Механизм формирования федерального бюджета Российской Федерации

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы обусловлена необходимостью достижения сбалансированности федерального бюджета в условиях переходной экономики и усилением его роли в экономическом развитии страны.

Новые тенденции в развитии российской экономики и мирового хозяйственно-политического процесса требуют поиска и научного обоснования новых ориентиров в бюджетной политике государства.

Изменилась роль федерального бюджета, который из инструмента обслуживания государственных потребностей централизованной экономики трансформировался в инструмент государственной финансовой политики, используемый для формирования эффективной рыночной экономики, регулирования экономического развития страны и осуществления социальной функции государства.

Вся бюджетная система страны трансформируется в направлении внедрения принципов бюджетного федерализма, предполагающего эффективные финансовые отношения всех трех уровней бюджетной системы по формированию на законодательной основе доходной базы, установлению расходных полномочий и оптимального механизма бюджетного регулирования для обеспечения поступательного экономического развития всех регионов и муниципальных образований РФ и повышения уровня жизни их населения.

В условиях возрастания роли федерального бюджета в социально-экономическом развитии страны перед отечественной экономической наукой стоит проблема поиска и научного доказательства эффективности новых методов и путей совершенствования бюджетного механизма.

Ее решение прежде всею связано с изучением различных аспектов взаимодействия федерального бюджета, государственного долга и экономического роста.

Объектом исследования в работе является механизм формирования федерального бюджета Российской Федерации.

Предмет исследования — пути совершенствования механизма формирования федерального бюджета РФ.

Цель исследования заключается в разработке направлений совершенствования механизма формирования федерального бюджета в условиях макроэкономической нестабильности.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1) Изучить теоретические основы формирования федерального бюджета;

2) Рассмотреть мировой опыт формирования федерального бюджета;

3) Определить особенности формирования федерального бюджета;

4) Проанализировать формирования доходов федерального бюджета 2014;2016 гг.;

5) Провести анализ формирования расходов федерального бюджета 2014;2016 гг.;

6) Выявить проблемы формирования федерального бюджета.

7) Разработать пути повышения эффективности формирования доходов федерального бюджета;

8) Выявить пути повышения эффективности планирования расходов федерального бюджета.

9) Определить направления совершенствования механизма формирования федерального бюджета в условиях макроэкономической нестабильности.

Теоретическую основу дипломной работы составили работы российских и зарубежных учёных, специалистов-практиков по проблемам государственных финансов, федерального бюджета, а также научные концепции развития бюджетного федерализма, государственного долга и управления им.

Информационная база исследования включает методические, инструктивные и статистические материалы Правительства РФ и Министерства финансов РФ.

ГЛАВА 1. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА ГОСУДАРСТВА

1.1 Теоретические основы формирования федерального бюджета Центральное место в системе финансов занимает бюджет — имеющий силу закона финансовый план государства на текущий финансовый год и планируемый период. Бюджет согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации имеет следующее определение — это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Также необходимо дать определения следующим понятиям:

консолидированный бюджет — свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами; Бюджетный кодекс, ст 6. Понятия и термины, применяемые в настоящем Кодексе, параграф 2.

бюджетная система Российской Федерации — основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Бюджетный кодекс, ст 6. Понятия и термины, применяемые в настоящем Кодексе, параграф 3

Роль федерального бюджета выражается в том, что он является центральным звеном бюджетной системы, главной финансовой базой функционирования в системе государственных финансов.

Главными функциями федерального бюджета являются:

· перераспределение ВВП;

· перераспределение национального дохода;

· государственное регулирование и стимулирование экономики;

· финансовое обеспечение социальной политики;

· контроль образования и использования централизованного фонда денежных средств. Дробозина Л. А. Финансы. — М.: ЮНИТИ, 2001. —с. 103

Роль федерального бюджета заключается в перераспределении около 30% ВВП и большей части национального дохода. Бюджет широко используется для территориального и межотраслевого перераспределения финансовых ресурсов (субсидии, предоставление государственных кредитов и гарантий, инвестиции), государство использует федеральный бюджет исходя из учета требований наиболее целесообразного размещения производительных сил, подъема экономики и культуры на всей территории страны.

Федеральный бюджет по сути своей является главным финансовым планом государства, регулирующим общую сумму доходов и расходов, направляемых на решение первоочередных задач, в обозначенные сроки.

Федеральный бюджет преобладает в общей системе финансовых планов, так как отражает долю финансовых ресурсов всех элементов и звеньев хозяйства, упорядочивающий на определенный период их финансовые взаимоотношения с государством.

В процессе составления проекта федерального бюджета он олицетворяется в централизованный фонд денежных средств государства, состоящий из денежных ресурсов предприятий, организаций и населения в виде налоговых платежей, собор и прочих поступлений на общегосударственные нужды. Эти поступления образуют доходы бюджета, которые в последующем направляются на финансирование намеченных государством целей.

