Актуальность темы
диссертационного исследования обусловлена значимостью проблемы формирования и развития гражданского общества в современной России. Будучи забытым на долгое время, понятие «гражданское общество» вновь становится актуальным во второй половине 70-х и начале 80-х гг. XX в. Эта актуализация была связана с теми историческими процессами, которые ассоциировались и с дальнейшим расширением либеральной демократии, и с распространением демократических принципов и институтов на новые страны. Речь идет прежде всего о европейском континенте, где со второй половины 70-х гг. XX в. произошло падение авторитарных режимов и вступление на путь демократических преобразований. Разграничение гражданского общества и государства как признак демократических политических систем отчетливо проявилось в этот период в развитии демократических принципов и институтов в ряде стран Западной (Греции, Испании, Португалии) и Восточной Европы. Кроме того, в конце 1980;хначале 1990;х годов потерпели крушение тоталитарные режимы в восточноевропейских странах и СССР.
В современной России гражданское общество рассматривается в качестве ключа, открывающего дверь в мир свободы и прав человека, в качестве рычага становления демократии и рыночной экономики, в качестве пути к правовому государству. На протяжении последних десятилетий тема гражданского общества срослась не только с представлениями о демократии и правовом государстве, но и с представлением об открытом обществе, основанном на политическом плюрализме, гражданском консенсусе и партнерстве разных групп населения, на широких связях социально-политических институтов и ассоциаций с общественностью.
Сейчас перед российской властью стоит задача создания благоприятных условий для развития гражданского общества. На необходимость развития гражданского общества обратил внимание тогда еще Президент РФ.
В.В. Путин в своей инаугурационной речи 7 мая 2004 г.: «В России глава государства всегда отвечал и будет отвечать за все. И это по-прежнему так. Но сегодня, глубоко понимая меру собственной ответственности, хочу подчеркнуть: успех и процветание России не могут и не должны зависеть от одного человека или одной политической партии, одной политической силы. Мы должны иметь широкую базу поддержки для того, чтобы продолжить преобразования в стране. Убежден, что лучшей гарантией такой преемственности является зрелое гражданское общество» 1.
В настоящее время важно не просто констатировать изменение политического режима в России: необходимо разработать эффективные стратегии достижения партнерства власти и граждан в рамках этого нового режима. Партнерские отношения между обществом и властью могут, благодаря реализации прав и свобод человека, наилучшим образом обеспечить и благополучие граждан, и интересы государства.-В этом контексте насущным был и остается поиск новых каналов влияния граждан на власть. Одним из наиболее значимых каналов сегодня является новый институт гражданского общества (институт представительства и согласования интересов) — Общественная палата РФ.
Предпосылки для создания Общественной палаты сложились не в один день. Вместе с тем, это еще достаточно новый, только становящийся на ноги институт гражданского общества, и каких-то готовых рецептов его развития не существует. В какой-то мере его участников можно назвать первопроходцами: определенные аналоги Общественной палаты имеются в ряде зарубежных стран, но в России ее положение по отношению к большинству структур гражданского общества уникально. Общественная палата РФ привлекла в свои ряды специалистов из самых разных сфер общественной деятельности, представляя многочисленные регионы страны, опираясь на поддержку федеральных, межрегиональных и региональных организаций. С точки зрения представительства общественных интересов Общественная палата охватыва.
1 См.: Российская газета. 2004. 8 мая. ет практически весь спектр основных типов институтов гражданского общества — от ветеранских и молодежных объединений до экологических, исследовательских ассоциаций и союзов профессионалов, а содержательно — отражает разнообразные интересы всего общества.
Принятие закона об Общественной палате РФ дополнительно и своевременно усилило одну из важнейших функций гражданского общества по отношению к государству — функцию общественного контроля и общественной экспертизы. Общественная палата РФ призвана обеспечивать взаимодействие между обществом и властью, контролировать работу госчиновников, производить оценку законодательных инициатив с точки зрения интересов общества, что должно быть основой для максимально эффективного определения самых «болевых точек» внесенных законопроектов.
