Либерализация международной многосторонней торговли и ВТО во второй половине XX — начале XXI в

Актуальность темы

исследования.

Международная многосторонняя торговля — важнейшая составная часть современных международных отношений. Торговля вообще и международная торговля в частности на протяжении тысячелетий являлась могущественной силойона способствовала созданию и крушению государств, открытию новых земель, формированию международных союзов и коалиций.

Процесс становления и формирования исторических, экономических, правовых и теоретических основ сегодняшней торговой системы представляет большой интерес для научного исследования. Идея создания института, регулирующего все сферы международной многосторонней торговли, возникла еще в 1919 г.: стремление создать международную организацию для развития торговых и промышленных отношений между странами мира было впервые зафиксировано в Уставе Лиги Наций. Это рассматривалось как необходимая мера для достижения системы равного подхода в мировой торговле.

Весьма показательна и заслуживает более пристального внимания ученых и аналитиков попытка создания Международной торговой организации (МТО), предпринятая во второй половине 1940;х гг. В отечественной и зарубежной историографии она получила клеймо «неудачной», однако это не соответствует действительности. Сегодня, изучая такую глобальную структуру как Всемирная торговая организация (ВТО), уместно задать вопрос, есть ли какая-то преемственность между МТО и ВТО? Смогла ли ВТО воплотить в жизнь те принципы, которые закладывались в Гаванскую хартию конца 1940;х гг. Или это два разных «мировых порядка», не связанных общей платформой?

Роль Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), а затем и ВТО в формировании существующего сегодня механизма регулирования мировой торговли поистине огромна. ВТО, отметившая в 2005 г. свой первый юбилей, (как, впрочем, и Европейский союз, и ряд других международных организаций) — результат проходившего в последнее десятилетие XX в. процесса создания новой волны международных институтов, а также увеличения количества членов, расширения сфер деятельности и компетенции уже существующих международных | структур.

С момента своего создания ВТО привлекала и продолжает привлекать внимание не только политиков и ученых, непосредственно занимающихся анализом ее деятельности, но и экономистов и владельцев предприятий, судьба которых в той или иной степени зависит от результатов работы ВТО, а также средств массовой информации.

Объектом настоящего исследования являются международные отношения в области многосторонней торговли во второй половине XX — начале XXI в.

Предмет исследования — процессы либерализации международной многосторонней торговли, непосредственно связанные с деятельностью ГАТТ и ВТОвзаимосвязь развития региональных торговых режимов с эволюцией ВТОвоздействие системы блоковых отношений на эффективность деятельности этой организацииа также влияние отдельных государств (в первую очередь, Соединенных Штатов Америки) на процесс принятия решений в рамках Всемирной торговой организации.

Хронологические рамки диссертации охватывают вторую половину XX и & начало XXI в. Однако в некоторых случаях мы были вынуждены обратиться к.

1940;м гг., поскольку истоки рассматриваемого нами в первой главе послевоенного этапа либерализации международной торговли относятся именно к этому периоду.

Цель настоящего исследования — определение роли и места МТО, ГАТТ и ВТО в зарождении и становлении процесса либерализации международной многосторонней торговли и в системе международных отношений второй половины XX — начала XXI в.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи: рассмотреть процесс создания МТО, выяснить его роль в либерализации международной многосторонней торговли после окончания Второй мировой войны и установить причины провала попытки создания этой организациипроследить основные этапы формирования и эволюции Генерального соглашения по тарифам и торговле и Всемирной торговой организации, установить состав и провести классификацию наиболее значимых участников этого процесса, определить специфику их подходов, проанализировать их стратегию и тактикуустановить степень влияния «блоковой» политики государств-членов ВТО на принятие решений в рамках ВТОвыявить степень эффективности «коалиционной» политики, используемой менее влиятельными государствами для обеспечения своих национальных интересов в ГАТТ/ВТО проанализировать международно-правовой аспект взаимодействия режима ВТО и «классических» региональных торговых режимов, а также определить место правовых норм ГАТТ/ВТО в системе международного публичного права.

Методологическая и теоретическая основа диссертации.

Методология исследования определяется характером и взаимосвязью объекта и предмета исследования, а также поставленной целью и вытекающими из нее задачами.