Исходя из этого можно сделать вывод, что федеральный бюджет представляет собой публичные экономические отношения, служащие промежуточным звеном для процесса аккумулирования, распределения и эффективного применения централизованного фонда денежных средств определенного государственного, территориального или муниципального образования, находящееся в ведении органов власти, назначенных для финансирования поставленных целей и являющегося главным финансовым проектом страны, утверждаемым Государственной Думой, Советом Федерации, Президентом Российской Федерации.

При составлении проекта федерального бюджета Правительство Российской Федерации придерживается следующих концепций:

1) концепция ежегодного балансирования бюджета (ежегодно равенство доходов и расходов; ограничивается возможность бюджетно-налогового регулирования экономики, поскольку любое сознательное воздействие Правительства на доходы или расходы может привести к нарушению этого баланса) Фролова Т. А. Экономическая теория: конспект лекций — Т: ТТИ ЮФУ, 2009. — с. 284

2) концепция балансирования в ходе экономического цикла (бюджет должен балансироваться не ежегодно, а в ходе экономического цикла. При этом в периоды экономического подъема, когда растут доходы государства, за счет бюджетного профицита формируется бюджетный резерв. В периоды экономического спада расширяются государственные расходы, и может образоваться дефицит бюджета и на его покрытие могут использоваться накопленные бюджетные средства) Фролова Т. А. Экономическая теория: конспект лекций — Т: ТТИ ЮФУ, 2009. — с. 285

3) концепция функциональных финансов (главная цель финансов государства — это обеспечение макроэкономического равновесия в экономике, поэтому считается необходимым поддерживать и стимулировать экономический рост, расширяя для этой цели госрасходы, несмотря на то, что это может привести к дефициту бюджета) Фролова Т. А. Экономическая теория: конспект лекций — Т: ТТИ ЮФУ, 2009. — с. 285

В федеральном бюджете Российской Федерации доминирует концепция балансирования в ходе экономического цикла — на федеральном уровне.

Согласно статье 153 Бюджетного Кодекса Российской Федерации бюджет утверждается надлежащим законодательным органом в форме закона на уровне Российской Федерации и субъектов Российской Федерации или иного правового акта на муниципальном уровне.

В странах с романо-германской правовой системой (Италия, Испания, Российская Федерация, Турция, Франция, Япония) бюджет утверждается в форме единого закона, а в государствах с англосаксонской системой права (Австралия, Англия, Индия, Канада, США) принимаются отдельные акты по доходной и расходной частям бюджета.

Федеральный бюджет как правовая категория располагает следующими признаками:

во-первых, это общегосударственный фонд денежных средств, организовываемый для компенсирования государственных расходов;

во-вторых, это главный финансовый план государства с указанием его доходов и расходов;

в-третьих, это главный финансовый план государства, потому что наравне с ним функционируют и финансовые планы предприятий, учреждений, организаций.

Рассматривая содержание федерального бюджета, следует отметить сложную организационную структуру и непрерывность денежных потоков, вследствие чего наблюдается модифицируемый объем распределяемых денежных средств, виды доходов и расходов.

Определенный размер бюджетного фонда, отображающий уровень централизации финансовых ресурсов находящихся в ведении государства, зависит от ниже перечисленных условий:

1. уровня развития экономики;

2. различных методов хозяйствования в учреждениях, организациях, на предприятиях;

3. ряда решаемых обществом поставленных перед государством проблем и задач.

Именно материальный аспект бюджета отображается в официальных документарных источниках, определяющих финансирование того или иного мероприятия, государственного органа, зачисление суммы на счет главного распорядителя, получателя бюджетных средств, выдачу бюджетных субсидий и т. п.

Федеральный бюджет следует рассматривать с трех точек: экономической, правовой и материальной.

С экономической точки зрения федеральный бюджет является совокупностью денежных отношений, формирующихся на уровне субъекта Российской Федерации по поводу перераспределения национального дохода и части национального богатства в целях накапливания, распределения и применения централизованного в масштабах всей Российской Федерации фонда, предназначенного для финансирования общегосударственных функций и задач.

В процессе функционирования бюджетные отношения федерального уровня получают денежное воплощение, то есть они материализуются.

С юридической точки зрения бюджет представляет собой правовой акт, то есть на федеральном уровне он является главным финансовым планом по распределению и применению денежного фонда всего государства, утверждаемый в форме федерального закона и закрепляющий юридические права и обязанности участников бюджетных отношений.

С материальной точки зрения федеральный бюджет является сконцентрированным в границах всего государства централизованный денежным фондом, находящимся в распоряжении соответственных федеральных органов власти и применяемый для решения задач общего государственного значения.

Бюджетная система Российской Федерации — это совокупность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права.

Она состоит из бюджетов трех уровней Первый уровень — федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

Второй уровень — бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

Третий уровень — местные бюджеты.