Будучи еще кандидатом в Президенты и первым заместителем председателя Правительства РФ, Д. А. Медведев в рамках проведения II Гражданского форума 22 января 2008 г. говорил о роли гражданского общества в развитии Российского государства, по сути, как о роли определяющей: «Мы создаем демократию, а значит, роль общества в этих процессах — незаменимая. А роль государства состоит именно в том, чтобы представительство интересов граждан было обеспечено в полной мере. Поэтому в дальнейшем вся социальная деятельность и экономическая работа государства должна быть направлена на раскрытие творческого потенциала свободных и ответственных людей. Однако эффективно использовать человеческий потенциал можно только в условиях зрелого общества. Вот почему было принято решение о формировании Общественной палаты, призванной содействовать развитию неправительственных структур и институтов общественного контроля» 1. Д. А. Медведев подчеркнул, что необходимо проследить, как будет функционировать новый общественный институт, какое место он займет в системе гражданского общества.
См.: Полное выступление Д. А. Медведева на II Гражданском форуме в Москве 22 января 2008 г. // Российская газета. 2008. 24 января.
В силу вышеизложенного рассмотрение деятельности Общественной палаты как нового института гражданского общества, анализ ее роли в процессах институционализации российского гражданского общества как на федеральном, так и на региональном уровне является задачей важной и своевременной, что и предопределило выбор темы данного диссертационного исследования.
Степень научной разработанности проблемы.
Начало изучения проблематики гражданского общества уходит корнями в философскую мысль античности (Платон, Аристотель, Цицерон). Труды мыслителей эпохи Нового времени Т. Гоббса, Д. Локка, Б. Спинозы явились отправной точкой для зарождения и развития классической теории гражданского общества. В XVIII в. в философских произведениях Ж.-Ж. Руссо, Ш. Монтескье, И. Канта продолжают осмысливаться проблемы соотношения личности и общества, общества и государства и т. д.
Свой вклад в развитие идеи гражданского общества внесли Г.-В.-Ф. Гегель, К. Маркс, Ф. Энгельс, А. Грамши и др. Гражданское общество предстает в их произведениях как особая внегосударственная сфера существования социума.
Как было сказано выше, начиная с 70-х — 80 гг. XX в., понятие «граж-, данское общество» становится концептуальным кодом эпохи, с помощью которого раскрывается содержание современных трансформаций в обществе и государстве.
В современной отечественной политологической и социологический литературе тема развития гражданского общества в современной России стала престижным направлением научного анализа политической перспективы нашей страны1.
См.: Андронова И. В. Политические и социокультурные условия становления гражданского общества в современной России // Дис. докт. полит, наук. Саратов, 2004; Бессонов Б. Н. Гражданское общество: история, сущность, проблемы развития. М., 1998; Галкин А. П. Гражданское общество в России: формы существования и основные виды деятельности // Публичное пространство, гражданское общество и власть. М., 2008; Грин С. А. Государство и общественный суверенитет. Pro et Contra. 2006. № 1- Голенкова З. Т. Гражданское общество в России // Социологические б.
В научной литературе существуют разные трактовки содержания понятия «гражданское общество», его структуры, взаимосвязи элементовпредлагаются различные методологические подходы, на основе которых строятся концепции гражданского общества. В данном исследовании мы опирались на труды отечественных и зарубежных авторов, работающих в русле развития так называемой «классической теории» гражданского общества. В рамках этой теории были поставлены такие проблемы, как проблема ценности и суверенитета личности, природы власти и общества и многие другие. Этот круг проблем нашел отражение в работах Э. Гэллнера, Р. Саквы, Е. Шацкого, Ф. Шмиттера, Дж. Коэна, А. Арато, Д. Бредли, К. Поппера, И. Шапиро и др.1. Смыслонесущей конструкцией этих работ является глубокое убеждение в том, что построение гражданского общества невозможно без утверждения либеральных ценностей, достижения согласия и соответствующего уровня гражданской культуры, ориентированной не на конфронтацию, а на выгодное социальное партнерство.
Среди отечественных исследователей, работающих под знаком классической либеральной парадигмы «гражданского общества», можно выделить работы таких ученых, как К. С. Гаджиев, Ю. М. Резник, И. И. Кравченко, В. А. Варывдин, М. В. Ильин, Б. И. Коваль, С. П. Перегудов, В. В. Витюк, A.C. Федотов и др.. В работах данных авторов рассматривается эволюция исследования. 1997. № 3- Одинцова A.B. Гражданское общество: прошлое, настоящее, будущее // Социально-политические науки. 1991.¦№ 12- Панарин A.C. Политология. М., 2004; Федотов A.C. Гражданское общество: проблемы развития и современные формы. Саратов 2004 и др.