При рассмотрении проблем либерализации международной многосторонней торговли мы руководствовались принципами историзма и научной объективности, использовали комплексный подход и многофакторный анализ экономических и политических процессов в исторической перспективе.

При анализе глобального и региональных торговых режимов применялся ряд методов, относящихся к области компаративного анализа. При рассмотрении деятельности круга акторов исследуемой нами сферы международных отношений, мы исходили из методологической презумпции наличия тесной взаимосвязи между внешней политикой государства и национальными интересами с одной стороны, и его деятельностью в международных институтах — с другой стороны.

В данной работе автор использовал такие методы исследования как системный анализ, а также комплекс типологических методик. Поскольку в диссертации исследуются правовые аспекты деятельности ГАТТ/ВТО, одним из ведущих методов являлся метод юридической компаративистики.

Документы и материалы, составившие источниковую базу диссертации можно разделить на несколько групп:

1. Уставы и учредительные договоры международных организаций. Среди данных документов наибольшее значение для настоящего исследования имеют Устав Лиги Наций1, Устав МТО (Гаванская хартия)2, текст ГАТТ (редакции 1947 и 1994 гг.)3, который с некоторой натяжкой также может быть признан уставным документом, а также Соглашение об учреждении ВТО4. Применительно к Европейским сообществам (ЕС*) мы использовали Договоры, учреждающие Европейские сообщества5 и Договор о Европейском союзе (в Маастрихтской и Амстердамской редакциях).6.

2. Документы ГАТТ и ВТО имеют особое значение для настоящего исследования. Помимо ключевых соглашений, заключенных государствами-членами этих институтов (Генерального соглашения по торговле услугами, 7 Соглашения ВТО по сельскому хозяйству8 и т. п.), мы использовали и другие документы, находящиеся на официальном сайте Всемирной торговой организации.9. На этом же сайте размещены исторические и статистические обзоры, публикуются ежедневные.

1 Устав Лиги Наций // URL: hllp://www.yale.edu/lawweb/avalon/leagcov.hlm.

2 Гаванская хартия // URL: http://www.globefield.com/havana.htm.

3 Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1947 г. // URL: http://www.wto.ru/ru/content/documents/docs/gatt47ru.doc Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 г. // URL: http://www.wto.ru/ru/content/documents/docs/gatl94ru.doc.

4 Соглашение об учреждении ВТО // URL: http://www.wto.ru/ru/content/documents/docs/marakesh.doc.

5 Договоры, учреждающие Европейские сообщества. М., 1994.

6 Единый Европейский акт, Договор о Европейском Союзе. М., 1994; Консолидированные тексты Договора о Европейском союзе и Договора об учреждении Европейского Сообщества. Приложение к учебнику «Европейское право» /Под ред. Л. М. Энтина М., 2001.

7 Генеральное соглашение по торговле услугами // URL: http://www.wto.ru/ru/content/documents/docs/prillB.doc.

8 Соглашение ВТО по сельскому хозяйству //URL: http://www.wto.ru/ru/content/documents/docs/selhozru.doc.

9 URL: http://www.wto.org отчеты и пресс-релизы, посвященные переговорам между странами по всем сферам сотрудничества.

Необходимо отметить также материалы, публикуемые на сайте Бюро по информационной поддержке присоединения России к ВТО.10.

Кроме перечисленных выше источников, информацию о деятельности ВТО можно получить из ежегодных отчетов, публикуемых этой организацией, а также из журналов «Trade Policy Review», выпускаемых ВТО и посвященных отдельным странам-членам.

3. Международные договоры, соглашения, конвенции и другие нормативно-правовые акты. Ключевыми источниками при анализе места ГАТТ/ВТО в системе международного публичного права являются Венская конвенция о праве международных договоров11 и Конвенция ООН по морскому праву12, которые считаются в современном международном праве базовыми соглашениями. Нами также были привлечены положения Соглашения о взаимопомощи между США и Великобританией (Соглашение о лепд-лизе)13 и Хартии экономических прав и обязанностей государств.14.