Помимо вышеперечисленных видов бюджетов существует еще консолидированный бюджет, представляющий собой свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории. В частности, консолидированный бюджет РФ включает в свой состав федеральный бюджет, а также бюджеты субъектов Российской Федерации. Особенностью консолидированного бюджета является то, что он не рассматривается и не утверждается законодательными органами власти. Консолидированный бюджет по сути своей является сводом статистических бюджетных показателей, характеризующих объединенные в единую группу данные по доходам и расходам, источникам поступления денежных средств и направлениями их использования по территории РФ, а также субъектов РФ.

Программный бюджет характеризуется тем, что все или почти все расходы включены в состав какой-либо программы и каждая программа увязана с тем или иным стратегическим итогом деятельности различных ведомств. Главная цель программного бюджета — увязка расходов с результатами деятельности ведомств, выполняющих функции или оказывающих услуги в рамках своих мандатов.

В 2011 году началась работа Правительства РФ по плану перехода к программному бюджету. В 2013 году процесс перехода к программному бюджету был завершен. В связи с этим проект федерального бюджета на 2014;2016 гг. был сформирован по программно-целевому принципу. Переход к построению федерального бюджета на основе госпрограмм с четкими показателями результативности и возможностями для общественного мониторинга их исполнения явился важнейшей системной задачей при повышении эффективности бюджетных расходов.

Отличительной характеристикой электронного бюджета является то, что — это новый уровень интеграции и централизации всех информационных потоков для формирования полного цикла финансового менеджмента в сфере общественных финансов. Причем сфера интересов электронного бюджета затрагивает все органы исполнительной власти, а не только финансовые.

Главная цель электронного бюджета исключить бумажный документооборот, заменив его формированием единых открытых учетных реестров и классификаторов на базе публичных порталов электронного бюджета. Это делается для облегчения работы различных ведомственных организаций, так как различные варианты многочисленных сверок финансовых показателей противоречат принципу однократного ввода информации и должны быть замещены интегрированной информационной системой.

При создании проекта электронного бюджета разработчики столкнулись с проблемой составления полноценной нормативной базы для организации взаимодействия между различными ведомствами и учреждения.

Второй проблемой явилось информационное несоответствие технической оснащенности различных ведомств.

Полноценное взаимодействие невозможно, если организации не будут информационно-технически не совместимы. Данное условие является необходимым, так как в единой системе будет объединены данные о следующих процессах:

· прогнозирование доходов;

· проектирование расходов;

· расчет межбюджетных отношений;

· учет государственных задание, расчет их финансового обеспечения;

· исполнение бюджета по доходам и расходам;

· многомерный анализ данных.

Партисипативный бюджет — местный бюджет, разработанный и утвержденный с участием общественности — это финансовый план совместного управления, осуществляемого гражданами и местными органами власти.

Партисипативный бюджет предоставляет жителям города возможность вносить свой вклад в рассмотрение и принятие финансовых решений по приоритетным вопросам. В соответствии с законодательством, решение о принятии местного бюджета — прерогатива городского совета, однако он может и должен принимать во внимание рекомендации, поступающие от граждан.

Федеральный бюджет играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе. Умело используя средства бюджетного фонда, государство может влиять на развитие производительных сил общества, ускорение научно-технического прогресса, повышение жизненного уровня населения страны. Федеральный бюджет является основным финансовым планом образования и использования государственного фонда денежных средств, что делает его одним из основных инструментов проведения экономической и социальной политики, преодоления экономического кризиса.

Основная роль федерального бюджета состоит в том, что он ежегодно мобилизует и концентрирует денежные накопления предприятий и населения в централизованном государственном фоне для финансирования общегосударственных нужд, развития экономик, социально-культурных мероприятий, фундаментальных научных исследований, укрепления обороноспособности страны, на содержание органов государственной власти и образования резервов.

макроэкономический бюджет налог администрирование

1.2 Мировой опыт формирования федерального бюджета Бюджет является необходимым условием функционирования любого государства, которому необходимы финансовые средства для выполнения своих функций, обеспечения своих обязательств. В докапиталистических формациях доходы государства носили преимущественно натуральный характер. Большая часть потребностей и нужд удовлетворялась за счет различного рода повинностей и податей от натуральных сборов (в России к таким поступлениям относились барщина и оброк). Для обоснования потребностей в средствах, их определенном направлении составлялись отдельные сметы доходов и затрат. Первая попытка формирования единой общей сметы доходов и затрат была осуществлена в Англии в конце XVII в и в последствии получила название бюджет.

В конце XVIII — начале XIX вв. практически все государства Европы имели свои бюджеты, в которых отражались доходы и расходы казны на определенный период, как правило, на год. По размерам бюджета, его структуре и сбалансированности судили об экономическом положении государства, состоянии его финансовых ресурсов, а также платежеспособности.

Во многих зарубежных странах, таких как Англия и Франция первые бюджеты являлись государственной тайной и были строго засекречены, следует отметить, что в нашей стране государственный бюджет также был засекречен.