См.: Геллнер Э. Условия свободы. Гражданское общество и его исторические соперники. М., 1995; Саква Р. Режимная система и гражданское общество // Полис. 1997. № 2. С. 5 — 13, Шацкий Е. Протолиберализм: автономия личности и гражданское общество // Полис. 1997. № 5. Шмиттер Ф. Размышления о гражданском обществе и консолидации демократии // Полис. 1996. № 5. С. 16 — 27., Арато А. Концепция гражданского общества: восхождение, упадок и воссоздание — и направления для дальнейших исследований // Полис. 1995. № 3- Коэн Дж.Л., Арато Э. Гражданское общество и политическая теория. М., 2003; Поппер К. Открытое общество и его враги. В 2-х тт. М., 1992; Шапиро И. Демократия и гражданское общество // Полис. 1992. № 4 и др.
2 См.: Гаджиев К. С. Политическая философия М., 1999. Гаджиев К. С. Концепция гражданского общества: идейные истоки и основные вехи формирования // Вопросы философии. 1991. № 7. С. 19−35- Витюк В. В. Становление идеи гражданского общества и его историческая эволюция. М., 1995; Резник Ю. М. Гражданское общество как феномен цивилизации М., 1993; Резник Ю. М. Гражданское общество как понятие // Социально-гуманитарные знания. 2002. № 2. С. 140 — 158- Резник Ю. М. Гражданское общество как идея // Социально-гуманитарные знания. 2002. № 4. С. 108 -118- Ильин М. В., Коваль Б. В. Две стороны одной медали: гражданское общество и государство // понятия «гражданское общество», исследуется его структура, осмысливаются такие фундаментальные вопросы, как взаимосвязь гражданского общества и государства, гражданского общества и демократии, и т. п.1.
В отечественной литературе есть исследования, в которых к проблематике гражданского общества подходят с позиций синергетики, что задает междисциплинарный ракурс анализа2.
Как отечественные, так и зарубежные ученые отмечают обозначившуюся тенденцию к формированию транснационального гражданского общества3. В исследованиях такого плана авторы приходят к выводу, что современные международные интеграционные процессы столь глубоки и интенсивны, захватывают столь многочисленные стороны жизни различных стран, что уже вполне можно говорить о транснациональном гражданском обществе, связанном экономическими, гуманитарными, культурными, информационными, технологическими узами и открывающем новые перспективы развития мирового сообщества.
Особое внимание уделяется перспективам формирования и развития гражданского общества в современных условиях России. При этом наблюдается поляризация позиций, связанная с общей оценкой перспектив политического развития страны и опыта социальных процессов в России в последние.
Полис. 1992. № 1−2. С. 193 -201- Перегудов С. П. Гражданское общество: «трехчленная» или «одночленная» модель // Полис. 1995. № 3, С. 58 — 60. Варывдин В. А. Гражданское общество // Социально-политические науки. 1992. № 8. С. 22 — 31. Васильев В. А. Гражданское общество: идейно-теоретические истоки // Социально-политический журнал. 1997. № 4- Кравченко И. И. Концепция гражданского общества в философском развитии // Полис. 1991. № 5. С. 128 — 138- Федотов A.C. Гражданское общество: проблемы развития и современные формы. Саратов 2004. — 204 с. и др.
См.: Гражданское общество. Мировой опыт и проблемы России. М., ИМЭМО РАН, 1998; Гражданское общество в России: западная парадигма и российская реальность. / Отв. ред. К. Г. Холодковский. М., 1996; Проблемы формирования гражданского общества. М., Институт социологии РАН, 1993; Гражданское участие: ответственность, сообщество, власть. Неконцептуальный сборник. М., 1997; Гражданское общество в России: проблемы самоопределения и развития. Материалы научной конференции (Москва 7 декабря 2000 г.) — Гражданское общество в России: структуры и сознание. — М., 1998. / Отв. ред. К.Г. ХолодковскийГражданское общество и государство. М.: Фонд «Либеральная миссия» 2005; Гражданское общество и перспективы демократии в России. М. 1994 / под редакцией Б. В. Михайлова.
2 См., напр.: Аршинов В. И., Савичева Н. Г. Гражданское общество в контексте синергетиче-ского подхода//Общественные науки и современность. 1999. № 3. С. 131 — 138.
3 См.: Симоненко В. Б. От индустриального к информационному обществу // Социально-политический журнал. 1995. № 4. десятилетия. Существуют различные оценки состояния гражданского общества в современной России. Есть точка зрения, что гражданское общество -«привозной» продукт, который на российской почве укорениться не может. Группа исследователей и аналитиков предпочитает давать пессимистические оценки происходящих преобразований и указывает на социально-политические деформации, которые полностью блокируют процесс становления, развития гражданского общества в современной России1. Эти авторы настаивают на принципиальной нестыкуемости западных идеалов с российской «почвой» .