4. Важной частью источниковой базы являются законодательные акты Соединенных Штатов Америки, регулирующие их торговую политику. Прежде всего, это Закон о взаимных торговых соглашениях (1934), Закон о расширении торговли (1962), Закон о торговой реформе (1974), Закон о торговле и тарифах (1984).

5. В работе также были использованы отчеты и пресс-релизы международных институтов и их комитетовв частности, пресс-релиз, посвященный подписанию Гаванской хартии15, ежегодные отчеты Лиги Наций 1942 и 1945 гг.16 и др.

10 URL: http://www.wto.ru.

11 Венская конвенция о праве международных договоров // URL: http://www.businesspravo.ru/Docum/DocumShowDocumID36152.html.

12 Конвенция ООН по морскому праву12 // URL: http://www.un.org/russian/documen/convents/lawsea.htmI.

13 Department of State Bulletin, February 28,1942. Washington, DC: Government Printing Office, 1942.

14 URL: http://www.un.org/russian/documen/gadocs/convres/r29−3281.pdf.

15 Press Release ITP/194. United Nations Conference at Havana. 23.03.1948.

16 League of Nations. Commercial Policy in the Interwar Period: International Proposais and National Policies. Geneva, 1942; League of Nations. Commercial Policy in the Post-War World: Report of the Economie and Financial Committees. Geneva, 1945.

6. Большую ценность для нас представляют меморандумы, отчеты и постановления правительственных структур США и Великобритании, занимавшихся разработкой Устава МТО. Здесь следует, прежде всего, отметить бюллетени госдепартамента США (1942;1945 и 1950 гг.)17 и квартальные альманахи Конгресса США (Congressional Quarterly Almanac) за 1956;1957 гг., в которых прослеживается вся история попытки создания Организации торгового сотрудничества и ее провал.

7. Параграфы, посвященные правовому регулированию внешней компетенции в Европейских сообществах, а также правовым коллизиям между ЕС и ВТО, основываются помимо текстов учредительных договоров на анализе некоторых решений Суда Европейского союза.16 В современной науке о международных отношениях эти дела считаются основным источником для рассмотрения проблемы правовых коллизий между ЕС и ВТО.

8. Несомненную важность для нашего исследования имеют и некоторые дела Верховного Суда США, в которых текст ГАТТ признается обладающим или не обладающим исполнительной силой.19.

9. Мемуары, свидетельства участников рассматриваемых событий также были использованы в настоящем исследовании. Это публикации участников рассматриваемых в работе событий (К. Уилкокса20, X. Ноттера21 и др.), речи политических деятелей (Ф. Д. Рузвельта и др.), пресса того времени. Особую значимость для реконструкции событий, связанных с попытками институционализации.

17 US Department of State Bulletins 1942;1945,1950. Washington, DC: Government Printing Office, 1942;1945,1950.

18 Дело 104/81 Hauptzollamt Mainz v C. A. Kupferberg & Cie KG a.A., [1982J ECR 3641- Дела 2124/72 International Fruit Company NV and others v Produktschap voor Groenten en Fruit [1972] ECR 1219- Дело 9/73 Carl Schluter v Hauptzollamt Lorrach, [1973] ECR 1135.

19 Hanp.:Hyundai Electronics Co. v. United States, 53 F. Supp. 2d 1343 (1999).

20 Wilcox C. A Charter for World Trade. N.Y., 1949.

21 Notier H. A. Postwar Policy Preparation, 1939;1945. Westport, 1975.

22 Speech by Mr. Y. B. Chavan at the 30th UN Session. 2364th Plenary Meeting. 1975, September 26// URL: http://www.un.int/india/indl80.htm.

23 Bidwell P. W. Controlling Trade After the War // Foreign Affairs. 1942/43. Vol. 21. No. 1. P. 297−311- International Trade Organization (Proposed) // International Organization. 1947. Vol. 1. No. 1. P. 139 140. у л международной торговли, имеют мемуары госсекретаря США К. Халла, президента США Г. Трумэна, дневники президента США Д. Эйзенхауэра.

Состояние научной разработки темы.