На момент появления бюджет не имел четкой разграниченности направлений финансирования, а представлял собой смету вероятных доходов и расходов государства. Для того времени такое определение было вполне приемлемым, поскольку бюджет государства возник и начал действовать как объединенная совокупность разрозненных смет доходов и расходов по важнейшим общегосударственным мероприятиям. Однако с развитием общества это определение устаревает и не раскрывает полностью сущности бюджета, который уже выходит из узких рамок общей сметы доходов и расходов государственной казны и приобретает характер основного финансового плана, определяющего движение преобладающей части финансовых ресурсов государства. С расширением функций государства значительно увеличивается количество доходных источников, расходов, усложняются структура бюджета, его взаимные связи с другими планами.

Государственный бюджет является главным в системе финансовых планов любой страны, поскольку объединяет их в единую систему, определяя на текущий год финансовые взаимоотношения государства с различными звеньями финансовой системы. Признание бюджета основным финансовым планом характеризует его важное место в перераспределении национального дохода, особую роль в общественном воспроизводстве. Так, через государственный бюджет перераспределяется около 50% национального дохода, примерно ¾ всех денежных средств многих стран. Это позволяет государству не только удовлетворять общегосударственные потребности, но и активно влиять на всю жизнь общества, обеспечивать выполнение программы экономического и социального развития страны. Такое положение бюджета в жизни общества придает ему силу закона. Поэтому бюджет любой страны утверждается высшими законодательными органами — парламентами, а выполнение его доходной и расходной части становится обязательным для участников бюджетного процесса.

Экономическое значение бюджета заключается, прежде всего, в том, что он через систему доходов (налоги), объем, и направление финансовых средств воздействует на социально-экономическое процессы — деловую активность, занятость, рынок капитального оборудования и потребительских товаров, объем валового национального продукта.

Зарубежный опыт свидетельствует, что с изменением экономической ситуации, должна изменяться и роль государства в рыночном механизме хозяйствования, следовательно — и направления целенаправленного использования государством рыночных рычагов, в том числе налоговой и бюджетной систем как инструментов рыночного хозяйствования.

Разумеется, что научно аргументированная налогово-бюджетная система, отражающая организованные в данной сфере, как всеобщие закономерности, так и характерные черты конкретной страны, выражает положительное влияние на формирование экономики, расширяет сферу деловой активности населения.

Распределение налоговых полномочий и ответственности между центральными и территориальными государственными структурами проявляется в налоговом федерализме, от организации которого во многом зависит регулирование налоговых доходов между центром и регионами и формирование доходной части бюджета любого уровня, в том числе и регионального. Евстигнеев Е. Н. Налоги и налогообложение: учеб. пособие / Е. Н. Евстигнеев. — СПб: Питер, 2009. — с. 98.

В государствах с федеративным устройством бюджетная система включает три звена: государственный (федеральный) бюджет, бюджеты членов федерации и местные бюджеты. Так, например, бюджетная система США, имеет федеральный бюджет, бюджеты пятидесяти штатов и более 80 тысяч бюджетов местных административных подразделений. В ФРГ бюджетная система состоит из федерального бюджета, бюджетов шестнадцати земель и бюджетов общин. В Канаде — из федерального бюджета, бюджетов девяти провинций и бюджетов местных органов власти. Стоит отметить схожую систему и в Российской Федерации, она также подразумевает наличие федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации (83 субъекта) и местные бюджеты.

По такому же принципу построены бюджетные системы и в других федеративных государствах. В современных условиях наблюдается тенденция к централизации власти и управления, роль членов федерации в формировании политики, решении первостепенных государственных задач значительно уменьшается. При федеративном бюджетном устройстве, как и при унитарном, каждое отдельное звено функционирует самостоятельно. Ведущая роль принадлежит федерального бюджету, являющимся финансовой основой центрального правительства.

Федеральный бюджет современных зарубежных стран выполняет следующие основные функции:

· перераспределение национального дохода;

· регулирование и стимулирование экономики государством;

· финансовое обеспечение социальной политики;

· контроль государства за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

Во второй половине XX в. в зарубежных странах происходило огосударствление крупной доли национального дохода. В настоящее время через звенья финансовых систем перераспределяется до 60% национального дохода, в то время как через федеральный бюджет до 40%.

Расходы федерального бюджета стран с развитой рыночной экономикой подразделяется по следующим направлениям:

· военное направление;

· средства для регулирования экономики государства;

· социальное направление;

· содержание государственного аппарата управления;

· средства, направленные на предоставление субсидий и кредитов развивающимся странам.

Несмотря на спокойный политический климат, на сегодняшний день военные расходы остаются одними из главных в федеральных бюджетах зарубежных стран. В тоже время, в федеральном бюджете Российской Федерации, следуя указаниям из бюджетного послания Президента Российской Федерации на период 2014;2016гг., финансирование целевых программ по военному направлению, подверглось значительному снижению.