Действительно, многие институты и элементы гражданского общества в современной России находятся в зачаточном состоянии, а соответствующие этому обществу основы социального бытия только начинают формироваться. Но ведь не существует какого-то «эталонного» гражданского общества. Я. А. Пляйс отмечает, что существуют как западные, так и восточные гражданские общества, есть общества переходного типаследовательно, «каждое гражданское общество имеет свои особенности, которые обусловлены особенностями страны, государства, социума"2.
Мы согласны с авторами, которые рассматривают концепт «гражданское общество» как идеально-типическую модель, в зависимости от социально-исторических условий обретающую конкретные воплощения, часто не похожие на классические западные образцы. Согласно этому подходу, для понимания специфики российского гражданского общества как публичной,.
См.: Хлопин А. Д. Гражданское общество или социум клик: российская дилемма // Политая. 1997. № 1(3) — Соловьев А. И. Три облика государства — три стратегии гражданского общества // Полис. 1996. № 6. С. 28 — 38- Левин И. Б. Гражданское общество на Западе и в России // Полис. 1996. № 5. С. 107 — 119- Аринин А. Н. Государство для человека: новая стратегия для России // Общественные науки и современность. 2000. № 6. С. 48 — 61- Лапин Н. И. Кризисный социум. Наше общество в трех измерениях. М., 1994; Здравомыслов А. Г. Власть и общество в России: кризис 90-х годов // Общественные науки и современность. 2000. № 6- Состоялось ли гражданское общество в России // Социс. 2007. № 1. С. 48−55- Ананьева М. Современное состояние гражданского общества в России // Власть. 2008. № 5. С. 15−18.
2 См.: Пляйс Я. А. Политология в контексте переходной эпохи в России. М., 2009. С. 273. институциональной сферы и типа его взаимоотношений с государством необходим развернутый социокультурный анализ1.
В исследованиях, посвященных проблематике гражданского общества, последнее рассматривается как целостный, системный феномен. Вместе с тем наметилась тенденция все более углубленного изучения его отдельных сфер, институтов, уровней, элементов. Однако, если вопросы внутренней структуры гражданского общества затрагиваются во многих работах отечественных исследователей, то проблемы институционализации современного российского гражданского общества еще ждут своего вдумчивого и всестороннего анализа. В центре внимания в данном диссертационном исследовании — роль Общественной палаты как одного из важных факторов институционализации гражданского общества в современной России.
Исследование такого значимого института гражданского общества, как Общественная палата, в отечественном научном сообществе пока еще только начинается. В диссертационных исследованиях, посвященных этой новой структуре гражданского общества, рассматриваются в основном конституционно-правовые аспекты ее деятельности как на федеральном, так и на региональном уровнях3. В немногочисленных пока публикациях обсуждаются такие вопросы, как место Общественной палаты в общем контексте взаимодействия власти и общества, структура самой Общественной палатыдаются.
См., напр.: Федотов A.C. Гражданское общество: проблемы развития и современные формы. С. 13,130−131.
2 См.: Долгова Г. Н. Российская приватизация как политический процесс. Дис. .докт. полит. наук. Саратов, 2005; Беляева Н. Ю. Публичная политика в России: сопротивление среды // Политические исследования. 2007. № 1 — Малинова О. Ю. Идеологический плюрализм и трансформация публичной сферы в постсоветской России // Политические исследования. 2007. № 1- Бород-кин Ф. М. Третий сектор в государстве благоденствия // Мир России. 1997. № 2- Сунгуров А. Ю. Организации-посредники в структуре гражданского общества. Некоторые проблемы политической модернизации России // Политические исследования. 1999. № 6.
3 См.: Курмаев P.M. Общественная палата Российской Федерации — как институт гражданского общества. Дис.. канд. юридич. наук. Коломна, 2006; Тиховодова А. В. Общественная палата в системе гражданского общества. Дис.. канд. филос. наук. Нижний Новгород, 2008; Троицкая Т. В. Конституционно — правовой статус Общественной палаты субъекта Российской Федерации: на опыте Приволжского федерального округа. Дис.. канд. юридич. наук. Саратов, 2007; Федосов C.B. Общественная палата Российской Фёдерации в системе институтов гражданского общества: конституционно — правовой анализ. Дис.. канд. юридич. наук. М., 2007. оценки деятельности Общественной палаты РФ, подводятся итоги пока еще не долгосрочной работы1.