С середины 90-х годов XX века изучение деятельности ВТО и механизмов регулирования мировой торговли стало предметом большого количества исследований европейских, американских и отечественных ученых. До этого международная торговля, регулировавшаяся только ГАТТ, внутренним законодательством региональных блоков и двусторонними договорами, рассматривалась, скорее, не как единый механизм, а как составляющая внешней политики государств и международных организаций.

К специальным исследованиям мы относим работы, в которых содержится описание деятельности того или иного торгового объединения или сообщества (например, НАФТА или ЕС), а также работы, посвященные тому или иному аспекту или периоду деятельности ГАТТ или ВТО.

Общие работы по проблематике международной торговли представляют собой широчайший круг исследований, посвященных самым разным аспектам деятельности государств и институтов. Иногда именно в этих работах можно найти некоторые сведения, которые не встречаются в специальных исследованиях. Обращаясь к общим работам по истории мировой многосторонней торговли, следует, безусловно, учитывать национальную специфику: перед учеными из разных стран нередко стояли задачи создания «национальной» истории (каждое государство стремилось подчеркнуть исключительно важную роль, которое оно сыграло в развитии системы мировой торговли). Следует отметить некоторую субъективность этой группы работ. Наиболее ярким примером «национализации» истории могут.

24 Hull C. Memoirs of Cordell Hull. New York, 1948.

25 Truman H. Memoirs. In 2 Vols. Vol. II. New York, 1956.

26 Public Papers of the Presidents: Eisenhower. 1956. The Johns Hopkins University Press, 1996; Eisenhower D. D. Diary I I The Papers of Dwight David Eisenhower / Ed. by L. Galambos and D. van Ee. Doc. 1880. May 18,1956. The Johns Hopkins University Press, 1996 служить полярные точки зрения американских и британских авторов на роль этих стран в формировании послевоенных торговых институтов.27.

Отечественная историография.

Российские авторы более всего уделяют внимание тем аспектам международной торговли, которые связаны с функционированием ВТО. Из недавно вышедших работ мы можем выделить монографии И. А. Гильмендиновой «Деятельность ГАТТ/ВТО как фактор стабильности в развитии международной торговли"28, С. А. Григоряна «Всемирная торговая организация и интересы России"29 и комплексное исследование «ВТО и национальные экономические интересы"30.

Вместе с тем, большая часть исследований, написанных российскими авторами в последние годы, является работами чисто справочного характера, содержащими простейшее описание деятельности ВТО. Это монографии И. И. Дюмулена «Всемирная торговая организация"31 и Т. Б. Рубинштейн «ВТО: практический аспект"32, коллективная работа «Основы торговой политики и правила ВТО».33.

Помимо того что существование каких-либо проявлений международной многосторонней торговли до создания ГАТТ этими авторами практически полностью игнорируется, даже те немногие исторические факты, которые все же встречаются в подобных исследованиях, зачастую искажены и лишены ссылок на соответствующие источники.34.

Зарубежная историография.

Послевоенная история развития международной торговли фактически начинается с исследований, посвященных причинам создания и деятельности ГАТТ, в то время как феномен Международной торговой организации практически не ис.

27 Ср., например: Brown A. G. Reluctant Partners. A History of Multilateral Trade Cooperation, 18 502 000. University of Michigan Press, 2003 и Gardner R N. Sterling-Dollar Diplomacy. Oxford, 1956.

28 Гильмепдипова И. А. Деятельность ГАТТ/ВТО как фактор стабильности в развитии международной торговли. М., 2001.

29 Григорян С. А. Всемирная торговая организация и интересы России. М., 2000.

30 Брагииа Е. и др. ВТО и национальные экономические интересы. М, 2003.

31 Дюмулеи И. И. Всемирная торговая организация. М., 2003.

32 Рубинштейн Т. Б. ВТО: практический аспект. М., 2004.

33 Основы торговой политики и правила ВТО. М., 2005. следован. Едва ли не все статьи и несколько монографий, посвященные этому вопросу, были изданы в период 1947;1951 гг. Это были скорее работы описательного характера, нежели аналитические исследования. Среди них надо особо выделить статьи К. Кнорр «Функции международной торговой организации: возможности и ограничения"35, Дж. Вайнера «Конфликты принципов в выработке Торговой хартии», Дж. Мида «Бреттон-Вудс, Гавана и платежный баланс Великобритании» .