Федеральный бюджет США — бюджет Правительства США, представляющий собой план доходов и расходов на соответствующий отчетный период — с 1 октября по 31 сентября следующего года. Федеральный бюджет составляется на основе президентского бюджетного плана, отражающего приоритеты социально-экономического и политического развития страны.

Одно из отличий США от других федеративных государств, в том, что проблемы уравнивания территориального перераспределения бюджетных средств разрешаются посредством отчетливого разделения бюджетно-налоговых полномочий федерального правительства, властей штатов, местных органов.

Федеральный бюджет США преимущественно пополняется за счет прямых налогов, поступления от которых существенно превосходят поступления от косвенных налогов.

Главный источник федеральных доходов — это подоходный налог, на который доводится 50% бюджетных поступлений, и отчисления от зарплаты в фонд социального страхования. Бюджеты штатов по большей части пополняются за счет акцизов и налога с продаж (36%), а также налога на социальное страхование (27%).Попова Л. В. Налоговая система зарубежных стран: учеб. пособие / Л. В. Попова, И. А. Маслова, Ю. Д. Земляков. — М.: Финансы и кредит, 2007. — с. 240.

При этом необходимо иметь в виду, что федеральное правительство распределяет установленную часть федерального дохода между штатами на основании специальных государственных целевых программ. Схожее распределение есть и в Российской Федерации, так при работе с целевой программой, направленной на улучшение жилищных условий населения в разных регионах страны выделялись различный объем бюджетных средств.

Финансовая система Германии включает федеральный бюджет, бюджеты 16 земель, общин, специальные правительственные фонды, внебюджетные фонды, финансы федеральной почты (Буденспост) и федеральной железной дороги (Буденсбан), государственных предприятий, органов социального страхования, федерального ведомства по труду.

В федеральный бюджет включаются средства фонда социального страхования и социального обеспечения. Составление, утверждение и последующее исполнение федерального бюджета предусматривает определение ожидаемых доходов и расходов в бюджетном плане и ведение бюджетного учета.

Формирование доходов федерального бюджета Германии определяет целую систему финансовых каналов, по которым в казну стекаются средства от физических лиц. Особую роль здесь играет налоговая политика, налоговые поступления составляют до 70% всех доходов федерального бюджета, причем на 2/3 налоговые поступления формируются за счет прямых налогов: налог на доходы физических лиц, корпоративный налог с фактической прибыли, промысловый налог. Если сравнивать с Российской Федерацией, то мы видим очень больные сходства, так как большей частью доходов федерального бюджета являются налоговые поступления.

Во Франции бюджет представляет собой комплект счетов, отражающих все постоянные ресурсы и затраты государства в течении финансового года. Финансовая система Франции, как и России, отличается высокой степенью централизации. Федеральный бюджет через федеральное казначейство аккумулирует около 80% всех доходов и расходов.

Федеральный бюджет делится на 2 раздела: 90% из которых — это операции безвозвратного характера, такие как текущие, гражданские, военные и прочие обязательные расходы, оставшиеся 10% - это операции временного характера, такие как кредиты и займы.

Формирование бюджета Российской Федерации в современных условиях имеет параллели с упомянутыми странами, о чем сделаны выводы выше, однако в связи с многочисленностью субъектов и уникальностью каждого из них, наше государство обладает самобытностью и относится к асимметричным федерациям Грицюк Т. В., Бюджетная система Российской Федерации: Учебно-методическое пособие. — М: Финансы и статистика, 2013. — с. 71. Данное устройство не противоречит принципам феодализма. Асимметричность в данном случае вызвано необходимостью сбалансированности интересов субъектов с целью сохранения единства федеративного государства.

На сегодняшний день макроэкономическая нестабильность охватила почти все страны мира. В основном она проявляется в двух факторах: инфляция и безработица. Если рассмотреть экономическое состояние США, то можно сделать вывод, что данная страна находится в кризисе, с каждым годом темп инфляции все выше и выше, а рабочие места сокращают. В тоже время, если рассматривать Россию и некоторые страны Евросоюза можно заметить то, что началом макроэкономической нестабильности явился упадок производства.

1.3 Особенности формирования федерального бюджета Для выполнения государством своих функций и задач перед обществом в масштабе государства формируется централизованный финансовый фонд называемый федеральным бюджетом.

Согласно ст. 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития. Через федеральный бюджет происходит распределение и перераспределение валового внутреннего продукта и национального дохода между отраслями народного хозяйства, регионами и слоями населения.

Из федерального бюджета финансируются все мероприятия оборонного характера, развитие науки, подготовка кадров, органы государственного управления, развитие инфраструктуры. Средства федерального бюджета являются основным источником финансирования структурной перестройки экономики, развития перспективных направлений производства, освоения новых месторождений и новых технологий.

Основными функциями государственного бюджета как основного финансового плана государства являются:

1) перераспределение национального дохода и ВВП, которое влияет на государственное регулирование и стимулирование экономики, финансовое обеспечение социальной политики;

2) контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств. Черская Р. В. Бюджетная система: Учебное пособие. — Томск: Факультет дистанционного обучения, ТУСУР, 2010. — с. 67.

