникации по модели «сверху — вниз" — существенной проблемой является и недостаточность критериев отбора и классификации «открытой» и «закрытой» информации, избыточная фильтрация сведений, желание ограничить общественность в ее праве получения оперативной и правдивой информации о работе органа власти.

Таким образом, можно выделить следующие основные направления разрешения проблем становления и функционирования служб по связям с общественностью в органах власти и управления: определение целей и стратегии деятельности РЯ-служб органов власти и управленияориентация на построение субъект-субъектной парадигмы взаимодействия с общественностьюповышение профессиональной квалификации сотрудников РЯ-службразработка критериев, применяемых в отношении «открытой» и «закрытой» информации, препятствующих замалчиванию сведений, освещающих работу органа власти.

Преодоление этих проблем и поиск адекватных путей коммуникационного взаимодействия властных структур с общественностью находится на повестке дня современной политической науки.