При написании диссертации были также использованы недавно вышедшие исследования, посвященные принципам деятельности ВТО. В первую очередь, это работа К. Багуэлла и Р. Стайгера, посвященная экономике мировой торговой системы38. Свои школы по исследованию деятельности ВТО создали такие ученые как Б. Хоекман39 и М. Требилкок40. Следует отметить также работу Дж. Джексона, посвященную формированию и функционированию мировой торговой системы41. Важную роль в изучении различных аспектов деятельности ВТО также играют исследования Я. Бхагвати42.

В связи с рассмотрением деятельности ЕС и ВТО в контексте теории режимов, автор использует труды таких известных ученых в области международных отношений как Э. Хаас, С. Краснер, Дж. Най, Р. Кохейн.43.

В особую группу специальных работ необходимо выделить исследования, посвященные правовым аспектам международной торговли. История развития послевоенного торгового права описана в работах Р. Хыодека «Очерки о природе международного торгового права"44 и «Правовая система ГАТТ и международная.

34 См. напр.: Основы торговой политики и правила ВТО. М., 2005.

35 Кпогг К. The Functions of an International Trade Organization: Possibilities and Limitations. American Economic Review. 1947. Vol. 37 (Suppl.). P. 542−553.

36 VinerJ. Conflicts of Principle in Drafting a Trade Charter. Foreign Affairs. 1947. Vol. 25. No. 4. P. 612−28.

37 Meade J. Bretton Woods, Havana and the U.K. Balance of Payments. Lloyds Bank Review. 1948. No. 7. P. 1−48.

38 Bagwell K" Staiger R.W. The Economics of the World Trading System. L., 2002.

39 Hoekman D. M" Kostecki M.M. The Political Economy of the World Trading System. Oxford University Press, 2001.

40 Trebilcock M, Howse R. The Regulation of International Trade, 2nd ed. L., 1999.

41 Jackson J. 11 The World Trading System. 2nd ed. Cambridge, 1997.

42 Trading blocks /Ed. by J. Bhagwati et al. MIT Press, 1999.

43 Krasner, S. International regimes. Ithaca and London, 1983; Keohane R, Nye J. Power and Interdependence. Boston, 1997; Haas, E. Technological Self-Reliance for Latin America: the OAS Contribution // International Organizations. 1980. Vol. 34. No. 4. P. 551−583.

44 Hudec R. E. Essays on the Nature of International Trade Law. L., 1999. торговая дипломатия"45, а также упоминавшегося выше Дж. Джексона «Мировая торговля и право ГАТТ"46.

Невзирая на то, что ВТО является сравнительно молодой организацией, ее деятельность активно исследуется, достаточно широко освещается в периодической печати и в сети интернет. Необходимо упомянуть российские и зарубежные периодические издания, постоянно публикующие статьи о деятельности ВТО. В первую очередь, это такие издания как «Независимая газета», «Ведомости», «Pro et Contra», «Financial Times», а также такие известные политические издания как «Foreign Policy», «International Studies Quarterly», «International Organization», «World Politics», «Journal of World Trade», «Internationale Politik», «European Journal of International Law» и др.

Подводя итог историографического обзора можно констатировать, что, невзирая на то, что функционирование международного торгового режима и проблематика деятельности ГАТТ и ВТО, на первый взгляд, достаточно хорошо изучены, в исследовании деятельности этих институтов существует целый ряд «белых пятен».

Научная новизна.

Сегодня рассмотрение международной многосторонней торговли зачастую сводится к изучению деятельности Всемирной торговой организации. К сожалению, это происходит в ущерб изучению опыта прошлого, из которого можно было бы извлечь неоценимые уроки. В настоящем исследовании впервые в отечественной историографии подробно рассматриваются причины провала попытки создания Международной торговой организации и двух последующих попыток инсти-туционализации ГАТТ.

В то время как большинство исследований российских ученых, затрагивающих проблему функционирования международной торговой системы, носит чисто описательный характер, в данной диссертации впервые осуществлен комплексный.