Налоговая и бюджетная политики являются основными инструментами государственного регулирования экономики. Бюджетная политика позволяет реализовывать основные функции государственной власти, а налоговая обеспечивает правительство финансовыми ресурсами. Налоговая и бюджетная политики должны рассматриваться во взаимодействии исходя из того, что снижение налогового бремени и сокращение доходов бюджета связано с сокращением бюджетных расходов.

Налоги являются важным элементом бюджетных отношений. Источником налога является ВВП, то есть добавленная стоимость всего объема товаров и услуг во всех сферах экономики за определенный период времени (в основном год). Мобилизованная с помощью налогов часть созданного ВВП становится собственностью государства, в результате налоги выступают инструментом перераспределения ВВП и НД.

Доходы бюджета подразделяются на налоговые и неналоговые.

Налоговые доходы определяются налоговым законодательством РФ, а пропорции распределения — в порядке бюджетного регулирования между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Федеральные налоги и сборы — налог на добавленную стоимость (НДС), акцизы, налог на доходы физических лиц, единый социальный налог (ЕСН), налог на прибыль организаций, налог на добычу полезных ископаемых, налог на воду, сборы за пользование объектами животного мира и объектами водных биологических ресурсов, государственная пошлина.

К неналоговым доходам федерального бюджета относятся:

· доходы от использования имущества, находящегося в госсобственности, доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти РФ;

· от продажи имущества, находящегося в госсобственности, — в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами и другими нормативными актами органов государственной власти РФ;

· часть прибыли унитарных предприятий, созданных РФ, остающейся после уплаты налогов и обязательных платежей, — в размерах, устанавливаемых Правительством РФ;

· прибыль Банка России — по нормативам, установленным федеральными законами; доходы от внешнеэкономической деятельности; доходы от реализации государственных запасов и резервов. Черская Р. В. Бюджетная система: Учебное пособие. — Томск: Факультет дистанционного обучения, ТУСУР, 2010. — с. 68.

Денежные средства считаются зачисленными в доход федерального бюджета с момента совершения Центрального Банка Российской Федерации или кредитной организацией операций по зачислению денежных средств на счет органа, исполняющего федеральный бюджет.

Доходы федеральных целевых внебюджетных фондов, входящих в федеральный бюджет Российской Федерации, обособленно учитываются в доходах соответствующих фондов по ставкам, установленным законодательством, и распределяются между федеральным и территориальными внебюджетными фондами по нормативам, определенным Федеральным законом «О федеральном бюджете на финансовый год».

Согласно Налоговому кодексу РФ к федеральным налогам и сборам отнесены:

1. налог на добавленную стоимость (НДС),

2. акцизы на отдельные виды товаров и минерального сырья;

3. налог на доходы физических лиц (НДФЛ);

4. государственная пошлина;

5. налог на прибыль организаций;

6. налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ);

7. сбор за право пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами;

8. водный налог.

К неналоговым источникам дохода формирования федерального бюджета относятся средства от государственной собственности; полученные от деятельности государства; полученные государством от заимствований (внутренних и внешних); таможенная пошлина.

Средствами государственной собственности являются:

— имущество, составляющее федеральную собственность (отрасли, предприятия, здания, драгоценности и т. д.);

— земля и природные ресурсы; имущество, приватизация которого запрещена законом (не может быть продано);

— имущество, закрепленное в государственной собственности до решения о его продаже;

— имущество, которое приватизируется (передается другим лицам или предприятиям) с запретом на участие в его приватизации иностранными юридическими и физическими лицами;

— имущество, которое приватизируется по решению (передается другим лицам или предприятиям) Правительства Российской Федерации, органов исполнительной власти. Черская Р. В. Бюджетная система: Учебное пособие. — Томск: Факультет дистанционного обучения, ТУСУР, 2010. — с. 72.

Денежные средства, полученные государством от федеральной собственности до момента приватизации и от приватизации, поступают в федеральный бюджет или распределяются между бюджетами, в соответствии с нормативами.

Неналоговые поступления, как и поступления в федеральный бюджет от целевых бюджетных фондов, составляют в отдельности каждый немногим более чем по 0,1 от общей суммы годового федерального бюджета.

Кроме неналоговых и налоговых доходов, формирующих федеральный бюджет, для покрытия бюджетного дефицита используются внутренние (облигации государственного сберегательного займа, государственные краткосрочные облигации) и внешние заимствования (кредиты международных финансовых организаций, кредиты иностранных государств, кредиты иностранных коммерческих банков и фирм).

Федеральный бюджет на среднесрочную перспективу создает предпосылки для роста инвестиций в российскую экономику, условия для повышения её конкурентоспособности предполагают решить следующие задачи:

1. Стимулирование инструментами налоговой политики структурных изменений в экономике путем последовательного снижения налоговой нагрузки на бизнес.