Поскольку Общественная палата является серьезным фактором развития гражданского общества в современной России, необходим всесторонний анализ ее деятельности в контексте социально-политических процессов, происходящих в нашей стране.
Объектом исследования выступают институты гражданского общества современной России. Предметом исследования являются место и роль Общественной палаты в формировании и развитии российского гражданского общества.
Цели и задачи исследования.
Основная цель диссертационного исследования заключается в определении роли Общественной палаты как одного из факторов институционали-зации современного российского гражданского общества на федеральном и региональном уровнях.
В соответствии с поставленной целью выдвигаются следующие взаимосвязанные задачи: раскрыть основные тенденции формирования и развития гражданского общества как новой социально-политической реальности современной России;
1 См.: Орган за заслуги перед отечеством // Коммерсант власть. 2005. № 40 (643) — Противоестественный отбор // Коммерсант власть. 2005. № 44- Присвоение общественного // Коммерсант власть. 2005. № 46 (649) — Связуемое звено // Коммерсант власть. 2006. № 2 (656) — Астафичев П. А. Общественная палата России в механизме Общественно-политического представительства: проблемы правового регулирования // Государство и право. 2007. № 1.Петров Н. Общественная палата: для власти или для общества? // Pro et Contra. 2006. № 1 (31) Абакумов С. А. От Гражданского Форума до создания Общественной палаты РФ (2001;2005). М. 2005; Малахова О. В., Стеблецо-ва H.H. Общественная палата как институт гражданского общества. Орел 2007; Иванов А. Ф., Ус-тименко C.B. Самодержавная демократия: дуалистический характер российского государственного устройства // Полис. 2007. № 5- Грудцына Л. Ю. Общественная палата — спектакль национального масштаба // Адвокат. 2006. № 5- Садовникова Г. Д. Общественная палата РФ и ее роль в развитии институтов народного представительства в России // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 1- Перегудов С. П. Трипартистские институты на Западе и в России: проблемы становления // Полис. 2007. № 3- Курмаев Р. Н., Самойленко В. А. Экспертная деятельность Общественной палаты РФ в сфере законодательства: современное состояние и перспективы // Представительная власть. 2006. № 6- Кабышев C.B., Векшин A.A. Общественная палата: ее роль и место в российской политике // Формула права. 2005. № 1 (4) и др.
— рассмотреть причины, порядок и особенности формирования Общественной палаты РФ как нового института российского гражданского общества;
— проанализировать основные тенденции, направления и перспективы деятельности Общественной палаты и ее роль в процессах институционали-зации гражданского общества в современной России как на федеральном, так и на региональном уровне;
— выявить факторы, препятствующие эффективной деятельности Общественной палаты по созданию неправительственных структур и институтов общественного контроля;
— осуществить анализ деятельности региональных общественных палат и их вклада в формирование структур гражданского общества.
Методологическую основу исследования составляет совокупность научных концепций, подходов и методовпозволяющих реализовать поставленные в диссертации задачи.
Опора на системный подход дает возможность рассматривать гражданское общество как целостную, сложноорганизованную систему, одним из конституирующих элементов которой является Общественная палата. Структурно-функциональный метод применялся для анализа структуры, основных направлений деятельности и функций Общественной палаты, для раскрытия механизмов ее участия в процессах формирования и развития современного российского гражданского общества.
Поскольку Общественная палата является одним из важных институтов гражданского общества и в диссертации исследуется ее роль в процессах ин-1 ституционализации гражданского общества в современной России, нами широко использовался институциональный метод. Наконец, одним из базовых для данного исследования был нормативный подход, т.к. одной из важнейших категорий источников, привлекаемых в диссертации, выступили законодательные и нормативно-правовые акты федерального и регионального уровней.
Источники. Нормативную базу исследования составили нормативно-правовые документы, регулирующие положение Общественной палаты в обществе и государстве: федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации», Справка к федеральному закону «О внесении изменений в статье 2 и 16 ФЗ «Об Общественной палате РФ», Постановление правительства Российской Федерации «О порядке направления членов ОП РФ для участия в заседаниях коллегий федеральных органов исполнительной власти», «Регламент ОП», «Кодекс этики ОП», а также Закон «Об Общественной палате Саратовской области».