45 Hudec R. E. The GATT Legal System and World Trade Diplomacy. 2nd edition. N.Y., 1990.

46 Jackson J. H. World Trade and the Law of GATT. Charlottesville, Va, 1969. анализ причии, эволюции и вовлеченности отдельных акторов в процесс либерализации международной многосторонней торговли.

В работе впервые проведен историко-правовой анализ места права ГАТТ/ВТО в системе международного публичного права, а также показано несоответствие декларируемых ВТО демократических принципов регулирования международной многосторонней торговли реальной ситуации.

Процесс либерализации международной многосторонней торговли второй половины XX — начала XXI в. впервые рассматривается с позиций ряда теорий международных отношений.

Практическая значимость диссертационного исследования.

Практическая ценность диссертации заключается в том, что ознакомление с представленным в ней анализом процесса создания и реформирования ГАТТ/ВТО дает возможность избежать ошибок при выработке дальнейших инициатив развития этой организации. Четкое понимание скрытых принципов и механизмов деятельности ВТО может внести некоторые поправки в позицию России относительно членства в ВТО и роли ВТО как в международной многосторонней торговле, так и в международном праве.

Можно выделить несколько сфер применения результатов диссертации:

• Научно-исследовательскую (в ходе анализа сотрудничества государств и блоков государств в рамках международных организаций);

• Учебную (в ходе преподавания общих и специальных курсов по истории международных отношений, истории экономики, истории международной торговли, праву международных организаций, истории США, новейшей истории зарубежных стран);

• Информативно-аналитическую (в работе учреждений и комиссий, занимающихся вопросами членства и сотрудничества России с международными организациями).

Специфика проблемы и ее многоплановость обусловили структуру работы, которая состоит из введения, трех глав, заключения, списка источников и литературы и приложения, содержащего список сокращений.

Заключение

.

Международная торговля сопровождала человечество на всем протяжении его истории. Она преодолевала цивилизационные, религиозные, географические, культурные, лингвистические, социальные и политические барьеры. Говорят, что «история человечества — это история войн», однако не следует забывать о том, что это еще и история международной торговли.

В настоящей работе мы рассмотрели процесс становления и эволюции двух институтов, которые оказали огромное влияние на формирование существующего сегодня международного торгового порядка, и постарались ответить на ряд вопросов, поставленных нами в начале исследования. Разумеется, по ходу рассмотрения избранной нами темы возникали новые вопросы, которые невозможно было осветить на страницах этой диссертации. За рамками работы оказались чрезвычайно интересные сюжеты, связанные с возникновением идей либерализации международной многосторонней торговли (ее корни можно найти в истории средневековой Европы) и создания международного института, регулирующего многостороннюю торговлю — пальма первенства здесь принадлежит Германскому таможенному союзу и Пан-американскому союзу.

Проведенный анализ позволяет нам сделать следующие выводы.

1. Первый шаг к послевоенной либерализации многосторонней торговли был сделан в ходе обсуждения Устава МТО. Деятельность ГАТТ и ВТО лишь продолжила тенденцию, начало которой положили в 1943;1946 гг. идеологи МТО.

2. Мы нашли ответ на такой важный вопрос, как подлинные причины провала МТО. Проведенное нами исследование показало, что США отнюдь не являются единственным виновником этого провала. К нему привел комплекс причин, связанный не только с политикой отдельных государств (прежде всего США и Великобритании) но и с событиями в мировой политике того времени:

• государства, подписавшие Гаванскую хартию, сознательно не стали ратифицировать ее до того, как это сделают США. Между тем, если бы все государства не стали оглядываться на США, Вашингтону пришлось бы ратифицировать Устав МТО, чтобы не оказаться «на обочине» международной торговли;

• начало «холодной войны» и идеологического противостояния означало невозможность создания глобального торгового порядка. Кроме того, государства с плановой экономикой не могли принимать участие в деятельности МТО;

• создание Организации европейского экономического сотрудничество для распределения в Европе американской помощи по Плану Маршалла нарушило принцип недискриминации, на котором основывалась сама идея создания МТО;

• для большинства стран, подписавших Гаванскую хартию, важность МТО заключалась не в либерализации международной торговли, а в тех лазейках, которые позволяли нарушать ее основополагающие принципы. Во многом это было связано с тем недоверием, которое испытывали многие страны мира в отношении США;

• большую роль в провале ратификации Устава МТО сыграла Великобритания, в которой в конце 1940;х гг. резко возросли протекционистские настроения. Камнем преткновения в случае с Великобританией стало ее желание сохранить протекционистскую систему Имперских преференций.