2. Достижение стабильно низкого уровня инфляции. Основным фактором высокой инфляции является ускоренный рост денежного предложения, опережающий рост спроса на деньги. Рост денежного предложения, превышает потребности экономики, что служит причиной роста цен. Для обеспечения целевых ориентиров по инфляции Банк России, стерилизационные возможности которого ограничены целевыми ориентирами по базовой инфляции, вынужден идти на дополнительное повышение курса рубля.

Это свидетельствует о недостаточно жестком бюджетном планировании. В результате роль бюджета в качестве регулятора экономики сокращается. В целях повышения эффективности координации бюджетной и денежно-кредитной политики необходимы механизмы, ограничивающие прирост непроцентных расходов федерального бюджета — закрепление уровня расходов как долю к ВВП или установление фиксированного размера использования нефтегазовых доходов (нефтегазового трансферта) к ВВП.

3. Реализация приоритетных национальных проектов — модернизация социальной сферы, в том числен в сфере здравоохранения и образования, обеспечения населения доступным и комфортным жильем. Социальный эффект будет и от реализация национального проекта в АПК.

Федеральный бюджет характеризуется сложной организационной структурой и находится в непрерывной динамике. Крохина Ю. А. Финансовое право России: учебник / Ю. А. Крохина. — 3е изд., перераб. и доп. — М.: Норма, 2008. — с. 199.

В условиях макроэкономической нестабильности идет непрерывное перераспределение доходов федерального бюджета, из-за постоянно воспроизводящейся несоразмерностью в источниках поступления средств и их расходования. В связи с этим, при разработке проекта федерального бюджета должны предусматриваться такие процедуры, которые позволяли бы оперативно реагировать на все изменения и не позволять растрачивать бюджетные средства бездумно.

ГЛАВА 2 АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ ФЕДРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА НА 2014 — 2016 ГОД

2.1 Анализ формирования доходов федерального бюджета 2014;2016 гг.

Доходы бюджета — это централизованный фонд денежных средств, формируемых за счет распределения части национального дохода для выполнения функций государства. Финансы: Учебник/ Под редакцией Дробозиной Л. А. — с.153

Федеральный бюджет Российской Федерации по сути своей является главным финансовым планом государства, утверждается Федеральным Собранием (принимается Государственной Думой и одобряется Советом Федерации) в форме федерального закона.

Доходы федерального бюджета по экономическому содержанию выражают собой денежные отношения, возникающие между государством и физическими и юридическими лицами в процессе формирования фондов денежных средств, поступающих в распоряжение органов власти.

Доходную часть федерального бюджета составляют следующие федеральные налоги и сборы:

· налог на прибыль организаций;

· налог на добавленную стоимость;

· акцизы на отдельные группы и виды товаров (алкогольная продукция, табачная продукция, бензин и различная топливная продукций, легковые автомобили, мотоциклы и другие подакцизные товары);

· налог на добычу полезных ископаемых;

· сборы за пользование объектами водных биологических ресурсов;

· водный налог;

· государственные пошлины (за исключением государственных пошлин, подлежащих перечислению в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты);

· налог на доходы физических лиц.

К доходам федерального бюджета также причисляют доходы от внешнеэкономической деятельности и прибыль Центрального банка Российской Федерации, остающаяся после уплаты налогов и других обязательных платежей.

Составление проекта федерального бюджета обязанность Правительства Российской Федерации, непосредственно составлением проекта федерального бюджета осуществляет Министерство финансов Российской Федерации.

Проект федерального бюджета составляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на основе:

· бюджетного послания Президента Российской Федерации;

· прогноза социально-экономического развития;

· основных направлений бюджетной и налоговой политики;

· государственных целевых программ.

Бюджетным посланием Президента Российской Федерации определяется бюджетная политика и приоритетные направления при подготовке проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Президент Российской Федерации в обращении к обеим палатам Федерального Собрания отметил цели, которые следует достичь за предстоящий период 2014;2016 гг.:

1) необходимо обеспечить устойчивость и сбалансированность бюджетной системы, гарантировать выполнение социальных обязательств государства;

2) необходимо существенно оптимизировать структуру бюджета, выявить резервы и перераспределить их в интересах стратегических задач (должна увеличиваться доля тех расходов, которые дают наибольший эффект для экономического роста и социального развития);

3) оптимизация структуры расходов федерального бюджета;

4) развитие программно-целевых методов управления;

5) принятие решений, обеспечивающих сбалансированность и прозрачность пенсионной системы;

6) создание новых механизмов финансирования развития инфраструктуры;

7) развитие налоговой системы и повышение ее конкурентоспособности (упростить процедуру уплату налогов и сделать ее более удобной как для физических лиц, так и для предпринимателей)

8) укрепление системы межбюджетных отношений (необходимо более слаженное взаимодействие бюджетов разных уровней, открытость в межбюджетных отношениях, что позволит различным ведомствам более четко организовать совместную работу по укреплению экономической мощи страны);

9) повышение прозрачности бюджетов и бюджетного процесса.