Ко второй группе источников относятся аналитические и экспертные материалы, представленные Общественной палатойпрежде всего это ежегодные доклады Общественной палаты «О состоянии гражданского общества в России» и экспертные заключения комиссий Общественной палаты.
Эмпирической базой исследования стали также различные средства массовой информации: Интернет, в первую очередь, официальные сайты Общественной палаты РФ и Общественной палаты Саратовской областипубликации в периодических изданиях, освещающие деятельность новой структуры гражданского общества — Общественной палаты.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в развитии научных взглядов на деятельность нового института гражданского общества в России — Общественной палаты — как одного из важных факторов институ-ционализации современного российского гражданского общества. Наиболее существенными являются следующие результаты, характеризующие научную новизну и личный вклад автора:
— раскрыты новые аспекты процесса институционализации гражданского общества как социально-политической реальности современной Россиипоказана роль Общественной палаты РФ как одного из конституирующих факторов этого процесса;
— выявлены и систематизированы причины, обусловившие создание Общественной палаты: с одной стороны, это потребности российского общества, вступившего на путь демократизации, с другой — потребности самой власти, нуждающейся в новых структурах для взаимодействия с изменившимся социумом и реализации своей воли в нем;
— осуществлен системный анализ основных направлений деятельности Общественной палаты РФ как органа представительства институтов гражданского общества, перспектив этой деятельности и препятствий, мешающих ее эффективности;
— исследованы основные тенденции формирования и деятельности федеральной и региональных Общественных палат как воплощение стратегии российской власти на построение «управляемого гражданского общества»;
— впервые показана деятельность Общественной палаты Саратовской области с точки зрения ее вклада в формирование структур гражданского общества в регионе.
Положения, выносимые на защиту:
1. Гражданское общество как новая социально-политическая реальность современной России находится. в процессе институционализации. Формированию Общественной палаты как одного из важных институтов гражданского общества способствовали перемены, произошедшие в самом российском социуме за последние десятилетия: в условиях демократизации преодолевается пассивное отношение общества к государственной власти, методом проб и ошибок вырабатываются новые механизмы осуществления обратной связи общества и государства, создаются новые гражданские структуры. Без расширения политического участия граждан, без возрастания политической активности невозможно движение по пути развития гражданского общества. Для дальнейшего движения по этому пути как обществу, так и власти была необходима такая структура, которая стала бы своеобразным катализатором процессов формирования и развития российского гражданского общества. Такая миссия была возложена на Общественную палату.
2. Создание Общественной палаты обусловлено как потребностями российского общества, так и потребностями российской власти. Специфика политической культуры России традиционно определяется стремлением российской власти к огосударствлению политической жизни общества: государство в России всегда доминировало над обществом и узурпировало функции самодеятельных общественных структур. В условиях демократизации такое положение вещей становится недопустимым: власть ищет новые формы взаимодействия с обществом, выстраивает новые структуры для реализации своей воли в транзитном социуме. Одним из проектов, связанных со стремлением строить гражданское общество «сверху» и управлять механизмами представительства общественных интересов, стал президентский проект создания Общественной палаты. Формирование Общественной палаты как института представительства и согласования интересов выступает одним из ярких свидетельств приспособления российской власти к новым институциональным реалиям.
3. Общественная палата является площадкой для координации и сотрудничества многих общественных объединений, выступает важным фактором создания действенных инструментов обратной связи общества и государства, таких, как включение дополнительных механизмов общественного влияния на административную систему, поиск эффективных путей привлечения граждан к реализации государственной политики, стимулирование формирования объективного информационного поля. Приоритетными направлениями ее работы являются: развитие гражданского общества в России, защита прав и свобод граждан, осуществление общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, проведение общественной экспертизы федеральных законопроектов (с созданием Общественной палаты этот процесс становится централизованным). Таким образом, Общественная палата РФ выступает одним из конституирующих факторов процесса инсти-туционализации российского гражданского общества.
4. Общественная палата РФ заняла определенное место в структурах гражданского общества, однако закрепленный законодательством рекомендательный характер ее решений приводит к тому, что механизмов реального воздействия на органы государственной власти у палаты явно недостаточно. Это является одним из главных факторов, препятствующих эффективности ее деятельности по созданию неправительственных структур и институтов общественного контроля. Общественная палата — это орган представительства институтов гражданского общества, поэтому зачастую низкая эффективность ее деятельности является своего рода зеркалом, которое отражает слабый уровень развития российского гражданского общества. Главным гарантом работоспособности Общественной палаты является Президент РФ. Контроль гражданского общества за властью, осуществляемый посредством ОП, станет действенным, если прерогативы палаты будут основаны не только на персоналистических механизмах, а прежде всего на законодательных.