3. Создание ВТО в середине 1990;х гг. положило конец череде бесплотных попыток институционализации международной торговли. Это стало возможным вследствие следующих причин:

• окончание «холодной войны» и отказ стран СЭВ от плановой экономики;

• перемещение конкуренции между странами из военно-политической в экономическую сферу;

• усиление интеграционных процессов на региональном уровне, приведших к созданию ряда региональных торговых блоков.

4. Специфика практики принятия решений в ВТО оказывает существенное влияние не только на деятельность этой организации, но и на расстановку сил на международной арене. Например, правила ВТО не препятствуют вхождению в нее Палестинской автономии как таможенной территории. Если это произойдет, государства-члены ВТО фактически признают правовой статус Палестины, что породит серьезный политический кризис.

5. Может показаться, что многосторонняя торговля достигла сегодня пика своей эффективности. На практике же некоторые аспекты деятельности ВТО зачастую возвращают торговые отношения между странами в эпоху протекционизма.

Более того, если в первой половине XX в. протекционизм все же рассматривался как угроза для благоприятного развития мировой торговли, то в настоящее время протекционизм существует в рамках института, претендующего на звание самого демократичного в мире. Несмотря на почти шестидесятилетнюю историю либерализации международной торговли в рамках системы ГАТТ/ВТО, торговля товарами, услугами и продуктами интеллектуальной собственностью по-прежнему ограничена различными барьерами — прежде всего, нетарифными. Устранение или существенное снижение этих барьеров провозглашается основной задачей ВТО. Однако отказ от одного вида торговых ограничений неизбежно порождает создание нового. Этому способствуют многочисленные лазейки в тексте ГАТТ 1994 г. и в Соглашении об учреждении ВТО. Реальных механизмов, которые могли бы справиться с дальнейшим усилением протекционизма, на сегодняшний день не существует.

6. Документы ВТО предусматривают ряд мер, которые легально используются государствами для проведения протекционистской политики. Таким образом, во Всемирной торговой организации существует на данный момент своеобразная система двойных стандартов. Заявляя о необходимости активизировать процессы либерализации мировой торговли и навязывая вступающим в эту организацию государствам зачастую опасные для их экономик требования, наиболее сильные члены ВТО — в первую очередь, США и Европейские сообщества — на деле усиливают свою протекционистскую политику. До тех пор пока будут существовать такие нормы международного права, которые позволяют этим государствам нарушать правила ВТО, мировая торговля не сможет достичь максимальной эффективности.

7. Наиболее значимыми членами ГАТТ и ВТО являются не только отдельные государства, но и торговые блоки, создающиеся на основе разных принциповрегионального, валютного, аспектного. Наиболее влиятельные из этих блоков, например, Европейские сообщества, создают свои торговые режимы, которые зачастую вступают в противоречие с нормами и правилами, разрабатываемыми в рамках ВТО. Несколько сильных блоков (прежде всего — ЕС и Кернская группа) оказывают существенное влияние на принятие решений в рамках ВТО. Противостояние этих блоков в ряде ключевых вопросов (например, торговля услугами и сельскохозяйственными товарами) существенно тормозит деятельность ВТО. В частности, с каждым годом увеличивается количество жалоб, подаваемых этими блоками и входящими в них государствами в Орган по разрешению споров ВТО.

8. Коалиционная политика позволяет государствам, не обладающим сильной позицией на мировой арене, с максимальной выгодой использовать свое положение. Их национальные интересы обеспечиваются за счет политики «лавирования» между крупными блоками в зависимости от конкретной ситуации.

9. Основанная на принципах либерализма международная торговая система в настоящее время начинает «перерастать» эти принципы. Так, основной категорией либерализма является государство, в котором происходят первичные демократические процессы. Между государствами проходят переговоры, в ходе которых демократические нормы получают более широкое распространение. Сегодня концепцию территориальности применительно к международной торговле приходится пересматривать. В первую очередь, это связано не только с существованием большого количества торговых блоков, но и с участием в международной многосторонней торговле других акторов — транснациональных корпораций и неправительственных организаций.