Президент Российской Федерации в бюджетном послании отметил необходимость в скорейший срок завершить разработку Бюджетной стратегии на период до 2030 года.

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации разрабатывается и одобряется Правительством российской Федерации, на период не менее трех лет.

Прогноз доходов федерального бюджета на 2014 — 2016 годы производится на основе сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, одобренных Правительством Российской Федерации.

Доходы федерального бюджета прогнозируются на основе прогноза социально-экономического развития, в условиях действующего на день внесения проекта закона о федеральном бюджете в законодательный орган.

В основе разработки проекта федерального бюджета на 2014 г. и на плановый период 2015 и 2016 годов лежат достигнутые в последние годы результаты бюджетной политики, а также перспективные направления развития бюджетной системы, направленные на повышение уровня сбалансированности бюджета и сокращение дефицита.

Основные показатели, использованные для прогноза доходов федерального бюджета на 2014 — 2016 годы, представлены в таблице 2.1.

Таблица 2.1 — Основные показатели, использованные для прогноза доходов федерального бюджета

Прогноз доходов сформирован с учетом изменений в налоговом, бюджетном и таможенном законодательстве (таблица 2.2).

Таблица 2.2 — Изменение доходной базы федерального бюджета в связи с изменением законодательства Российской Федерации (млрд. рублей)

Указанные изменения в совокупности приведут к увеличению прогнозного объема доходов федерального бюджета в 2014 году на 142,8 млрд. рублей (0,2% ВВП), в 2015 году — на 197,3 млрд. рублей (0,2% ВВП), в 2016 году — на 389,8 млрд. рублей (0,4% ВВП).

В таблице 2.3 представлен прогноз по основным доходам федерального бюджета на 2014 — 2016 годы.

Таблица 2.3 — Структура доходов федерального бюджета (млрд. рублей)

На основании таблицы 2.3 составлено графическое изображение динамики структуры доходов — рис. 1.

Рис. 1. — Динамика структуры доходов за 2013 — 2016 гг. (млрд руб.)

Таким образом, на рис. 1 очевидно увеличение как нефтегазовых, так и не нефтегазовых доходов за период с 2013 по 2016 гг.

На рис. 2 представлено изображение структуры нефтегазовых доходов за 2013 — 2016 гг.

Рис. 2. — Динамика структуры нефтегазовых доходов за 2013 — 2016 гг.(млрд. руб.)

Понижение прогнозируемого поступления нефтегазовых доходов в процентном соотношении к ВВП в 2014 — 2016 годах по отношению к 2013 году выражено уменьшением экспортных цен на природный газ, объема добычи нефти и горючего природного газа, объема экспорта природного газа и товаров, сформированных из нефти, а также более низкими по сравнению с темпами роста ВВП темпами роста цены на нефть марки «Юралс», курса доллара США по отношению к рублю и объемов экспорта нефти.

На рис 3. Представлено графическое изображение динамики структуры не нефтегазовых доходов за 2013 — 2016 гг.

Рис. 3. — Динамика структуры не нефтегазовых доходов за 2013 — 2016 гг. (млрд. руб.)

Снижение не нефтегазовых доходов федерального бюджета к ВВП в 2014 — 2016 годах по отношению к 2013 году в основном связано с прогнозируемым снижением налога на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, и ввозных таможенных пошлин в связи с более низкими по сравнению с темпами роста ВВП темпами роста объемов импорта и курса доллара США по отношению к рублю, а также уменьшением средневзвешенных ставок импортного тарифа.

В соответствии с Федеральным законом от 02.12.2013 № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» прогнозируемый объем доходов федерального бюджета был утвержден в размере: 2014 г. — 13 570 млрд. рублей, что составит 18,5% ВВП, в том числе прогнозируемый объем дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета в сумме 615 млрд. рублей; 2015 г. — 14 564 млрд. рублей, что составит 19,8% ВВП, в том числе прогнозируемый объем дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета в сумме 384 млрд. рублей; 2016 г. — 15 905 млрд. рублей, что составит 21,6% ВВП, в том числе прогнозируемый объем дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета в сумме 381 млрд. рублей.

Доходная часть федерального бюджета на 2014 и плановый период 2015 и 2016 гг. сформирован в условиях сокращения ранее прогнозируемых доходов. В прошлые периоды, необоснованные точными расчетами, сумма доходов федерального бюджета представляла собой меньше, чем было написано в проекте федерального бюджета на отчетный и плановый период. Вследствие чего снижается открытость бюджета и не поступление доходов в полном объеме отражается в том, что расходная часть федерального бюджета не может быть полностью исполнена.

2.2 Анализ формирования расходов федерального бюджета 2014;2016 гг.

Расходы бюджета, являются важной составной частью государственных расходов в целом, выражают собой экономические отношения, возникающие в связи с использованием средств общегосударственного денежного фонда.

Формирование расходов федерального бюджета Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации, разграничением полномочий федеральных органов государственной власти.