5. В тенденциях создания и развития региональных общественных палат четко прослеживается установка на формирование «управляемого гражданского общества»: стимулирование гражданского общества и общественных палат идет преимущественно «сверху», между тем как подлинное гражданское общество создается именно «снизу». Не обладая реальными механизмами воздействия на местную власть и не имея соответствующего ресурсного обеспечения, региональные палаты зачастую имеют зависимый, сервильный характер, выступая не как институт представительства гражданского общества, а как суррогат последнего.
Все эти проблемы и противоречия в полной мере отразились и в деятельности Общественной палаты Саратовской области. У Саратовской ОП есть определенные достижения в налаживании диалога власти и общества, но уровень этих достижений, их реальная значимость дают основания для заключения, что этот институт гражданского общества в нашем регионе на данном этапе находится в зародышевом состоянии. Он нуждается в дальнейшем развитии, как и само гражданское общество.
Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что полученные результаты являются в определенной степени приращением теоретических знаний в изучении процессов развития современного российского гражданского общества и его важнейших институтов на федеральном и региональном уровнях. Работа сориентирована на решение не только научных, но и практических задач. Материалы, выводы и рекомендации данного исследования могут быть использованы в целях повышения эффективности действий властных структур по совершенствованию механизмов осуществления обратной связи общества и государства, а также в качестве аналитического материала организациями и экспертами, занимающимися проблематикой институционализации российского гражданского общества.
Основные положения диссертации можно использовать в преподавании курсов политологии, политической социологии, а также спецкурсов для студентов, обучающихся по специальности «Политология».
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы докладывались и обсуждались на конференциях: вузовской конференции СГСЭУ по итогам научно-исследовательской работы за 2007 г. «Социально-экономическое развитие России: проблемы, поиски, решения» и «Власть, общество, личность» (Пенза, 2007 г.). Также результаты исследования были апробированы на научно-методических семинарах «Политическая социология и проблемы идеологии» (Казань, 12−30 марта 2007 г.).
По материалам диссертации опубликовано девять статей общим объемом 4 п.л., из них две статьи опубликованы в журнале «Власть», входящем в список ВАК.
Диссертация в целом обсуждена и рекомендована к защите на кафедре философии и политологии Саратовского государственного социально-экономического университета.
Структура диссертации включаетвведение, четыре раздела, заключение, список использованных источников и литературы.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Гражданское общество современной России является новой социально-политической реальностью и переживает процесс своей институционализа-ции.
Перемены, произошедшие за последнее десятилетие в российском социуме, вынудили власть создавать новые структуры, которые бы способствовали поиску новых форм взаимодействия с обществом. И такой структурой стала Общественная палата. Появление нового общественного института обусловлено как потребностями российской власти, так и потребностями российского общества. В условиях демократизации российское государство не может оставаться «закрытым» от гражданских структур, поэтому создание Общественной палаты как института представительства и согласования интересов выступает одним из ярких свидетельств приспособления российской государственной власти к новым институциональным реалиям. Несомненно, появление Общественной палаты обусловлено и потребностями самого российского общества, поскольку без расширения политического участия граждан, без создания канала обратной связи, между властью и обществом невозможно дальнейшее движение по пути демократизации, а, значит, невозможна и институционализация самого российского гражданского общества. В идеале ОП РФ должна стать «площадкой для диалога, где могли бы быть представлены и подробно обсуждены гражданские инициативы», средством культивирования гражданского общества. Создание Общественной палаты — это аккумулирование огромного опыта работы, который в течение длительного времени накапливала российская общественность.
Общественная палата обеспечивает взаимодействие граждан с органами государственной власти и органами, местного самоуправления в целях учета потребностей, интересов, а также защиты прав и свобод граждан и прав общественных организаций при формировании и реализации государственной политикиосуществления контроля за деятельностью органов власти всех уровней. Общественная палата призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан, общественных объединений и органов власти в процессе решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, а также обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан, защиты конституционного строя.
Общественная палата выступает важным фактором создания действенных инструментов обратной связи между обществом и государством, таких, как включение дополнительных механизмов общественного влияния на административную систему, поиск эффективных путей привлечения граждан к реализации государственной политики, стимулирование формирования объективного информационного поля. Приоритетными направлениями ее работы являются: развитие гражданского общества в России, осуществление общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, проведение общественной экспертизы федеральных законопроектов (с созданием Общественной палаты этот процесс становится централизованным). Общественная палата РФ выступает одним из конституирующих факторов процесса институционализации российского гражданского общества.