10. Право ГАТТ/ВТО занимает особое место в системе международного публичного права, регулирующего деятельность международных организаций. С одной стороны, нормы и правила ГАТТ стояли у истоков формирования современной системы международного права. С другой стороны, ВТО как международная организация должна подчиняться принципам, провозглашенным к международных конвенциях и договорах, не имеющим к ней прямого отношения. Кроме того, внутреннее право отдельных государств или блоков зачастую конфликтует с нормами ВТО. Эти правовые коллизии не всегда удается разрешить в международных Судах, поскольку примат права ВТО над внутренним правом этих государств/блоков до сих пор окончательно не установлен.

11. Демократические ценности ВТО весьма сомнительны. Переломить ситуацию, возможно, помогло бы активное вовлечение в формирование торговой политики более широких слоев населения. Граждане отдельных государств, действуя через парламенты, могли бы минимизировать дефицит демократии в ВТО. Однако на практике такая политика лишь привела бы к параличу деятельности Всемирной торговой организации, поскольку выработка позиций каждой отдельной страны заняла бы намного больше времени, чем сейчас.

12. Соединенные Штаты Америки являются наиболее значимым членом ВТО. Это обусловлено не только их очевидным экономическим лидерством, но и спецификой национального законодательства. Правила ВТО, обладающие для всех входящих в него государств обязательной юридической силой, не признаются таковыми в США. Соответственно, те нормативно-правовые акты, которые Вашингтон считает невыгодными, просто игнорируются. В первые десятилетия существования ГАТТ «привилегированное» положение не было официально закреплено ни в каких документах. Однако в ходе Уругвайского раунда переговоров ГАТТ США добились того, что в итоговом документе раунда — Uruguay Round Agreement Actстатус положений ГАТТ (а позднее, соответственно, ВТО) во внутреннем праве США был законодательно закреплен. Никакое положение ни одного из соглашений, подписанных в рамках Уругвайского раунда ГАТТ, не может быть применено в США, если оно противоречит закону США. По-видимому, США согласились на создание ВТО (Марракешская декларация о его создании — один из документов, подписанных в ходе Уругвайского раунда) в обмен именно на эту уступку.

13. Принимаемые ВТО правила оказывают существенное влияние не только на экономическое развитие входящих в него стран, но и на положение субъектов федеративных государств. На примере канадской провинции Квебек мы рассмотрели вопрос о том, как нормы ВТО препятствуют федеральному правительству в принятии некоторых жестких решений, которые могли бы предотвратить сецессию этой провинции. Таким образом, территориальная целостность Канады не в последнюю очередь зависит от тех решений, которые принимаются в рамках Всемирной торговой организации.

14. Дальнейшее развитие ВТО может проходить по двум сценариям. Первый, благоприятный для России, маловероятен: в его основе лежит принятие Соединенными Штатами Америки безоговорочной исполнительной силы норм ГАТТ/ВТО и безукоризненное следование их положениям. В этом случае минимизируется неформальная дискриминация развивающихся стран, а также утратится необходимость постоянного нетарифного противостояния США и ЕС*. Однако данный сценарий представляется утопическим, поскольку в настоящее время.

США, являясь единственной сверхдержавой, могут безнаказанно игнорировать нормы международного права.

Второй сценарий наиболее вероятен. Он предполагает развитие ВТО в тех же условиях, в которых это происходит сегодня. Противостояние между двумя крупнейшими торговыми блоками, отсутствие реальных демократических основ и появление новых и новых видов нетарифных ограничений внешне свободной торговли будут и далее существенно затруднять ее либерализацию. Эффект от нынешнего и последующих раундов многосторонних переговоров будет невысоким, однако говорить о полном умирании ВТО все же не следует. Прежде всего, это связано с тем, что реальной альтернативы Всемирной торговой организации нет и не может быть при наличии «двойных» стандартов в политике США. Распад ВТО означал бы начало новой открытой протекционистской гонки, только на этот размежду торговыми блоками, а не между государствами.