Несмотря на то, что Общественная палата нашла свое место в структурах гражданского общества, главным препятствием на пути эффективной деятельности палаты является то, что она имеет пока только совещательные функции, и ее решения носят рекомендательный характер, а значит, власть не считает себя обязанной должным образом реагировать на ее рекомендации и советы. Для того чтобы общественный контроль над властными структурами действительно осуществлялся, в распоряжении общественников должен быть механизм, способный реально влиять на ситуацию. Пока такого механизма нет. Поэтому даже если и есть претензии к результатам деятельности палаты, то это объяснимо тем, что она не может сделать большего, чем ей «позволяет» существующий политический режим. Контроль гражданского общества за властью, осуществляемый посредством этого общественного института, станет действенным, если прерогативы палаты будут основаны не только на / личном авторитете некоторых членов палаты, но прежде всего на законодательных механизмах.
Трудности и проблемы, аналогичные тем, с которыми сталкивается Общественная палата, существуют и у других гражданских институтов. Поскольку гражданское общество в России находится на начальном этапе своего становления и ему еще далеко до классических западных образцов, многие его организации вместо того, чтобы быть воплощением основных демократических принципов, лишь имитируют соответствующую деятельность, выступая своеобразными симулякрами. Для того чтобы дальнейшее движение по пути демократизации не просто декларировалось, а действительно осуществлялось, необходимы радикальные трансформации политической системы, государства, самого общества.
Создание в начале 2005 г. Общественной палаты Российской Федерации и ее активная деятельность стали импульсом к формированию региональных общественных палат, в том числе и в нашем регионе (закон принят 9 ноября 2007 г.). Согласно принятому закону региональная палата, также как и федеральная, призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан, проживающих на территории области, общественных объединений, иных некоммерческих организаций, органов государственной власти области и органов местного самоуправления.
Общественная палата Саратовской области проводит работу с обращениями граждан, которые видят в ней возможность отстоять свои интересы. Она выступает инициатором проведения форумов, слушаний по актуальным вопросам общественной жизни, реализует функции гражданского контроля, проводит общественную экспертизу нормативно-правовых актов и их проектов.
Развитие институтов гражданского общества в России и в субъектах РФ происходит в далеко не идеальных условиях. Но, тем не менее, общественные организации играют все большую роль в нашем социуме, вносят определенный вклад в реализацию социальной политики, экономическое развитие, защиту и восстановление нарушенных прав граждан. Эффективная работа неправительственных групп интересов фактически сводится не к ослаблению, а к усилению возможностей государства. Политическая поддержка институтов гражданского общества со стороны руководства страны и региона будет реализовываться в конкретных действиях по расширению участия общественности в управлении государством, прежде всего в сфере социального развития, образования, культуры, здравоохранения, экологической безопасности, межнациональных и межрелигиозных отношениях, местном самоуправлении. Это значит, что функции общественного контроля и общественной экспертизы «третьего сектора» станут еще более значимыми. Оказывая поддержку гражданскому обществу, государство делает упор на развитие института общественных палат и общественных советов. Общественная палата РФ и общественные палаты в регионах становятся органами, представляющими интересы институтов гражданского общества.
Несомненно, процесс создания палат в регионах — процесс длительный, который требует совместных усилий как со стороны федеральной палаты, так и со стороны региональных властей. С появлением общественных палат в регионах стали формироваться механизмы гражданского контроля и проводиться экспертизы различных законопроектов органов государственной власти. Региональные палаты, также как и Общественная палата РФ, не ставят цели подменить собой региональные государственные структуры, не вмешиваются в функции исполнительной власти. Региональные палаты должны сыграть активную роль по развитию гражданского общества на региональном уровне, должны стать «мостиком», где будет происходить диалог власти и общества и отстаиваться интересы общества.
Однако можно констатировать, что в регионах прослеживается тенденция формирования «управляемого» гражданского общества, стимулирование которого происходит «сверху», тогда как подлинное гражданское общество создается «снизу». Зачастую региональные палаты не обладают реальными механизмами воздействия на власть. Всех этих проблем не избежала и Общественная палата Саратовской области. Несмотря на определенные достижения палаты, их реальная значимость дает основание для заключения, что данный институт гражданского общества нуждается в дальнейшем развитии, как и само гражданское общество.
